北京城市更新迎來專項規(guī)劃。
5月18日，《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》由市政府印發(fā)。北京城市更新嚴(yán)控大拆大建，嚴(yán)守安全底線，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，是小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。規(guī)劃聚焦基礎(chǔ)設(shè)施類系統(tǒng)保障，聚焦危舊樓房和簡易樓，將通過街區(qū)統(tǒng)籌，實現(xiàn)公共服務(wù)、交通、市政、安全等設(shè)施更新改造，實現(xiàn)平房院落、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓等居住類更新改造，實現(xiàn)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)與老舊廠房“騰籠換鳥”等產(chǎn)業(yè)類更新改造。
據(jù)悉，本次規(guī)劃范圍為北京市行政區(qū)域，以首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、平原新城及地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城為主。規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。
城市更新堅持“留改拆”并舉
北京的城市更新是千年古都的城市更新，是落實新時代首都城市戰(zhàn)略定位的城市更新，是減量背景下的城市更新，也是滿足人民群眾對美好生活需要的城市更新。
規(guī)劃明確，城市更新應(yīng)堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，原則上城市更新單元(片區(qū))或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的 20%。提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機更新和微改造。
數(shù)據(jù)顯示，全市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)共有可更新建筑約2.45億平方米。規(guī)劃提出，依托《總體規(guī)劃》確定的“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間 結(jié)構(gòu)，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區(qū)和城市副中心作為更新重點，強調(diào)歷史文化保護(hù)與城市修補。
其中，核心區(qū)強調(diào)保護(hù)更新，實現(xiàn)人居環(huán)境和諧共融；中心城區(qū)突出減量提質(zhì)，推進(jìn)功能完善品質(zhì)提升；城市副中心承接功能疏解，塑造城市建設(shè)特色標(biāo)桿；“兩軸”優(yōu)化首都功能，提升國際城市文化形象；平原新城及地區(qū)全面承接疏解，推動平原新城發(fā)展建設(shè)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)探索綠色發(fā)展，優(yōu)化涵養(yǎng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
全面推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造
多渠道推動老城平房區(qū)改善、全面推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造、全方位推動城鎮(zhèn)棚戶區(qū)攻堅，是規(guī)劃立足民生保障提出的重點內(nèi)容。
規(guī)劃明確，探索多元社會主體共同參與的歷史文化街區(qū)有機更新模式。持續(xù)推進(jìn)平房區(qū)申請式退租、換租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建，完善“共生院”模式，逐步拆除院內(nèi)違法建筑，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局。同時，改善留駐居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步推進(jìn)平房住宅成套化改造。保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，恢復(fù)具有老北京味的生活場景。
朝陽區(qū)勁松北社區(qū)打造“勁松模式”、石景山區(qū)老山東里北社區(qū)探索“先嘗后買”……近年來，本市不斷探索老舊小區(qū)改造微利可持續(xù)模式，積累了不少有益經(jīng)驗。規(guī)劃提出，“十四五”時期，聚焦老舊小區(qū)更新改造工作，要把握改造重點，重點推進(jìn)基礎(chǔ)類改造，著力保障房屋安全；持續(xù)推動住宅節(jié)能改造，提升建筑性能；按照盡力而為、量力而行原則，推進(jìn)完善類和提升類改造，注重適老化和無障礙改造。危舊樓房和簡易樓要優(yōu)先解危排險，保障安全底線，做好危舊樓房翻建和簡易樓有序外遷騰退。
規(guī)劃明確，要嚴(yán)控范圍、標(biāo)準(zhǔn)和成本，做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作攻堅。加強政策和工作機制創(chuàng)新，進(jìn)行全過程管理，全力推進(jìn)征收拆遷，盡快實現(xiàn)項目“拔點”收尾和逐步“銷賬”。
老舊樓宇納入城市更新范圍
在大紅門地區(qū)，原先以服裝批發(fā)零售為主要業(yè)態(tài)的福成大廈順利完成改造，變身豐臺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，成為全市首個實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與文化融合的項目。老舊樓宇的升級轉(zhuǎn)型，已被納入城市更新范圍。規(guī)劃提出，以福成服裝大廈更新經(jīng)驗為示范，鼓勵將傳統(tǒng)的服務(wù)空間打造為開放的城市客廳，為周邊群眾提供休閑文化空間，實現(xiàn)功能疊加。
規(guī)劃明確，鼓勵老舊樓宇、傳統(tǒng)商圈、老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資源升級改造，加快“騰籠換鳥”，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮“兩區(qū)”政策疊 加優(yōu)勢，抓住國際消費中心城市建設(shè)機遇，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動低效用地轉(zhuǎn)型升級。支持非居住建筑改建宿舍型租賃住房，促進(jìn)職住平衡。
針對商圈商場，規(guī)劃提出，核心區(qū)傳統(tǒng)商圈更新應(yīng)展示首都形象、體現(xiàn)古都特色，注重對社區(qū)商業(yè)設(shè)施短板的補充，充分利用疏解騰退空間補充便民商業(yè)；中心城區(qū)傳統(tǒng)商圈更新應(yīng)以滿足居民生活服務(wù)需求為基礎(chǔ)，有針對性地補充完善欠缺設(shè)施，提升城市品質(zhì)，順應(yīng)消費發(fā)展新趨勢，形成一批成熟商業(yè)中心；副中心傳統(tǒng)商圈更新應(yīng)在“組團(tuán)中心—家園中心”模式框架下，滿足居民高品質(zhì)和便利性購物需求。
針對老舊廠房，規(guī)劃明確，五環(huán)路以內(nèi)和北京城市副中心的老舊廠房根據(jù)規(guī)劃和實際需要，引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，完善城市功能、補齊配套短板；五環(huán)路以外其他區(qū)域的老舊廠房聚焦打造高精尖科技創(chuàng)新空間，發(fā)展高端制造業(yè)。
塑造“兩軸”沿線公共空間
凸顯“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”，規(guī)劃提出，推動城市環(huán)境品質(zhì)提升，塑造鮮明的城市風(fēng)貌特色，打造豐富的城市開放空間，激發(fā)街區(qū)活力，實現(xiàn)高品質(zhì)宜居城市。
其中，要塑造長安街、中軸線等城市重要軸線沿線的公共空間，開展街道環(huán)境整治和沿街界面風(fēng)貌提升。提升溫榆河、清河、通惠河、壩河、亮馬河等河流沿線環(huán)境，形成空間連續(xù)、功能豐富的城市公共景觀帶，融合藍(lán)線兩側(cè)的城市空間，打造可達(dá)、舒適的慢行體系。改善京張鐵路、京秦鐵路、京廣鐵路等鐵路沿線的城市空間，縫合鐵路兩側(cè)的公共空間，加強鐵路兩側(cè)空間的聯(lián)通性。
“十四五”時期，面向市民日常游憩需求，將提高各級公園綠地、小微綠地、附屬綠地的品質(zhì)和功能。例如，在現(xiàn)有公園綠地中適當(dāng)增補景觀化、智能化、節(jié)能環(huán)保以及適老適幼的休閑設(shè)施；整合利用城市零散閑地、邊角碎地、街道胡同轉(zhuǎn)角空間與建筑退線空間，見縫插綠建設(shè)口袋公園等。
八張清單統(tǒng)籌街區(qū)更新
體檢評估找問題、多元協(xié)商問需求、整體策劃配政策、制定計劃推行動……此前，以回天地區(qū)為試點，本市創(chuàng)新提出“四步走”“八清單”的存量地區(qū)控規(guī)編制方法，為大型社區(qū)治理提供可復(fù)制、可推廣的方案。
本次規(guī)劃明確，“十四五”期間，本市將堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以街區(qū)為單元，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、民生短板突出、環(huán)境品質(zhì)低下、安全隱患風(fēng)險大的街區(qū)，依托街區(qū)控規(guī)和更新項目實施方案，形成“規(guī)劃加策劃、策劃轉(zhuǎn)行動、行動推項目”的城市更新實施框架。根據(jù)街區(qū)問題和資源清單、需求和愿景清單、策略和政策清單，統(tǒng)籌生成街區(qū)更新任務(wù)清單、項目清單。
北京城市更新將形成“1+N+X”政策體系。其中，“1”是指推動《北京市城市更新條例》立法，出臺適應(yīng)北京實際的地方性法規(guī)，為城市更新實施提供法律保障；“N”是指針對各類更新對象的管控政策，根據(jù)核心區(qū)平房(院落)、老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊樓宇等更新對象的差異性、更新階段的多元性，深化城市更新配套政策研究，細(xì)化操作路徑，加強政策實施的可操作性和適應(yīng)性；“X”是指各類政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定城市更新激勵政 策，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、土地、金融、財稅、建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面的配套政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定城市更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、指引、導(dǎo)則等內(nèi)容，打通政策機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批流程的瓶頸堵點。
近期聚焦178個重點街區(qū)
規(guī)劃對近期工作重點予以明確。“十四五”時期，聚焦178個城市更新重點街區(qū)，形成各區(qū)的主要更新資源及任務(wù)臺賬，發(fā)揮轄區(qū)和街鎮(zhèn)對于存量更新的統(tǒng)籌作用。規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)至2035年完成全市557個更新街區(qū)的更新任務(wù)。
對接《北京市城市更新行動計劃(2021—2025年)》，規(guī)劃提出，按照首都功能核心區(qū)平房(院落)、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓、老舊樓宇和傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)六大項目類型，明確“十四五”時期工作任務(wù)。
其中包括，完成首都功能核心區(qū)平房(院落)10000戶申請式退租和6000戶修繕任務(wù)；重點推進(jìn)本市500萬平方米抗震節(jié)能綜合改造任務(wù)、3100萬平方米節(jié)能改造任務(wù)及群眾改造意愿強烈的改造項目；實施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造；重點推動500萬平方米左右低效老舊樓宇改造升級，完成22個傳統(tǒng)商圈改造升級；有序推進(jìn)700處老舊廠房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”等。
同時，根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案的示范項目清單，分圈層進(jìn)行引導(dǎo)，推動重點項目的滾動生成與動態(tài)更新。
例如，在核心區(qū)，促進(jìn)中軸線申遺保護(hù)綜合整治，持續(xù)推動鐘鼓樓周邊、大柵欄觀音寺等平房區(qū)申請式退租；加快實施天壇東里中區(qū)等老舊小區(qū)綜合整治、光明樓17號等簡易樓改建、百萬莊和西便門外大街10號院等特色片區(qū)保護(hù)性復(fù)建；推動朝陽門站、崇文門站、平安里站、菜市口站等站點一體化改造。在中心城區(qū)，優(yōu)化北中軸奧林匹克中心區(qū)環(huán)境品質(zhì)，強化南中軸地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌，推進(jìn)南苑—大紅門地區(qū)騰退產(chǎn)業(yè)空間改造提升；推進(jìn)昆泰大廈、西南飯店、中苑賓館、鼎好電子大廈、未來科技大廈(原硅谷電腦城)、藍(lán)潤大廈、萬利特葦子坑 138 號老舊樓宇改造。在副中心，完成一批老舊小區(qū)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，推進(jìn)古城南大街十八個半截胡同保護(hù)更新；以家園中心建設(shè)為抓手，著力實施玉橋街道等老舊小區(qū)公共空間 治理提升整治的重點示范項目；加強存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型利用，推進(jìn)張家灣老舊廠房改造。
