兩會(huì)看產(chǎn)業(yè) | 全國(guó)人大代表劉銳建議修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》
來(lái)源：市政排水管網(wǎng)
“污水管網(wǎng)投資費(fèi)用高、運(yùn)維管理難、運(yùn)行問(wèn)題不宜被發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題則對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣。特別是輸送的工業(yè)污水的管網(wǎng)發(fā)生滲漏時(shí)，有毒有害物質(zhì)進(jìn)入地下水環(huán)境并污染土壤，會(huì)帶來(lái)持久而嚴(yán)重的健康危害和巨大環(huán)境修復(fù)損失。”劉銳告訴記者。
而今年的全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉銳建議，修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀復(fù)雜，資產(chǎn)權(quán)屬不一
據(jù)了解，《條例》自2014年開始實(shí)施，從法律法規(guī)層面規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。但多年來(lái)，污水管網(wǎng)暴露出了不少問(wèn)題，同時(shí)對(duì)管網(wǎng)管理維護(hù)的需求也較為迫切。
劉銳指出：“與污水處理事業(yè)的快速發(fā)展相比，我國(guó)的污水管網(wǎng)管理相對(duì)滯后。近年來(lái)中央環(huán)保督察在很多地方發(fā)現(xiàn)了排水管網(wǎng)雨污混流、錯(cuò)接混接漏接、 破損滲漏等問(wèn)題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)‘逢雨便黑’的現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了水環(huán)境，破壞了水生態(tài)。”
究其原因，一方面，由于我國(guó)污水管網(wǎng)監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)。污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀復(fù)雜，資產(chǎn)權(quán)屬不一，監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)維修涉及多個(gè)部門，收集輸送污水的公共管道區(qū)域存在管理盲區(qū)或多個(gè)相關(guān)管理部門的職能交錯(cuò)，加上缺少部門之間的工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，導(dǎo)致管網(wǎng)監(jiān)管養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)困難。
另一方面，隨著我國(guó)污水處理事業(yè)的發(fā)展，污水管道越建越多，老化和破損問(wèn)題加劇，需要有計(jì)劃地對(duì)管道進(jìn)行檢查、養(yǎng)護(hù)和維修。一些地區(qū)自發(fā)開展了污水管網(wǎng)問(wèn)題排查和整改，但由于缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和法律保障，未形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制，并缺少長(zhǎng)效資金支持，不能從根本上長(zhǎng)遠(yuǎn)解決管網(wǎng)問(wèn)題帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
此外，管網(wǎng)基礎(chǔ)資料不全，信息化管理未及時(shí)跟進(jìn)也是一大原因。“掌握并及時(shí)更新污水管網(wǎng)分布、設(shè)計(jì)建設(shè)參數(shù)以及運(yùn)行維護(hù)情況，是管網(wǎng)管理的基礎(chǔ)，對(duì)于各條線開展管網(wǎng)監(jiān)管與養(yǎng)護(hù)維修、新增管線設(shè)計(jì)、管網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化、管網(wǎng)應(yīng)急調(diào)控等具有重要意義。”劉銳指出，目前全國(guó)各地普遍存在主管部門對(duì)污水管網(wǎng)工程資料掌握不全、掌握內(nèi)容與實(shí)際不符、或信息更新不及時(shí)等情況。即便是環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的工業(yè)園區(qū)，各級(jí)政府和主管部門也多不掌握地下工業(yè)污水管網(wǎng)的信息，未建立定期排查和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制。因此，有必要加快管網(wǎng)基礎(chǔ)資料的收集，并加快污水管網(wǎng)的信息化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)污水管網(wǎng)信息及時(shí)更新、多方共享、指導(dǎo)科學(xué)決策。
建議《條例》修改這些內(nèi)容
為強(qiáng)化對(duì)污水管網(wǎng)的規(guī)劃與維修養(yǎng)護(hù)要求，劉銳建議，《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第七條第二段，增加對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)維修的要求，改為“城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)用地以及保障措施等；工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)，應(yīng)編制污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。”
同時(shí)，為促使地方政府將污水管網(wǎng)的巡查、養(yǎng)護(hù)、維修列入法定工作內(nèi)容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的建設(shè)、改造與巡查、養(yǎng)護(hù)、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修的周期性管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制，并提供長(zhǎng)效資金保障。”
同時(shí)， 第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十五條增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收�？⒐を�(yàn)收合格的，方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門備案。備案的管網(wǎng)竣工圖應(yīng)準(zhǔn)確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求。”
第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對(duì)污水管網(wǎng)信息化管理予以規(guī)定。增加內(nèi)容為 “縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立污水管網(wǎng)設(shè)施地理信息系統(tǒng)、及時(shí)更新信息，并將信息共享給相關(guān)管理部門和設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位，加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)和排水戶的管理，提高管網(wǎng)問(wèn)題識(shí)別能力和水質(zhì)水量調(diào)控能力”。
劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)”，但主要是針對(duì)雨水管道，為“加強(qiáng)雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平”所用。污水管網(wǎng)和排水戶的信息化建設(shè)要求與雨水管網(wǎng)有所不同，另外服務(wù)用戶涉及到住建、環(huán)保、園區(qū)、鎮(zhèn)街道、運(yùn)營(yíng)單位等多方面，信息共享更有利于污水管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理，所以建議單獨(dú)增加一條。
“排水主管部門對(duì)管網(wǎng)的監(jiān)督檢查應(yīng)該定期化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)要求整改。”劉銳指出，“設(shè)施維護(hù)與保護(hù)”原文第四十四條“縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開”改為“縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要推動(dòng)限期整改”。
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大量執(zhí)業(yè)資格被取消，注冊(cè)環(huán)保工程師該走向何方？
來(lái)源： 環(huán)保工程師
尊敬的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳您好：看到住建部官網(wǎng)上發(fā)布的關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等4項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見的通知，對(duì)其中《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》中通用專業(yè)資質(zhì)——環(huán)境工程部分內(nèi)容有些意見，請(qǐng)部門領(lǐng)導(dǎo)斟酌。我們是基層環(huán)境工程設(shè)計(jì)從業(yè)者，畢業(yè)至今一直從事環(huán)境保護(hù)工程相關(guān)設(shè)計(jì)類工作，有在民營(yíng)設(shè)計(jì)公司工作，也有在國(guó)企設(shè)計(jì)院工作，目前已具備中、高級(jí)職稱，也有部分人持有注冊(cè)環(huán)保工程師證書，我們積極的參與了行業(yè)新知識(shí)的培訓(xùn)，組建了行業(yè)交流群，關(guān)注了環(huán)境保護(hù)類相關(guān)的媒體，我們深知積極學(xué)習(xí)前沿理論知識(shí)才是行業(yè)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，想必我們對(duì)行業(yè)發(fā)展和業(yè)內(nèi)技術(shù)人員的內(nèi)心訴求的認(rèn)識(shí)和理解有一定的參考性。在這個(gè)時(shí)候，我們應(yīng)該為行業(yè)發(fā)聲。注冊(cè)環(huán)保工程師證書作為勘察設(shè)計(jì)類證書，也是環(huán)保工程設(shè)計(jì)行業(yè)中含金量最高的證書，自開考以來(lái)一直未實(shí)施注冊(cè)（早在2005年，環(huán)保部官方發(fā)文，說(shuō)注冊(cè)環(huán)保工程師制度（暫行）于2005年9月1日起正式實(shí)施）。我個(gè)人也在環(huán)保部和住建部相關(guān)平臺(tái)咨詢、留言過(guò)，仿佛這項(xiàng)證書的注冊(cè)制度一直處于“難產(chǎn)”階段。注冊(cè)環(huán)保工程師作為職業(yè)資格準(zhǔn)入類，對(duì)保證環(huán)保工程質(zhì)量 , 維護(hù)社會(huì)公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到基本的保障作用。我們認(rèn)同國(guó)家提出的深化建筑業(yè)“放管服”改革總體要求，也深知勘察設(shè)計(jì)證書在企業(yè)申請(qǐng)和維護(hù)資質(zhì)上數(shù)量降低的政策，是為了降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，激活市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，我個(gè)人理解、同意且支持該項(xiàng)政策。但是，提高高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，為何缺遲遲無(wú)法實(shí)施注冊(cè)環(huán)保工程師證書的注冊(cè)和繼續(xù)教育？我們充分認(rèn)可環(huán)保部、住建部在推動(dòng)注冊(cè)環(huán)保執(zhí)業(yè)職格認(rèn)證過(guò)程所做的努力，之前環(huán)保部分別與2015年9月和2019年4月作出回復(fù)，稱注冊(cè)環(huán)保工程師持證人數(shù)太低是導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施注冊(cè)的主要原因（截至到2016年3月1日全國(guó)擁有注冊(cè)環(huán)保工程師職業(yè)資格證書者有6949人；截止發(fā)文止，據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)全國(guó)已有約1萬(wàn)人持有注冊(cè)環(huán)保工程師證書）。環(huán)保部2019年回文稱目前已取得注冊(cè)環(huán)保工程師執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員不足萬(wàn)人，與資質(zhì)單位從業(yè)人員數(shù)量的要求對(duì)比來(lái)看，還存在一定差距。鑒于本次資質(zhì)改革取消了設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)，也降低了甲、乙級(jí)資質(zhì)的注冊(cè)證書人員要求，加之當(dāng)下持有注冊(cè)環(huán)保工程師證書的工程師據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)全國(guó)已有逾1萬(wàn)人，這個(gè)社會(huì)群體龐大，而且有著同樣的呼吁。如果還說(shuō)持有注冊(cè)環(huán)保工程師證書人員數(shù)量不足，那為何交通和水利專業(yè)的造價(jià)證書剛開考就能啟動(dòng)注冊(cè)制度？因此持證人員數(shù)量不足想必不是啟動(dòng)遲遲不見的原因。歷史遺留問(wèn)題我們理解，處理起來(lái)波及利益多，于是等了一年又一年，為這項(xiàng)環(huán)保工程勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)的大政策日思夜想，期望著國(guó)家部委層面能夠精益求精地出臺(tái)一個(gè)完善的注冊(cè)制度。對(duì)于行業(yè)未來(lái)和年輕人來(lái)說(shuō)，注冊(cè)環(huán)保工程師證書的重要性都是不容忽視的，請(qǐng)相關(guān)部門鄭重對(duì)待。注冊(cè)環(huán)保工程師證書要求具備較強(qiáng)的理論知識(shí)儲(chǔ)備及設(shè)計(jì)規(guī)范支撐，對(duì)于工程師來(lái)說(shuō)，能夠搭建起來(lái)較為完善的知識(shí)體系，對(duì)規(guī)范和理論知識(shí)的來(lái)源能夠熟絡(luò)，在理論上保障了環(huán)保工程質(zhì)量的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用、創(chuàng)新，是環(huán)保工程設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)者所追求也是必需的要求。證書的重要性對(duì)于行業(yè)的發(fā)展和個(gè)人發(fā)展來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要，行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備及技術(shù)水平的提升，技術(shù)人員歷來(lái)不受重視，沒(méi)有太多話語(yǔ)權(quán)也是各行各業(yè)中普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而注冊(cè)環(huán)保工程師證書是技術(shù)人員水平進(jìn)階和擁有一定專業(yè)話語(yǔ)權(quán)的重要里程碑事件。打牢了理論基礎(chǔ)，對(duì)于工程項(xiàng)目，才可能做到知其然和知其所以然。環(huán)保作為新興朝陽(yáng)行業(yè)，在國(guó)內(nèi)過(guò)去近50年的發(fā)展史表明，其學(xué)科的交叉性、融合性及專業(yè)發(fā)展性和創(chuàng)新性是有目共睹的。我國(guó)早期環(huán)保類專家、學(xué)者從化工、機(jī)械、材料等多行業(yè)跨度進(jìn)入環(huán)保，對(duì)環(huán)保的發(fā)展和完善起到了積極作用。步入21世紀(jì)以來(lái)，行業(yè)的多樣性對(duì)環(huán)保工程提出了新的考驗(yàn)，過(guò)去單一措施、模式套用已經(jīng)不能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前環(huán)保治理、恢復(fù)，國(guó)家的環(huán)保事業(yè)需要更系統(tǒng)、全面的工程師，利用更系統(tǒng)、完備的理論和知識(shí)儲(chǔ)備去保障我國(guó)環(huán)保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠水青山的目標(biāo)。但是本次新規(guī)中，仍舊是用環(huán)保職稱代替注冊(cè)環(huán)保工程師證，甚至主要專業(yè)技術(shù)人員的要求放低到了中級(jí)職稱。而中級(jí)職稱是本科畢業(yè)后從事設(shè)計(jì)工作滿5年可以評(píng)定，研究生的話是2年。職稱代表著人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，僅僅靠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的（并且部分職稱摻水嚴(yán)重）。雖然用職稱代替注冊(cè)證書降低了準(zhǔn)入門檻，但也同時(shí)必然與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)所背離。最不能理解的是，此項(xiàng)規(guī)定違背了《建筑法》第14條，“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”職稱作為專業(yè)技術(shù)資格，并不能等同于執(zhí)業(yè)資格證書。同時(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（2017年10月23日修訂），第九條 國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。《注冊(cè)環(huán)保工程師制度暫行規(guī)定》�。▏�(guó)人部發(fā)〔2005〕56號(hào)），第三條 國(guó)家對(duì)從事環(huán)保專業(yè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員 , 實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度 , 納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。這與當(dāng)下以北京、山東等地為例的地區(qū)開展職業(yè)資格對(duì)等職稱的規(guī)定是一致的，并沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)反向出臺(tái)職稱等同執(zhí)業(yè)資格證書的政策，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號(hào)），人力資源社會(huì)保障部工業(yè)和信息化部《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕16號(hào)）曾發(fā)布部分注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書與職稱證書的對(duì)應(yīng)關(guān)系。且部分地區(qū)也實(shí)施了注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)證書等同于中級(jí)職稱。同時(shí)，談起職稱制度，各地區(qū)評(píng)審寬松制度不一，甚至年限不一，難以把從業(yè)者的水平放在一起比較。近來(lái)人力資源部搭建了全國(guó)職稱系統(tǒng)，試圖將全國(guó)工程師的職稱入庫(kù)統(tǒng)一管理，這在規(guī)范化上有重大突破，但仍舊不能作為職稱替代注冊(cè)證的理由。從考核程度和公平性上看，注冊(cè)證較于職稱更為公開、公平、公正，考核難度也大。對(duì)于多年來(lái)，職稱替代注冊(cè)證本身就存在著嚴(yán)重的地區(qū)不公平現(xiàn)象，在如此期待之下，這種現(xiàn)狀仍舊不能改變將會(huì)引起行業(yè)內(nèi)更大的不穩(wěn)定性，也同時(shí)抑制技術(shù)人員的求知和學(xué)習(xí)興趣，嚴(yán)重影響注冊(cè)環(huán)保工程師考試報(bào)考人數(shù)，正因?yàn)槭嗄陙?lái)注冊(cè)環(huán)保工程師證書不實(shí)施注冊(cè)，導(dǎo)致參加該項(xiàng)考試人數(shù)逐年下降，每年全國(guó)僅有百人參加考試，注冊(cè)環(huán)保工程師證書不實(shí)施注冊(cè)挫敗技術(shù)人員對(duì)行業(yè)和自身未來(lái)發(fā)展的信心，也讓行業(yè)技術(shù)人員對(duì)有關(guān)部門做事失去信任。 對(duì)于山東、河南等地區(qū)已經(jīng)將取得相關(guān)職業(yè)資格證書作為高級(jí)工程師評(píng)審的前提條件，這是向高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)習(xí)方向。對(duì)于國(guó)家政策，難以統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平不同的各個(gè)地區(qū)，但至少國(guó)家定的方向應(yīng)該是未來(lái)的大方向，是行業(yè)尚未普及且應(yīng)該追求的未來(lái)方向。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位；習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷；說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境的治理工作。環(huán)境保護(hù)涉及污水、廢氣、固廢、噪聲、危廢、土壤礦山、生態(tài)等治理，與老百姓的生命健康息息相關(guān)；應(yīng)提高專業(yè)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)水平提高。僅以此期望住建部相關(guān)部門做好牽頭工作，與環(huán)保部相關(guān)部門能夠積極協(xié)商出一個(gè)結(jié)果，推動(dòng)環(huán)保工程師盡快啟動(dòng)注冊(cè)！一群看不到未來(lái)的注冊(cè)環(huán)保工程師們
