黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了系列新理念、新要求、新目標(biāo)、新部署，明確要求推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，把壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手。在“雙碳”背景下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)一步釋放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能力水平得到有效提升。環(huán)保裝備制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)支撐。

2022年1月，工信部、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了我國環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，以“補(bǔ)短板”、“鍛長板”、“聚優(yōu)勢(shì)”、“蓄后勢(shì)”四大行動(dòng)來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以攻克關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，提升高端裝備供給能力�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》對(duì)于推進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展模式數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)、平臺(tái)保障、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)起到積極、長遠(yuǎn)的影響。

對(duì)此，在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長程寒飛也對(duì)如何推升我國環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了自己的建議。

全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長 程寒飛

“我國環(huán)保裝備制造業(yè)具有剛性需求持續(xù)、市場(chǎng)巨大的優(yōu)勢(shì)，但也長期存在裝備產(chǎn)品分散、單體規(guī)模體量偏小、集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同不暢、大型龍頭企業(yè)缺乏等劣勢(shì)，呈現(xiàn)出環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)門檻低、企業(yè)數(shù)量多及環(huán)保裝備產(chǎn)品價(jià)值低端化的情形較普遍，其原因還是沒有形成發(fā)展的合力和市場(chǎng)反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力不足。”程寒飛認(rèn)為，如何進(jìn)一步推升我國環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通、提高中國標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅性、制定環(huán)保裝備類標(biāo)準(zhǔn)化采購合同四方面下功夫。

在優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局上，程寒飛建議，應(yīng)從國家層面優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)布局，在環(huán)保通用裝備、儀器儀表和水、氣、固等細(xì)分領(lǐng)域培育千億百億級(jí)的龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)為主體、專精特新企業(yè)為補(bǔ)充的沿產(chǎn)業(yè)鏈形成特色環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)品園區(qū)供應(yīng)集中度和品牌認(rèn)可度。拔高環(huán)保裝備產(chǎn)品制造加工標(biāo)準(zhǔn)來提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)門檻，以數(shù)字化、智能化賦能環(huán)保裝備，減少無序、低端競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題，集中優(yōu)勢(shì)形成發(fā)展合力。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通上，他認(rèn)為，我國環(huán)保裝備的短板在于原材料、儀器儀表、系統(tǒng)集成能力與配套水平。因此，一是要全面求是的梳理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和卡脖子的問題，開展政府引導(dǎo)、支持的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的科技攻關(guān)，以產(chǎn)品質(zhì)量、效能為核心提升產(chǎn)品價(jià)值，糾偏我國環(huán)保裝備的“物美價(jià)廉”來迎合市場(chǎng)低價(jià)中標(biāo)的模式，以增量價(jià)值來反哺科研，以集中度提升的大批量化來吸引、暢通零部件的高質(zhì)量供應(yīng)。

“目前，大型央企、國企積極介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采取‘投資-建設(shè)-運(yùn)營’一體化模式，作為環(huán)保裝備上游用戶的環(huán)保運(yùn)營業(yè)務(wù)集中度較大幅度提升。這些企業(yè)為降低采購和維修維護(hù)成本、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，往往發(fā)展相關(guān)的核心環(huán)保裝備，基于自用和全生命周期考量，其核心產(chǎn)品質(zhì)量、效能行業(yè)領(lǐng)先，但這類企業(yè)配套集成能力、市場(chǎng)開拓不足，使得產(chǎn)品向行業(yè)推廣較難。”程寒飛建議，正是基于環(huán)保裝備用戶集中度的提升和用戶自身的核心環(huán)保裝備推廣需求，建議政府引導(dǎo)以資本合作為模式，組建運(yùn)營+裝備制造龍頭企業(yè)聯(lián)盟，形成高端產(chǎn)品在聯(lián)盟內(nèi)小循環(huán)示范，逐步以環(huán)保裝備全生命周期價(jià)值最優(yōu)為導(dǎo)向來暢通外部供、用大循環(huán)。

在提高中國標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅性方面，程寒飛指出，近年來，我國制定了系列環(huán)保裝備能效類國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)裝備能效、部件通用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了剛性規(guī)定，但在實(shí)際中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠，標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而外來產(chǎn)品往往以特異性來壟占市場(chǎng)，同時(shí)造成又以特異性來推升價(jià)格的虛高。他建議，對(duì)使用政府資金的環(huán)保類項(xiàng)目，開展成套設(shè)備業(yè)務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查中國標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、招標(biāo)文件中的特異性及價(jià)格。

在制定環(huán)保裝備類標(biāo)準(zhǔn)化采購合同方面，由于環(huán)保裝備企業(yè)眾多，環(huán)保裝備大多是買方市場(chǎng)，買方提供的采購合同具有不合理?xiàng)l款的可能。為規(guī)范采購行為、減少分歧而產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，程寒飛建議，制定環(huán)保裝備類標(biāo)準(zhǔn)化采購合同，對(duì)供采雙方形成平等、合力的約束。此外，環(huán)保裝備價(jià)格組成中鋼材占比最高，鋼材價(jià)格波動(dòng)對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)影響巨大，在標(biāo)準(zhǔn)化采購合同中應(yīng)將鋼材價(jià)格波動(dòng)因素納入到相關(guān)條款中。

原題為：兩會(huì)看產(chǎn)業(yè) | 全國人大代表程寒飛談環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：提高中國標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅性、制定環(huán)保裝備類標(biāo)準(zhǔn)化采購合同