2013-03-19 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)作者：白劉黎 曾長(zhǎng)根 吳玉萍
為圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)，甘肅省近日將在試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺(tái)5項(xiàng)措施，從制度和機(jī)制上推進(jìn)環(huán)保工作規(guī)范化，提高全省環(huán)境監(jiān)管水平。
環(huán)保不再是一個(gè)部門(mén)的責(zé)任
今后，環(huán)境保護(hù)將不再只是環(huán)保一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，而是各級(jí)政府和部門(mén)的分內(nèi)事，同時(shí)也將作為甘肅省提拔和使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
即將頒布實(shí)施的《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》對(duì)各級(jí)政府和17個(gè)省直部門(mén)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)做出明確規(guī)定，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的評(píng)價(jià)依據(jù)及提拔和使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
《規(guī)定》還明確了各級(jí)政府負(fù)責(zé)人除對(duì)分管的工作負(fù)責(zé)外，還要對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)保工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
甘肅省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)楊澤恩在分析工作責(zé)任規(guī)定時(shí)，用“五個(gè)轉(zhuǎn)變”說(shuō)明了這項(xiàng)措施的意義所在，即由主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題；由綜合部門(mén)被動(dòng)協(xié)助轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任明確分工合作共同保護(hù)環(huán)境；由企業(yè)消極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w責(zé)任明確、主動(dòng)做好環(huán)保工作；由環(huán)境事件發(fā)生后忙亂應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任明晰、程序清楚、預(yù)案完備的有序應(yīng)對(duì)；由量大面廣的環(huán)保工作容易落空轉(zhuǎn)變?yōu)橛械昧ΡＵ洗胧┒行鋵?shí)。
分級(jí)管理促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)守法
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)的類(lèi)型和數(shù)量越來(lái)越豐富，由此形成了環(huán)境執(zhí)法人員和企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)狀，在這種情況下，如何提高環(huán)境執(zhí)法的針對(duì)性和監(jiān)管效率？
2013年1月15日，《甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)〈工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范〉》正式發(fā)布，并于3月15日起正式實(shí)施。甘肅省政府也即將頒布實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到的實(shí)施方案、考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)明手冊(cè)、評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)要求等文件也已完成。
日前，甘肅省環(huán)保廳已著手啟動(dòng)第一批《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》試點(diǎn)工作，計(jì)劃于2014年1月前完成，隨后啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，將于2015年在總結(jié)兩批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作就是給企業(yè)“分等級(jí)”、“貼標(biāo)簽”。甘肅省環(huán)保廳科技標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)白志紅介紹說(shuō)，工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管企業(yè)的基礎(chǔ)性工作。環(huán)保部門(mén)將依據(jù)一系列技術(shù)指標(biāo)評(píng)定試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保信用等級(jí)，分為A(優(yōu)良)、B(較好)、C(合格)3個(gè)等級(jí)，環(huán)保信用等級(jí)越高的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)對(duì)其的監(jiān)管將越少。未取得合格以上等級(jí)的工業(yè)企業(yè)將列入環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“黑名單”，作為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法嚴(yán)管企業(yè)。
從企業(yè)環(huán)境管理角度看，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的重要抓手，有利于提高企業(yè)環(huán)保守法信用。
同時(shí)，工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于環(huán)保部門(mén)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、控制程序化、考核定量化。
統(tǒng)一執(zhí)法尺度實(shí)現(xiàn)雙約束
《甘肅省排污許可證管理辦法》將于近期以省政府令的形式正式頒布。
當(dāng)前，甘肅省排污管理正在逐步從以往的粗放式管理向精細(xì)化管理過(guò)渡，從定性管理向定性與定量相結(jié)合的管理過(guò)渡，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡，而排污許可證制度的實(shí)施正是促進(jìn)這些轉(zhuǎn)變的有效手段。
甘肅省環(huán)保廳總量處負(fù)責(zé)人齊永強(qiáng)介紹說(shuō):“排污許可證制度的實(shí)施，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，守法的內(nèi)容更具體了，其環(huán)境權(quán)利義務(wù)更清晰了；對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，管理內(nèi)容更突出了，不用每次搜集基礎(chǔ)信息，避免了重復(fù)勞動(dòng)，同時(shí)，也能有效避免不同執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)的執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)不一致的情況發(fā)生。排污許可證作為排污者守法和執(zhí)法人員執(zhí)法的憑據(jù)，既約束了排污單位，也約束了環(huán)保部門(mén)。”
公布監(jiān)測(cè)結(jié)果拓展監(jiān)督范圍
為保障公眾環(huán)境知情權(quán)，甘肅省環(huán)保廳決定在每年4月、7月、10月和次年1月的上旬，將上季度的監(jiān)測(cè)結(jié)果以排名方式在《甘肅日?qǐng)?bào)》和甘肅省環(huán)保廳網(wǎng)站予以公布，內(nèi)容包括空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、地表水達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地達(dá)標(biāo)率、國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率和國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)超標(biāo)狀況。
甘肅省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人韋春說(shuō):“環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的信息公開(kāi)，就是要用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，擴(kuò)大環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督范圍，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)正能量。”
屆時(shí)，公眾可以方便、直接地獲知自己所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量在全省的排名情況，可以了解周邊有無(wú)超標(biāo)企業(yè)，以及是哪一項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目超標(biāo)等信息。
環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)，一定程度上也是一種對(duì)環(huán)境質(zhì)量政府負(fù)責(zé)和企業(yè)環(huán)境自律的倒逼機(jī)制。
強(qiáng)化執(zhí)法、突出服務(wù)并重
在即將頒布實(shí)施的《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，“加大環(huán)境行政處罰力度”的相關(guān)規(guī)定格外引人關(guān)注，這在一定程度上提高了企事業(yè)單位的環(huán)境違法成本。
甘肅省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)宋偉宏指出，《意見(jiàn)》還有一個(gè)導(dǎo)向，就是更加側(cè)重服務(wù)。甘肅的環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際上也是一種分區(qū)域、分類(lèi)別、分重點(diǎn)的“網(wǎng)格化管理模式”。即將出臺(tái)的《意見(jiàn)》，在加大環(huán)境行政處罰力度和實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋的基礎(chǔ)上，還要求為執(zhí)法對(duì)象提供守法咨詢(xún)和服務(wù)。幫助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題將會(huì)成為環(huán)境監(jiān)察工作的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。
“五項(xiàng)措施的制定和推行，難度高、工作量大，對(duì)環(huán)保工作人員是一個(gè)考驗(yàn)，同時(shí)也必然會(huì)對(duì)環(huán)保工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。”甘肅省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王建中說(shuō)。
