11月11日，呼和浩特市人民政府公開(kāi)發(fā)布《呼和浩特市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確提出，"十四五"時(shí)期，PM2.5和O3協(xié)同控制體系建立完善，空氣環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本消除重污染天氣。地表水劣Ⅴ類(lèi)全面"清零"，建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到98%以上。"三線一單"管控作用全面發(fā)揮，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。

規(guī)劃提出，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，首府天藍(lán)地綠、水凈河清成為新常態(tài)，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，全面落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)"三個(gè)城市"、打造"四個(gè)區(qū)域中心"、推動(dòng)融入"四大經(jīng)濟(jì)圈"、建設(shè)"五宜城市"、培育"六大產(chǎn)業(yè)集群"等新部署新要求，全市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

 

呼和浩特市人民政府

關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

 

現(xiàn)將《呼和浩特市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

呼和浩特市人民政府

2021年11月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

呼和浩特市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì)

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效

"十三五"時(shí)期是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展的五年，也是生態(tài)環(huán)境工作轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、見(jiàn)成效的五年。五年來(lái)，呼和浩特市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，牢固樹(shù)立"綠水青山就是金山銀山"理念，圍繞中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改和首府生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，堅(jiān)守初心使命，奮力攻堅(jiān)克難，在全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)美麗首府建設(shè)中書(shū)寫(xiě)了環(huán)保擔(dān)當(dāng)，生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)考核要求。

1.生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果豐碩

首府生態(tài)安全屏障功能逐步穩(wěn)固。"十三五"期間，全市緊密?chē)�繞建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城，全面推進(jìn)"綠化青山、守護(hù)北疆"生態(tài)建設(shè)行動(dòng)，以三北防護(hù)林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。截至2020年底，全市累計(jì)完成營(yíng)造林224.6萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積達(dá)到1046萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到23%，草原綜合植被蓋度達(dá)到49.74%，為1990年以來(lái)最好水平。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.1%，綠地率達(dá)到37.3%，公園綠地面積達(dá)到3900余公頃，人均公園綠地面積達(dá)到19.7平方米。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)定在50左右。大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全部關(guān)停退出，建成國(guó)家級(jí)綠色工廠5家、自治區(qū)級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)2家、綠色工廠5家，新建綠色礦山6座，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯。敕勒川草原獲批國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)，推進(jìn)沿黃流域國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)，沿黃流域濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)，有效支撐全市"一河、兩山、三區(qū)、多點(diǎn)"生態(tài)發(fā)展新格局構(gòu)建。呼和浩特市獲批國(guó)家首批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)（2017年）和國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市（2020年），新城區(qū)榮獲生態(tài)環(huán)境部第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)（2020年）。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

空氣質(zhì)量總體改善，2020年，全市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到294天，優(yōu)良比例為80.3%，較2015年增加4.7個(gè)百分點(diǎn)。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為41μg/m3，較2015年下降4.7%。二氧化硫（SO2）濃度大幅削減，其他污染物濃度均有所下降。水環(huán)境質(zhì)量全面提升，地表水國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)滿足考核要求，"十三五"期間，4個(gè)國(guó)控考核斷面優(yōu)良率為75%，其中喇嘛灣、渾河入黃口國(guó)控?cái)嗝娣�(wěn)定達(dá)到III類(lèi)，萬(wàn)家寨水庫(kù)國(guó)控?cái)嗝娣�(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)。大黑河入黃口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)，滿足考核執(zhí)行的V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，"十三五"期間，地下水質(zhì)量8個(gè)國(guó)家考核監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)基本保持良好級(jí)別，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)呈現(xiàn)較差級(jí)別，但未出現(xiàn)極差級(jí)別。湖庫(kù)水質(zhì)保持穩(wěn)定，2020年哈素海和紅領(lǐng)巾水庫(kù)水質(zhì)分別為IV和III類(lèi)，滿足水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水質(zhì)安全，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。土壤環(huán)境總體安全，土壤環(huán)境為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地土壤，整體達(dá)到清潔土壤水平，農(nóng)用地土壤重金屬污染物和有機(jī)農(nóng)藥殘留量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率均為100%。

3.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就

全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。累計(jì)完成"散亂污"企業(yè)整治725家、工業(yè)爐窯治理46家、涉揮發(fā)性有機(jī)物治理50家、火電機(jī)組超低排放改造24臺(tái)共1104萬(wàn)千瓦。推進(jìn)呼市熱電廠與金山熱電廠挖潛改造，新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力1470萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部"清零"。實(shí)施清潔取暖改造157個(gè)村6.82萬(wàn)戶，淘汰燃煤小鍋爐528臺(tái)，削減散煤21萬(wàn)噸。在自治區(qū)率先開(kāi)展燃煤鍋爐氨逃逸控制、燃?xì)忮仩t低氮改造、65噸以上燃煤鍋爐超低改造、I/M制度建立及VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入。根本性扭轉(zhuǎn)采暖期大氣污染突出問(wèn)題。大氣污染排放總量逐年下降，累計(jì)減排二氧化硫1.20萬(wàn)噸、氮氧化物2.42萬(wàn)噸，超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)。

突出打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建成污水管網(wǎng)800公里、雨水管網(wǎng)1312公里。實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程，市區(qū)污水處理能力達(dá)52萬(wàn)噸/日，出水水質(zhì)優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成效明顯，完成"千噸萬(wàn)人"水源地保護(hù)區(qū)劃分及環(huán)境排查工作。全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，大黑河入黃口斷面水質(zhì)達(dá)到歷史最好水平。水體污染排放總量逐年下降，累計(jì)減排化學(xué)需氧量和氨氮2.73萬(wàn)噸和0.28萬(wàn)噸，超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)。
 

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。完成三聯(lián)金山化工、三聯(lián)化工股份公司減排工程。完成226座加油站儲(chǔ)油罐防滲改造1127個(gè)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。固體廢物、危險(xiǎn)廢物和污泥安全處置利用更加規(guī)范。

深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完成全市行政村和較大自然村環(huán)境連片整治965個(gè)，清水河縣老牛灣村、托克托縣郝家窯村、和林格爾縣臺(tái)格斗村成功入選"中國(guó)美麗鄉(xiāng)村"，回民區(qū)東烏素圖村等8個(gè)村落獲評(píng)為"國(guó)家森林鄉(xiāng)村"。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)大型規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到91%。深入落實(shí)秸稈禁燒。

4.突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效

以中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，有效解決事關(guān)群眾健康和切身利益的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2016年中央環(huán)保督察18項(xiàng)整改任務(wù)全部銷(xiāo)號(hào)。2018年中央環(huán)保督察"回頭看"21項(xiàng)整改任務(wù)銷(xiāo)號(hào)20項(xiàng)，剩余1項(xiàng)取得階段性成效。2019年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察47項(xiàng)整改任務(wù)完成34項(xiàng)，剩余13項(xiàng)按時(shí)序推進(jìn)。中央環(huán)保督察及"回頭看"期間群眾舉報(bào)的1546件環(huán)境問(wèn)題全部辦結(jié)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間176件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)168件，剩余8件正在積極推進(jìn)。完成阜豐、齊魯?shù)?1家醫(yī)藥發(fā)酵、淀粉生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)異味治理，居民投訴量從"十三五"初期上百件減少到2020年的4件。金橋熱電廠、西郊電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)由居民投訴熱點(diǎn)變?yōu)楦浇�居民休閑娛樂(lè)的"渣土公園"。實(shí)現(xiàn)托縣嘉禾煤炭物流園區(qū)76家企業(yè)全封閉運(yùn)行，徹底解決煤灰粉塵污染問(wèn)題。分類(lèi)整治商砼攪拌站，其中拆除133家、"兩斷三清"73家、升級(jí)改造50家。

5.生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步完善

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，頒布《呼和浩特市再生水利用管理?xiàng)l例》《大青山前坡生態(tài)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。發(fā)布總河長(zhǎng)令第1號(hào)《關(guān)于全面開(kāi)展巡河行動(dòng)的通知》，印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《呼和浩特市主要流域分段管理實(shí)施方案（試行）》《呼和浩特市大氣降塵考核管理辦法（試行）》《呼和浩特市環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法（試行）》《呼和浩特市禁止秸稈露天焚燒工作責(zé)任追究辦法（試行）》，有力推動(dòng)屬地責(zé)任落實(shí)。

6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力有效提升

改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制。全面完成旗縣區(qū)分局垂直管理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，基本建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管模式。

全面提升環(huán)境監(jiān)察制度建設(shè)和能力建設(shè)。修訂完善內(nèi)部管理制度12項(xiàng)、環(huán)境監(jiān)察制度及環(huán)境監(jiān)察工作程序6項(xiàng)、環(huán)境監(jiān)察崗位職責(zé)11項(xiàng)。配備移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備12套、移動(dòng)執(zhí)法終端18個(gè)、無(wú)人機(jī)4架、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)7套。"十三五"期間，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查22項(xiàng)，出動(dòng)21458人次。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，涉及環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位15個(gè)、地表水監(jiān)測(cè)斷面14個(gè)、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位16個(gè)、農(nóng)村"千噸萬(wàn)人"飲用水水源地監(jiān)測(cè)21個(gè)、國(guó)控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位90個(gè)、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位224個(gè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1個(gè)、生態(tài)地面監(jiān)測(cè)站1個(gè)。完成機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，完成130家企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)345套。完成第二次污染源普查工作，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。

進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。啟動(dòng)市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)呼和浩特市生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、環(huán)境監(jiān)管高效化和環(huán)境治理精細(xì)化。建成空氣質(zhì)量微站57個(gè)、高空視頻系統(tǒng)15個(gè)、企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施593個(gè)、餐飲油煙監(jiān)控設(shè)備583套、氨逃逸設(shè)施50套、油氣回收監(jiān)控系統(tǒng)158套、汽修行業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)109套、無(wú)人機(jī)35臺(tái)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感設(shè)備30套。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。成立市新時(shí)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開(kāi)展"綠水青山就是金山銀山""美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者"主題實(shí)踐宣傳等活動(dòng)，全社會(huì)支持參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍日益濃厚。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段

1.發(fā)展機(jī)遇

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷豐富、拓展和深化，特別是習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多次作出重要指示批示，為全市做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的思想指引和行動(dòng)指南。

高質(zhì)量發(fā)展助推作用逐步突顯。作為國(guó)家"一帶一路"建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)向北開(kāi)放"橋頭堡"的重點(diǎn)城市，更是"呼包鄂榆"城市群具有重要影響力的中心城市與自治區(qū)首府，全市上下牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，深入推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源、新材料和現(xiàn)代裝備制造、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，為全市做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作凝聚了合力，創(chuàng)造了條件。

市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。提出到2035年全面建成"實(shí)力更強(qiáng)、質(zhì)量更高、城鄉(xiāng)更美、民生更優(yōu)"的美麗青城、草原都市，打造"美麗青城、草原都市"亮麗風(fēng)景線，為深入推進(jìn)全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障，增強(qiáng)了信心。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度機(jī)制更加完善。政策措施更加規(guī)范，指導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能，為全市做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作增添了動(dòng)力，強(qiáng)化了責(zé)任。

2.面臨挑戰(zhàn)

"十三五"時(shí)期，全市著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但對(duì)標(biāo)建設(shè)"兩個(gè)屏障"和美麗首府的要求，對(duì)標(biāo)全市人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期望，真正"還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象"，仍存在短板和差距。
 

一是區(qū)域生態(tài)本底脆弱。全市處于干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積的61.6%，空氣質(zhì)量受風(fēng)沙影響較大。水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源短缺問(wèn)題顯著，河道天然徑流不足，河道自凈能力差，河道生態(tài)需水量不足。水土流失面積占國(guó)土面積的47.65%，其中強(qiáng)烈侵蝕以上占6.27%，水土流失防控壓力大。

二是大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物濃度仍未達(dá)標(biāo)。結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性大氣污染問(wèn)題仍然突出，高載能產(chǎn)業(yè)占比大，散煤污染問(wèn)題未能徹底解決�；�工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)特征污染防控壓力較大。部分區(qū)域與道路揚(yáng)塵污染問(wèn)題仍較嚴(yán)重，精細(xì)化管控水平不足。春季揚(yáng)塵揚(yáng)沙天氣現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。夏季臭氧（O3）污染問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，成為夏季空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)主因。

三是水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)較為艱巨。城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力仍需提升和優(yōu)化，污水收集管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通仍需加強(qiáng)。重點(diǎn)流域斷面水環(huán)境問(wèn)題尚未徹底根除�？己藬嗝婺昃�值已達(dá)標(biāo)，但個(gè)別月份仍存在不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，特別是新增三分閘考核斷面水質(zhì)較差，實(shí)現(xiàn)地表水持續(xù)改善、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨。地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，污染底數(shù)不清，地下水開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大。旗縣及以下飲用水源地規(guī)范化建設(shè)水平不足。

四是土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱。土壤污染防治相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)手段不足，相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、執(zhí)法、監(jiān)管等能力仍需提高。涉重金屬行業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等土壤環(huán)境安全問(wèn)題不容忽視。垃圾填埋場(chǎng)處理能力不足，長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)行，垃圾積存量大。一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平低。全市危險(xiǎn)廢物處置類(lèi)別單一，危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源仍存在，風(fēng)險(xiǎn)防控、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置能力尚需進(jìn)一步提高，礦山生態(tài)修復(fù)治理工作成效不明顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)仍有差距。白色污染逐步突顯。

五是生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐能力不足。大氣污染協(xié)同防控、流域系統(tǒng)治理、地下水污染防治、土壤安全監(jiān)管、重點(diǎn)行業(yè)排放監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估考核預(yù)警等精細(xì)化支撐能力有待加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍建設(shè)仍不到位。環(huán)境質(zhì)量、污染源、生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)仍然滯后，科技創(chuàng)新能力不足，監(jiān)管人員力量較弱，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。全民行動(dòng)體系仍需進(jìn)一步完善。

第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，大力推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快推進(jìn)黃河流域綜合治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升首府現(xiàn)代綠色宜居形象，支撐西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設(shè)，堅(jiān)定不移做祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的守護(hù)人。

第二節(jié) 基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足"兩個(gè)屏障"和美麗首府戰(zhàn)略定位，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，加快推進(jìn)"三線一單"落地，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程。

2.堅(jiān)持人民至上，造福人民

全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，下大力氣解決群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為群眾辦實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

3.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污提供科技支撐，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同治理

以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理。堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。

5.堅(jiān)持全民行動(dòng)，共治共享

綜合集成政府"有形之手"、市場(chǎng)"無(wú)形之手"和社會(huì)"自治之手"，完善市委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的"大環(huán)保格局"。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望二〇三五年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向全面確立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障中引領(lǐng)作用更加突出。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)全面落實(shí)，污染防治取得重大戰(zhàn)略成果，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，敕勒川草原生態(tài)谷建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家草原自然公園全面建成，藍(lán)天白云、綠水青山成為新常態(tài)，再現(xiàn)"天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊"的草原美景，全面建成"實(shí)力更強(qiáng)、質(zhì)量更高、城鄉(xiāng)更美、民生更優(yōu)"的美麗青城、草原都市，打造"美麗青城、草原都市"亮麗風(fēng)景線，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要進(jìn)步，譜寫(xiě)"綠水青山就是金山銀山"的"青城實(shí)踐篇"。
 

"十四五"時(shí)期，PM2.5和O3協(xié)同控制體系建立完善，空氣環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本消除重污染天氣。地表水劣Ⅴ類(lèi)全面"清零"，建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到98%以上。"三線一單"管控作用全面發(fā)揮，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，首府天藍(lán)地綠、水凈河清成為新常態(tài)，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，全面落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)"三個(gè)城市"、打造"四個(gè)區(qū)域中心"、推動(dòng)融入"四大經(jīng)濟(jì)圈"、建設(shè)"五宜城市"、培育"六大產(chǎn)業(yè)集群"等新部署新要求，全市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

第三章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管

1.完善生態(tài)安全格局

落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局和主體功能區(qū)定位，以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等為重點(diǎn)，加快實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天保工程等重大生態(tài)修復(fù)工程。構(gòu)建"一河（黃河）、兩山（大青山、蠻汗山）、三區(qū)（黃土丘陵溝壑區(qū)、平原區(qū)、風(fēng)蝕沙化區(qū)）、多廊（大黑河、渾河等重要生態(tài)廊道）、多點(diǎn)（哈素海、哈拉沁水庫(kù)、老牛灣等重要節(jié)點(diǎn)）"生態(tài)安全格局，突出抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌提升大青山和敕勒川草原生態(tài)系統(tǒng)功能，筑牢全市生態(tài)安全屏障。

2.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)精細(xì)化空間管控，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)違法違規(guī)侵占生態(tài)空間的退出和修復(fù)。將生態(tài)保護(hù)紅線作為維持全市生態(tài)功能的底線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，有效保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)及主要物種，提高全市生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

3.加強(qiáng)自然保護(hù)地體系管理

推進(jìn)以自然保護(hù)區(qū)為主體，各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類(lèi)型，科學(xué)界定自然保護(hù)區(qū)范圍，優(yōu)化功能分區(qū)，加快完成各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地整合優(yōu)化及勘界立標(biāo)，制定各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地整體規(guī)劃。按照自治區(qū)制定的自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單分類(lèi)處置，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，分類(lèi)有序解決自然保護(hù)地內(nèi)歷史遺留問(wèn)題。

第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

1.強(qiáng)化生物多樣性和生物遺傳資源保護(hù)

整合有關(guān)部門(mén)、單位生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)布生物多樣性保護(hù)信息。建立健全生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在黃河流域、大青山自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園等區(qū)域開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立全市林草種質(zhì)資源庫(kù)，推動(dòng)國(guó)家草種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)辦"敕勒川草原國(guó)際生態(tài)產(chǎn)業(yè)論壇"。強(qiáng)化重要生物遺傳資源保護(hù)與管理，開(kāi)展重要生物遺傳資源保護(hù)成效評(píng)估。

2.建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

加強(qiáng)外來(lái)入侵物種管控，持續(xù)開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估，建立并及時(shí)更新全市外來(lái)入侵物種名錄。加強(qiáng)自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種防控工作監(jiān)督，開(kāi)展自然保護(hù)地外來(lái)入侵物種防控成效評(píng)估。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管，探索建立生物技術(shù)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和安全控制體系。

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

1.統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，推動(dòng)土默川區(qū)域山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性�？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)、退化草原生態(tài)修復(fù)、大青山生態(tài)修復(fù)治理，完成林草生態(tài)建設(shè)40萬(wàn)畝，全面推行"林草長(zhǎng)制"。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到23.80%，草原植被綜合蓋度穩(wěn)定在50%。在黃河干流、大黑河與渾河支流開(kāi)展流域綜合治理，深化哈素海濕地生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)哈拉沁水庫(kù)生態(tài)保護(hù)，以水體污染治理、生態(tài)補(bǔ)水、破碎化濕地修復(fù)為重點(diǎn)，有序開(kāi)展退牧還濕、退耕還濕、棲息地修復(fù)等水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

2.強(qiáng)化典型區(qū)域水土流失防治

抓好水土保持綜合治理，以小流域?yàn)閱卧�，推進(jìn)大青山保護(hù)區(qū)內(nèi)溝系綜合治理，加強(qiáng)侵蝕溝道和坡耕地集中區(qū)域綜合整治，有效保護(hù)林草植被治理成果，加大封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)。重點(diǎn)加強(qiáng)黃土丘陵溝壑區(qū)、多沙粗沙區(qū)、大青山沿線地區(qū)水土流失治理。建立健全綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持管理，全面預(yù)防水土流失，提升水土保持支撐保障能力。大力弘揚(yáng)"白二爺沙壩治沙精神"，加強(qiáng)沙化土地綜合治理。

3.實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)生態(tài)修復(fù)

對(duì)地下水超采嚴(yán)重、糧食單產(chǎn)較低的地區(qū)，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)�？刂坪乃�型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快飼草基地建設(shè)，積極發(fā)展武川飼用燕麥和紫花苜蓿等飼草料種植，通過(guò)糧改飼、種養(yǎng)結(jié)合措施，減輕天然草場(chǎng)生態(tài)壓力，恢復(fù)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)生態(tài)屏障功能。

4.加快推進(jìn)鹽堿化耕地改良

加快實(shí)施鹽堿化耕地"改鹽增糧（飼）興牧"，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采用建設(shè)排水工程體系，配合"土膜下秸"阻鹽、秸稈還田等綜合治理措施，通過(guò)工程、農(nóng)藝、化學(xué)改良、物理疏松、地力提升、生物利用等措施，分步實(shí)施鹽堿農(nóng)田改良，提升耕地質(zhì)量水平。到2025年，土默特左旗、托克托縣鹽堿地恢復(fù)正常生產(chǎn)面積20萬(wàn)畝以上。

5.實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)

持續(xù)推進(jìn)大青山已退出工礦企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理，有序開(kāi)展閉坑、政策性關(guān)閉、歷史遺留、責(zé)任主體滅失礦山環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2025年，完成大青山已關(guān)閉退出礦山和沿黃沿線沿山歷史遺留礦山采坑等重點(diǎn)區(qū)域治理工程，全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的逐步退出市場(chǎng)。

第四節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1.持續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建

以新城區(qū)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、"綠水青山就是金山銀山"實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建。嚴(yán)格示范建設(shè)監(jiān)督管理，不斷提升示范建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化資金支持、績(jī)效考核、政策傾斜，建立多元化激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化示范建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)美麗呼和浩特建設(shè)。

2.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。逐步開(kāi)展全市生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系與核算標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。

第四章 強(qiáng)化綠色源頭防控，助推綠色低碳發(fā)展

第一節(jié) 嚴(yán)格空間管控

1.嚴(yán)守國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，堅(jiān)持把"三區(qū)三線"作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，推動(dòng)形成集約緊湊、疏密有致的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。建立國(guó)土空間資源環(huán)境承載監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償。推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。將降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，科學(xué)開(kāi)展通風(fēng)廊道建設(shè)，不斷擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間。

2.落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

立足全市資源環(huán)境承載能力，落實(shí)"三線一單"，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，完善"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全面實(shí)施"三線一單"（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見(jiàn)，用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、低碳、綠色發(fā)展。加強(qiáng)"三線一單"在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用，從空間布局約束、資源能源利用效率、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出調(diào)控策略，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)接各級(jí)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目信息，建立環(huán)保服務(wù)清單，大氣、水、重金屬等主要污染物排放總量指標(biāo)予以優(yōu)先支持。開(kāi)辟重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目服務(wù)綠色通道。

第二節(jié) 大力發(fā)展綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮首府資源優(yōu)勢(shì)，打破綠色行業(yè)短板。大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化工、新材料和現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，依托伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)乳制品研發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)新、旅游體驗(yàn)一體化發(fā)展，打造享譽(yù)世界的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的精專(zhuān)特優(yōu)中小企業(yè)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索"互聯(lián)網(wǎng)+"綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。

2.構(gòu)建多元綠色產(chǎn)業(yè)體系

大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。積極發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、乳業(yè)等綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廢氣、廢水、固體廢物處理及資源化利用產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，打造污染治理、節(jié)能改造、綠色裝備制造等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拓寬裝備制造、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、傳統(tǒng)能源清潔高效利用和系統(tǒng)高效運(yùn)行等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)建筑、交通、能源、海綿城市及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、評(píng)估審計(jì)、咨詢服務(wù)等綠色服務(wù)業(yè)，完善生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等現(xiàn)代旅游業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié) 全面加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新

不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力，深入落實(shí)"科技興蒙"行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施"雙向賦能"行動(dòng)，逐步培育生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批中試孵化基地和科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，加強(qiáng)與自治區(qū)高校院所戰(zhàn)略合作，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)研究觀測(cè)站、環(huán)保智庫(kù)等建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研究，開(kāi)展綠色低碳技術(shù)、PM2.5與O3協(xié)同控制原理、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制研究，推進(jìn)新污染物監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理管控技術(shù)研究，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究。推進(jìn)重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保、碳減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)和示范。

 

第四節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

對(duì)標(biāo)重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則要求，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，從2021年起，不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、鋼鐵、鐵合金、電解鋁等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確需建設(shè)的須實(shí)施產(chǎn)能和能耗減量置換。提高新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，除煤制油氣項(xiàng)目外允許新建的高耗能項(xiàng)目工藝技術(shù)裝備、能效水平、治理水平等必須達(dá)到國(guó)家或同行業(yè)先進(jìn)水平。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。以電力、建材、制藥等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工藝革新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固提升"散亂污"工業(yè)企業(yè)治理成效，確保動(dòng)態(tài)清零。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深入推動(dòng)以乳業(yè)、草種業(yè)為龍頭的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以綠色電力為基礎(chǔ)的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能低碳為方向的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，以電子級(jí)硅材料、智能技術(shù)為引領(lǐng)的新材料和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，以生物疫苗為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)空間布局約束，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。按照建鏈-補(bǔ)鏈-強(qiáng)鏈-成網(wǎng)發(fā)展思路，緊跟國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)方向，推動(dòng)煤化工、石油化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化發(fā)展。加大托清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造現(xiàn)代煤化工技術(shù)創(chuàng)新中心。加快冶金建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾綜合循環(huán)利用，探索建設(shè)新型綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

4.提高利用效率

提升行業(yè)資源能源利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)監(jiān)督體系。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施清潔化改造。提升重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源能源效率，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)，實(shí)施能效、水效、環(huán)保"領(lǐng)跑者"制度。

第五節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1.優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)

加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)展。大力推動(dòng)火電清潔化、綠色化改造，降低煤炭消費(fèi)比重。大力推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)清水河縣、和林格爾縣、武川縣新能源基地建設(shè)。大力發(fā)展"綠氫"，開(kāi)展風(fēng)光新能源制氫和氫能綜合利用試點(diǎn)示范。全力支持電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高新能源接入比例。有力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)多源頭供氣，加大天然氣供應(yīng)。促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高煤礦智能化水平。在保障民生的前提下降低全市煤炭消費(fèi)量，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重持續(xù)降低。

2.實(shí)施終端清潔化替代

持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。到2022年，實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)居民采暖用煤"清零"。到2025年，市四區(qū)（高污染燃料禁燃區(qū)外）、旗縣縣城及常住人口2萬(wàn)以上的鎮(zhèn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖，逐步擴(kuò)大清潔取暖范圍，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村散煤替代。鼓勵(lì)重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、電解鋁、化工、建材等高耗能行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。推動(dòng)火電機(jī)組節(jié)能改造。到2025年，力爭(zhēng)改造后單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新能源替代，逐步建成氫、油、氣、電多元綜合能源站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，完善新能源服務(wù)體系，推動(dòng)燃料電池汽車(chē)應(yīng)用示范。

3.構(gòu)建綠色智慧能源體系

創(chuàng)新"互聯(lián)網(wǎng)+新能源"發(fā)展模式，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，推動(dòng)"源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)"一體化發(fā)展，推動(dòng)形成清潔能源實(shí)時(shí)并網(wǎng)、削峰填谷動(dòng)態(tài)平衡的高效安全用電環(huán)境，提高新能源就地消納比例和能源綜合利用水平。支持在工業(yè)園區(qū)、大型建筑等負(fù)荷較大的區(qū)域發(fā)展分布式光伏，鼓勵(lì)推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)。充分挖掘生活垃圾等城市污染廢源，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變�？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮�，合理布局建設(shè)電供暖、燃?xì)夤┡�設(shè)施。完善生物質(zhì)資源回收體系，積極開(kāi)展餐廚垃圾、秸稈等資源綜合利用。

第六節(jié) 構(gòu)建綠色交通體系

1.優(yōu)化交通運(yùn)輸布局

加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)落實(shí)"公轉(zhuǎn)鐵"貨運(yùn)增量要求，加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，推進(jìn)鐵路進(jìn)入煤炭、鋁冶煉、電力、焦化等大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的礦區(qū)、工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)重點(diǎn)布局專(zhuān)用線，支持多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.推動(dòng)車(chē)輛升級(jí)與淘汰

全面實(shí)施輕型車(chē)和重型車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，基本消除冒黑煙工程機(jī)械。出臺(tái)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认鄳?yīng)淘汰政策，大力推進(jìn)老舊車(chē)輛提前淘汰更新。到2025年，全面淘汰國(guó)三及以下柴油貨車(chē)，加快淘汰國(guó)四及以下重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。

3.推廣新能源汽車(chē)應(yīng)用

加大新能源汽車(chē)推廣力度，城市公交領(lǐng)域新增和更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)占比達(dá)到100%，城市建成區(qū)環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛新增和更新車(chē)輛中新能源車(chē)輛占比達(dá)到30%以上。探索制定新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加大用地、資金等支持力度。
 

第七節(jié) 推行綠色低碳生活方式

1.加強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，加大習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳力度，積極動(dòng)員各類(lèi)媒體，創(chuàng)新傳播平臺(tái)路徑，講好生態(tài)文明故事，進(jìn)一步推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。推進(jìn)生態(tài)文明教育，深化生態(tài)文明教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮蒙樹(shù)生態(tài)科技園等國(guó)家生態(tài)環(huán)境科普基地示范引領(lǐng)作用。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，全面提升全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)，為推動(dòng)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

2.形成綠色消費(fèi)模式

著力培育綠色消費(fèi)理念，在全社會(huì)厚植崇尚勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。深入實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)，規(guī)范消費(fèi)行為，打造綠色消費(fèi)主體，擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)，全面推行綠色辦公。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加生產(chǎn)和有效供給，推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品。形成綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造綠色消費(fèi)環(huán)境。建立健全定額管理制度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模。

3.倡導(dǎo)培育綠色文化

推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)示范作用，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等。逐步搭建生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)，逐步制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與行動(dòng)計(jì)劃。支持環(huán)保公益組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、咨詢服務(wù)、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動(dòng)。開(kāi)展全民綠色生活教育，組織校園"碳中和"節(jié)能減排等宣傳教育活動(dòng)，將綠色低碳理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)培訓(xùn)體系，深入推進(jìn)第二課堂等社會(huì)實(shí)踐。

第八節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

1.開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)

制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。積極推進(jìn)實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。全面建立溫室氣體排放清單，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定《呼和浩特市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和碳排放未來(lái)趨勢(shì)，明確峰值目標(biāo)、路線圖、實(shí)施方案，制定配套政策措施。逐步編制實(shí)施能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)、生活、科創(chuàng)等領(lǐng)域碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。分解落實(shí)達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展形勢(shì)研判預(yù)警，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制和督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)過(guò)程管理。積極開(kāi)展自治區(qū)級(jí)低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)及近零碳排放示范工程創(chuàng)建工作，探索建立碳中和示范區(qū)。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。重點(diǎn)控制電力、焦化、鋁冶煉等高耗能行業(yè)二氧化碳排放，力爭(zhēng)煤電、焦化、鋁冶煉等行業(yè)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。推動(dòng)電力行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動(dòng)方案。鼓勵(lì)焦化、鋁冶煉等其他行業(yè)和大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》進(jìn)行升級(jí)改造。

2.加強(qiáng)溫室氣體排放控制

嚴(yán)控高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，強(qiáng)化能耗源頭管控和存量消減。加快重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造步伐，加大對(duì)節(jié)能降碳技改項(xiàng)目支持力度，有效控制工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放。落實(shí)"公交優(yōu)先"戰(zhàn)略，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，提高清潔能源交通工具普及率，控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。推動(dòng)綠色建筑規(guī)模發(fā)展，提高建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展水平，構(gòu)建綠色低碳建筑體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，加大新建公共建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)和居住建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督力度，逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。控制非二氧化碳溫室氣體排放，控制煤炭油氣開(kāi)發(fā)行業(yè)甲烷氣體排放。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。

3.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)碳固定服務(wù)功能。持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、天保工程等重大生態(tài)修復(fù)工程，做好草原保護(hù)、修復(fù)與合理利用，有效增加森林碳匯、草原碳匯。加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)，持續(xù)增強(qiáng)濕地碳匯能力。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推廣增施有機(jī)肥、免耕栽培等保護(hù)性耕作措施，增加農(nóng)田固碳能力。

4.加強(qiáng)二氧化碳交易市場(chǎng)建設(shè)

推進(jìn)碳排放交易政策體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)引領(lǐng)自治區(qū)碳排放市場(chǎng)，積極融入全國(guó)碳排放市場(chǎng)，提高企業(yè)綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額預(yù)分配和清繳履約工作。推動(dòng)企業(yè)完善碳排放管理工作，加強(qiáng)碳排放管理制度、交易制度及碳資產(chǎn)管理制度等相關(guān)制度建設(shè)。開(kāi)展溫室氣體排放信息披露工作，引導(dǎo)企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)。探索實(shí)行重大項(xiàng)目碳排放管理，將重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)管理。持續(xù)開(kāi)展相關(guān)能力建設(shè)和區(qū)域合作。

5.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同控制

把降碳作為源頭治理的"牛鼻子"，充分認(rèn)識(shí)大氣污染物和溫室氣體排放具有同源同步性，推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制。優(yōu)先在新城區(qū)開(kāi)展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰"雙達(dá)"試點(diǎn)示范。加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同作用機(jī)制研究，盡快實(shí)現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相融合，加強(qiáng)與周邊城市溫室氣體協(xié)同控制聯(lián)動(dòng)。

第五章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

第一節(jié) 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

1.開(kāi)展多污染物協(xié)同控制

 

大力推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同控制。開(kāi)展秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)和夏秋季臭氧污染防控行動(dòng)。建立區(qū)域大氣污染物排放源清單動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握PM2.5和O3等重點(diǎn)污染因子產(chǎn)生與傳輸規(guī)律。統(tǒng)籌區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類(lèi)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控，有效遏制夏秋季O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。

深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs和NOx協(xié)同治理。精準(zhǔn)確定VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和排放企業(yè)，加強(qiáng)VOCs、NOx協(xié)同減排。實(shí)施VOCs總量減排控制，推動(dòng)使用低（無(wú)）VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑。強(qiáng)化VOCs物料全方位-全鏈條-全環(huán)節(jié)的無(wú)組織排放控制。安全生產(chǎn)前提下全面推進(jìn)石化、化工行業(yè)儲(chǔ)罐改造。實(shí)施VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)"一廠一策"制度，完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化居民生活餐飲油煙治理。

加大有毒有害及惡臭污染防控。開(kāi)展NH3排放控制，重點(diǎn)推進(jìn)土默特左旗、托克托縣等重點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣氨污染防治技術(shù)示范工程建設(shè)，強(qiáng)化煙氣脫硝氨逃逸防控。加強(qiáng)惡臭深度治理，鼓勵(lì)開(kāi)展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物等，整改或淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)鍋爐。

2.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理

重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理。持續(xù)加強(qiáng)污染物排放深度治理，推進(jìn)水泥、電解鋁、焦化行業(yè)超低排放改造，繼續(xù)強(qiáng)化化工產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥行業(yè)特征污染防治。加強(qiáng)燃煤機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放運(yùn)行。強(qiáng)化工業(yè)爐窯污染治理，改善全市工業(yè)爐窯裝備、推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，加快淘汰熱效率低下、治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯。禁止新建燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，加強(qiáng)現(xiàn)有煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度并安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，全部淘汰現(xiàn)有企業(yè)分散式煤氣發(fā)生爐。

深入加強(qiáng)燃煤綜合整治。科學(xué)優(yōu)化熱源布局，加快推進(jìn)高質(zhì)量集中供熱和清潔能源替換，實(shí)施熱源入呼工程和熱源廠擴(kuò)建工程。繼續(xù)推動(dòng)拆并熱網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐，加強(qiáng)全市燃煤鍋爐淘汰改造。2025年底前，城市建成區(qū)基本淘汰現(xiàn)役65蒸噸/小時(shí)（不含）以下燃煤鍋爐，完成65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放改造。推進(jìn)燃?xì)忮仩t、窯爐低氮改造。

強(qiáng)化移動(dòng)源精細(xì)化防控。強(qiáng)化柴油貨車(chē)污染防控，鼓勵(lì)加裝或更換符合要求的污染控制裝置。擴(kuò)大柴油貨運(yùn)車(chē)輛禁行范圍和時(shí)段，實(shí)施高排放柴油車(chē)及非道路移動(dòng)機(jī)械深度治理，推進(jìn)重型柴油車(chē)安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)已建成機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放遙感監(jiān)控系統(tǒng)接入公安交管處罰平臺(tái)并聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放車(chē)輛精細(xì)化監(jiān)管、智能化處罰。

深化低空面源污染整治。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵精細(xì)化管理，全市建筑工地全部落實(shí)"六個(gè)百分百"措施，逐步完善全市施工工地?fù)P塵視頻監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)堆煤場(chǎng)、堆料場(chǎng)等場(chǎng)地?fù)P塵污染防治，嚴(yán)格落實(shí)防風(fēng)抑塵措施。到2025年，建成區(qū)主要道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，旗縣區(qū)政府所在地道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)秸稈禁燒工作。強(qiáng)化煙花爆竹源頭管控。

3.實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大氣污染治理

以呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、托清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)綜合整治力度，開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測(cè)工作，建立園區(qū)VOCs排放清單，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境信息共享平臺(tái)，提升工業(yè)園區(qū)VOCs治理水平。金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)金橋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系。

4.強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)呼包鄂區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警及預(yù)報(bào)會(huì)商和信息發(fā)布機(jī)制，以預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)日AQI日均值>150持續(xù)天數(shù)及小時(shí)AQI＞200作為預(yù)警啟動(dòng)基本條件，支撐保障北京冬奧會(huì)空氣質(zhì)量。結(jié)合涉氣企業(yè)治理水平，深化績(jī)效分級(jí)，實(shí)行差異化管控，突出精準(zhǔn)減排，完善應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)減排全覆蓋，明確減排措施，各企業(yè)制定"一廠一策"，完善應(yīng)急減排信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督渠道。加強(qiáng)預(yù)案管理，及時(shí)修訂各級(jí)、各部門(mén)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2021年秋冬季前，按照最新重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市7-10天預(yù)報(bào)。

5.不斷強(qiáng)化聲環(huán)境質(zhì)量管理

加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管，落實(shí)全市工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，健全污染源管理制度。加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控，完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等措施，強(qiáng)化施工噪聲管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工實(shí)時(shí)監(jiān)督。鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜社區(qū)及辦公、休閑場(chǎng)所。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級(jí)噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門(mén)的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。

第二節(jié) 穩(wěn)步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.開(kāi)展綜合節(jié)水，優(yōu)化水資源配置

嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度控制。強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的水資源管控原則。開(kāi)展水資源承載力綜合評(píng)估，建立健全水資源分類(lèi)分區(qū)管控體系。建立健全水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)合理配置行業(yè)用水，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹(shù)。全面實(shí)行黃河干支流規(guī)模以上取水口動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

建立節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。實(shí)施城市節(jié)水降損、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排等工程，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)海綿示范城市建設(shè)，新建或改造市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)優(yōu)先采用"海綿城市"設(shè)計(jì)理念，綜合采用"雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地"等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，提升雨水凈化、調(diào)蓄和儲(chǔ)存能力。推廣綜合節(jié)水種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設(shè)施，大力推進(jìn)旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水化改造，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。實(shí)行工業(yè)用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格高用水、高污染工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批。

 

推進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立地表水、地下水和中水等多種水源聯(lián)合優(yōu)化調(diào)配體系，推進(jìn)分質(zhì)分類(lèi)供水。優(yōu)化本地水、過(guò)境水結(jié)構(gòu)，在節(jié)水前提下，留足生態(tài)用水，合理配置工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。推進(jìn)引黃三期供水工程建設(shè)，加快實(shí)施水源置換工程。封閉管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井，推進(jìn)地下水超采區(qū)達(dá)到采補(bǔ)平衡。完善再生水管網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配再生水資源，擴(kuò)大再生水利用范圍。加大再生水回用力度，推進(jìn)城區(qū)至托清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)再生水長(zhǎng)距離輸送管線及配套泵站工程建設(shè)。到2025年，再生水利用率達(dá)到35%以上。

強(qiáng)化水生態(tài)流量保障。全面落實(shí)生態(tài)流量管理措施，合理確定重點(diǎn)河湖、主要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)，完善水系溝通、活水方案，加強(qiáng)重點(diǎn)支流、湖泊生態(tài)補(bǔ)水工作。鼓勵(lì)實(shí)施水生態(tài)流量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展大黑河生態(tài)流量試點(diǎn)研究，推進(jìn)大黑河上下游協(xié)調(diào)控制，以當(dāng)陽(yáng)橋水庫(kù)等閘壩調(diào)度為抓手合理分配渾河水資源，保障大黑河、渾河等河道生態(tài)基流，提高水體自凈能力，逐步構(gòu)建健康河道水循環(huán)體系。

2.打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高水環(huán)境質(zhì)量

加強(qiáng)入河排污口排查整治。全面落實(shí)黃河入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展排污口定期巡查，建立排污口監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施入河排污口精細(xì)化監(jiān)管和規(guī)范化管理，從源頭上減少入河污染物，切實(shí)改善黃河流域水環(huán)境質(zhì)量。2025年底前，完成全市黃河流域范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治。

實(shí)施城市生活源水污染綜合治理。加快補(bǔ)齊污水處理收集設(shè)施短板。實(shí)施城區(qū)混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。系統(tǒng)開(kāi)展雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污管網(wǎng)混流改造力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有河道內(nèi)污水主干管網(wǎng)優(yōu)化改造工作。提高污水處理廠管網(wǎng)互聯(lián)互通調(diào)度精細(xì)化管理水平，提升旗縣區(qū)建成區(qū)污水收集覆蓋率。

加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治。開(kāi)展自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水處理廠綜合評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)污水集中處理配套設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行分類(lèi)管控，提升工業(yè)園區(qū)污水處理水平，最大限度發(fā)揮環(huán)境效益。研究制定金橋污水處理廠氟化物處理方案并實(shí)施，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。深化農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。

推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)完善集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌設(shè)立，保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題整治等工作。全面開(kāi)展旗縣飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，建立和完善水源地"一源一檔"。以"千噸萬(wàn)人"飲用水水源地為重點(diǎn)，逐步開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源地問(wèn)題排查整治與水源保護(hù)區(qū)劃定調(diào)整工作，將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。加大水源地保護(hù)力度，保障水源地安全。

梯次推進(jìn)黑臭水體整治。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，確保建成區(qū)長(zhǎng)治久清。全面排查整治旗縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)與農(nóng)村污水垃圾、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)種植面源等污染防治相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范，探索和創(chuàng)新適用于農(nóng)村地區(qū)的黑臭水體治理模式和管理機(jī)制。

3.推進(jìn)"美麗河湖"保護(hù)建設(shè)，提升水生態(tài)品質(zhì)

全方位開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)黃河流域水土保持綜合治理和環(huán)境污染系統(tǒng)治理，強(qiáng)化黃河流域工業(yè)管控，推動(dòng)沿黃1公里范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)依法合規(guī)入園，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)及黃河沿岸10公里范圍內(nèi)開(kāi)展非法傾倒固體垃圾等行為集中排查整治。強(qiáng)化黃河流域生態(tài)空間管控，加強(qiáng)黃河流域農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道升級(jí)。加強(qiáng)黃河岸線管理保護(hù)，推動(dòng)湖濱帶、河濱帶建設(shè)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建工作。開(kāi)展黃河干流和大黑河等支流岸線修復(fù)工作，逐步恢復(fù)岸線生態(tài)功能，保障黃河流域水生態(tài)安全。

持續(xù)推進(jìn)"美麗河湖"建設(shè)。開(kāi)展黃河河道亂占亂建問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)大黑河、渾河、小黑河、烏素圖河等支流綜合治理�？茖W(xué)實(shí)施大黑河河道綜合整治提升工程。因地制宜建設(shè)人工濕地，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水廠尾水處理與河口濕地建設(shè)工程，推進(jìn)海流水庫(kù)生態(tài)凈化工程、大黑河托克托縣段生態(tài)凈化工程，逐步完善并落實(shí)三分閘前達(dá)標(biāo)治理方案，改善三分閘前、大黑河入黃口斷面水質(zhì)，保障黃河蒲灘拐地表水水源地水質(zhì)安全。大力推進(jìn)哈素海生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，確保水量保持在合理區(qū)間，水質(zhì)基本穩(wěn)定，水生態(tài)得到有效恢復(fù)。

嚴(yán)格落實(shí)"河湖長(zhǎng)制"。壓緊壓實(shí)各責(zé)任單位管護(hù)責(zé)任，建立完善市河湖長(zhǎng)辦統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化全市河湖長(zhǎng)制責(zé)任單位溝通協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管河湖管護(hù)大格局。加大河湖巡查力度。加快推進(jìn)建設(shè)河湖管護(hù)信息化平臺(tái)，推動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)、任務(wù)指派、河流管護(hù)、巡河查河等工作高效、精準(zhǔn)與智能化。加強(qiáng)濕地保護(hù)，發(fā)布《呼和浩特市濕地保護(hù)條例》，制定市級(jí)第一批重要濕地名錄，推進(jìn)以自然修復(fù)方式為主的濕地保護(hù)修復(fù)，確保全市濕地面積不減少、質(zhì)量不降低。

完善跨界流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。研究建立黃河干支流、上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)與山西省、烏蘭察布市、鄂爾多斯市工作協(xié)調(diào)，明確流域生態(tài)環(huán)境管控要求，保障黃河流域水環(huán)境、水生態(tài)安全，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

第三節(jié) 改善土壤和地下水環(huán)境

1.加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)

切實(shí)加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。強(qiáng)化土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管理，對(duì)劃為重點(diǎn)管控區(qū)的嚴(yán)格管控類(lèi)和安全利用類(lèi)農(nóng)用地及疑似污染地塊、曾用于固體廢物堆放或填埋的地塊、風(fēng)險(xiǎn)篩查確定的高度關(guān)注在產(chǎn)企業(yè)地塊，開(kāi)展深度調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估；對(duì)劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)的農(nóng)用地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；對(duì)劃為一般管控區(qū)的其他區(qū)域，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。嚴(yán)格重金屬污染防控，將重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。

 有效防范建設(shè)用地新增土壤環(huán)境污染。嚴(yán)格土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，動(dòng)態(tài)更新完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤和地下水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)定期開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)與污染隱患排查。到2025年底，至少開(kāi)展一次全面、系統(tǒng)的土壤和地下水污染隱患排查，建立排查臺(tái)賬、排查報(bào)告，并制定整改方案。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理和安全利用。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地監(jiān)管，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品管控區(qū)域，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保實(shí)現(xiàn)安全利用。組織開(kāi)展部分高背景、高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地深度調(diào)查與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)用地分類(lèi)管理體系，建立并完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，依法實(shí)施分類(lèi)管理。

有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。運(yùn)用自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，建立市級(jí)疑似污染地塊清單、污染地塊清單、污染地塊優(yōu)先管控名錄，以變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的地塊及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，加強(qiáng)土地征收、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管，合理確定開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序，強(qiáng)化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊再開(kāi)發(fā)利用。對(duì)需要實(shí)施治理與修復(fù)的污染地塊，推廣綠色修復(fù)理念，防止施工過(guò)程對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控模式及污染地塊"環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)"模式，協(xié)同土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，健全后期管護(hù)機(jī)制。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的地塊和目前治理修復(fù)技術(shù)尚不成熟的污染地塊重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控

實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。實(shí)施地下水污染源頭預(yù)防，強(qiáng)化地下水污染源及周邊區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控、分區(qū)管理、分類(lèi)防控、協(xié)同治理，有效管控地下水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。選擇典型區(qū)域，探索建立地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控模式與配套政策。

逐步開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。深化開(kāi)展地下水"雙源"環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，對(duì)"一企一庫(kù)""兩場(chǎng)兩區(qū)"（化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)）及國(guó)家地下水考核點(diǎn)周邊區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)與信息管理平臺(tái)建設(shè)。到2023年，完成一批以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

推進(jìn)地下水污染協(xié)同防治。加強(qiáng)地表水和地下水污染協(xié)同防治，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，避免在易污染區(qū)進(jìn)行再生水灌溉，降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響。強(qiáng)化土壤和地下水污染協(xié)同防治，對(duì)可能影響地下水污染的建設(shè)用地地塊，制定污染防治、污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)方案，突出協(xié)同防治。加強(qiáng)區(qū)域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治，重點(diǎn)開(kāi)展以地下水污染修復(fù)（防控）為主與以保護(hù)地下水飲用水水源環(huán)境安全為目的的場(chǎng)地修復(fù)（防控）工作。逐步探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)的化工類(lèi)工業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。繼續(xù)實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填，強(qiáng)化示范評(píng)估。

強(qiáng)化地下水生態(tài)保護(hù)治理。建立地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行地下水開(kāi)發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機(jī)電井?dāng)?shù)量"五控"制度，嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)地下水禁采區(qū)和限采區(qū)要求，加大地下水超采區(qū)綜合治理力度。到2025年，實(shí)現(xiàn)地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡。

第四節(jié) 深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境治理

1.加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治

引導(dǎo)推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減施增效，推廣增施有機(jī)肥，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主的節(jié)水工程建設(shè)。到2025年，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高化肥農(nóng)藥利用率，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65。強(qiáng)化地膜減量與回收利用，強(qiáng)制推廣新國(guó)標(biāo)合格地膜，在土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展規(guī)�；�推廣可降解地膜試點(diǎn)，健全廢棄地膜回收體系。到2025年，地膜回收率達(dá)到85%。整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，完善秸稈收儲(chǔ)體系，大力推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化綜合利用。到2025年，當(dāng)季秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

2.深入養(yǎng)殖業(yè)污染治理

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度，加大規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理及資源化利用設(shè)施建設(shè)力度。到2025年，規(guī)�；�養(yǎng)殖（年出欄生豬5000頭規(guī)模當(dāng)量）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。推動(dòng)散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水分戶收集、集中資源化綜合利用。鼓勵(lì)農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的村莊開(kāi)展糞污堆肥等資源化利用。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引進(jìn)培育糞污資源化利用龍頭企業(yè)、合作社。引導(dǎo)開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)糞肥還田利用。

3.梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

加強(qiáng)各旗縣區(qū)縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃成果應(yīng)用，優(yōu)先整治黃河流域、重點(diǎn)湖泊及水質(zhì)需改善的控制單元范圍村莊。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，對(duì)日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開(kāi)展出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。以旗縣為單位，推進(jìn)農(nóng)村污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一維護(hù)和統(tǒng)一管理，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河湖長(zhǎng)制管理，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水處理率。
 

4.深度推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理

推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，選擇條件較好的旗縣區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)收集與資源化回收利用試點(diǎn)工作。合理確定垃圾收運(yùn)處置模式，有條件的地區(qū)可采取"戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗縣區(qū)處理"的城鄉(xiāng)一體化治理模式。距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，可采取"戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）處理"的集中治理模式。偏遠(yuǎn)及人口分散的村莊，可采取"戶分類(lèi)、村收集、村處理"的分散治理模式。鼓勵(lì)使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的成熟處理技術(shù)對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行處理。建立回收體系，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立屬地保潔隊(duì)伍，強(qiáng)化后續(xù)運(yùn)維。到2025年，全市行政村基本建成生活垃圾收運(yùn)體系，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集處理試點(diǎn)工作并逐步拓寬試點(diǎn)范圍。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管

逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，以土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治和監(jiān)管試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、"千噸萬(wàn)人"水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)、10萬(wàn)畝以上的農(nóng)灌用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、日處理能力20噸及以上農(nóng)村污水設(shè)施排污口監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測(cè)、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)從污染源頭到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

第六章 大力推進(jìn)環(huán)境安全管理，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

第一節(jié) 保障核與輻射環(huán)境安全

1.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

開(kāi)展核與輻射隱患排查。推進(jìn)放射源信息化、清單式管理。推進(jìn)輻照、探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化測(cè)井源運(yùn)輸監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市放射性廢物庫(kù)規(guī)范管理，確保廢舊放射源安全收儲(chǔ)。加快各級(jí)核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案修訂，積極組織核與輻射事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

2.有效控制電磁輻射污染

電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"制度。建立完善移動(dòng)通訊基站、廣播電視臺(tái)站、輸變電等電磁輻射設(shè)施清單。推進(jìn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，逐步推廣"綠色基站""綠色變電站"建設(shè)。定期對(duì)人口密集區(qū)重點(diǎn)電磁設(shè)施開(kāi)展適時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量信息。

第二節(jié) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置及監(jiān)管能力

1.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，深入開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，建立廢鉛蓄電池、廢礦物油等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集貯存試點(diǎn)。鼓勵(lì)旗縣推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修和拆解行業(yè)全類(lèi)別危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)。補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物利用處置能力短板，促進(jìn)利用處置設(shè)施合理布局，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與產(chǎn)生和貯存情況基本匹配。提升園區(qū)、企業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置能力和水平，鼓勵(lì)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)推進(jìn)脫硝催化劑再生利用、處置設(shè)施建設(shè)。積極配合自治區(qū)參與危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。

2.提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理能力

完善危險(xiǎn)廢物全過(guò)程動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全部納入自治區(qū)固體廢物信息管理系統(tǒng)備案管理，提升日常監(jiān)管、安全處置能力和水平。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。強(qiáng)化涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)校核。鼓勵(lì)具備條件的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。

3.補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處理處置短板

完善建設(shè)城區(qū)醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施，升級(jí)改造難以穩(wěn)定運(yùn)行的處置設(shè)施，推進(jìn)全市醫(yī)療廢物全過(guò)程規(guī)范管理。健全旗縣醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，延伸覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下小型衛(wèi)生院、門(mén)診醫(yī)療廢物。鼓勵(lì)武川縣、清水河縣等邊遠(yuǎn)旗縣發(fā)展分散式、移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理，形成多部門(mén)共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制，完善處置物資儲(chǔ)備體系，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力和設(shè)施的儲(chǔ)備與建設(shè)工作。到2025年，推進(jìn)全市醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系覆蓋農(nóng)村地區(qū)，全市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

第三節(jié) 強(qiáng)化重金屬及尾礦庫(kù)污染防治

1.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染綜合治理

落實(shí)涉重金屬行業(yè)減排措施，繼續(xù)開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，動(dòng)態(tài)更新全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。堅(jiān)持減量替代或等量置換原則，嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)減少重金屬污染物排放。梳理涉重行業(yè)企業(yè)與重金屬歷史遺留問(wèn)題地區(qū)環(huán)境質(zhì)量清單與臺(tái)賬，完善污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。

2.開(kāi)展尾礦與歷史遺留礦山污染治理

以河湖岸線、水庫(kù)、飲用水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展尾礦庫(kù)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)制定"一庫(kù)一策"治理和應(yīng)急處置方案。嚴(yán)格新建（改、擴(kuò)）尾礦庫(kù)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，加快對(duì)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理。

第四節(jié) 推進(jìn)其他固體廢物利用處置

1.深入推進(jìn)"無(wú)廢"城市建設(shè)

以"無(wú)廢城市"建設(shè)為引領(lǐng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌全市固體廢物管理制度改革，加強(qiáng)源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置優(yōu)惠政策。重點(diǎn)推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏、尾礦綜合利用，有效提高工業(yè)固體廢物綜合利用附加值與無(wú)害化水平。支持粉煤灰、尾礦等充填或回填采空區(qū)和礦坑。優(yōu)先選用粉煤灰作為城市建設(shè)、鐵路和公路建設(shè)等建筑、筑路材料。建立完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)再生資源回收利用。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品全生命周期處置。提高垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力與水平，構(gòu)建配套機(jī)制制度，推進(jìn)建設(shè)以焚燒為主的垃圾集中處理設(shè)施，開(kāi)展小型生活垃圾焚燒建設(shè)試點(diǎn)。到2023年，基本實(shí)現(xiàn)建城區(qū)原生生活垃圾"零填埋"。加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用，逐步推進(jìn)建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，加大力度推進(jìn)污水處理廠污泥處置工程，加快推進(jìn)建筑垃圾綜合利用示范。

2.扎實(shí)推進(jìn)白色污染治理

切實(shí)加強(qiáng)全市塑料污染治理，強(qiáng)化廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。推進(jìn)塑料污染治理部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊塑料違法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。禁止城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)使用不可降解塑料袋，積極推廣一次性塑料可替代產(chǎn)品。完善快遞包裝規(guī)范使用，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。在電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，推行塑料減量和綠色物流模式。

第五節(jié) 加大化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

1.開(kāi)展新污染物調(diào)查評(píng)估

深入推進(jìn)全市化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查更新，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評(píng)估，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。重點(diǎn)在黃河干流、大黑河、哈素海等重要河湖區(qū)域開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查，推進(jìn)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善全市優(yōu)先控制化學(xué)品生產(chǎn)使用點(diǎn)源清單。

2.加強(qiáng)新污染物排放控制

逐步推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。提升全市新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢測(cè)能力。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)石化、生物醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加快淘汰、限制、減少國(guó)際環(huán)境公約管控化學(xué)品，鼓勵(lì)對(duì)限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第六節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境預(yù)警防控與應(yīng)急

1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)警

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作，逐步建立生態(tài)環(huán)境健康公示系統(tǒng)，優(yōu)先在公園、景區(qū)、居住小區(qū)等區(qū)域公示負(fù)氧離子濃度、PM2.5濃度、飲用水水質(zhì)等環(huán)境健康信息。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，推進(jìn)黃河流域、哈素海建設(shè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)化工園區(qū)及重點(diǎn)化工企業(yè)的有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)全覆蓋。

2.強(qiáng)化環(huán)境事件應(yīng)急管理

加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒�，�?shí)施全市及各旗縣區(qū)政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編修。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)全覆蓋。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)全市及各旗縣區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立環(huán)境應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)�，建立健全�?yīng)急指揮決策系統(tǒng)。完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機(jī)制，繪制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)"一張圖"。加強(qiáng)各旗縣區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，定期開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。強(qiáng)化應(yīng)急責(zé)任體系，以化工園區(qū)為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。

第七章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制

1.落實(shí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，落實(shí)《呼和浩特市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。市、旗縣區(qū)黨委和政府具體抓落實(shí)，承擔(dān)污染防治、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，有關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)分工負(fù)責(zé)，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。推動(dòng)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

2.強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、排污權(quán)交易等法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)源頭防控、依法排污責(zé)任。實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可三年監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境信息強(qiáng)制披露等制度，強(qiáng)化各項(xiàng)政策制度落實(shí)，壓實(shí)排污企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程減排責(zé)任。

3.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，探索制定出臺(tái)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的地方性法規(guī)。積極推動(dòng)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，探索在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱欧畔拗�，推�?dòng)修訂《呼和浩特市大氣污染防治條例》。

  4.健全環(huán)境治理信用管理體系

健全環(huán)境治理依法行政、政務(wù)公開(kāi)等制度。健全企業(yè)環(huán)保信用體系，強(qiáng)化企業(yè)"三同時(shí)"、自行監(jiān)測(cè)、違法處罰等環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)采集和整理，完善信息公開(kāi)制度。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)等服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、專(zhuān)家誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化環(huán)保信用監(jiān)管，建立排污企業(yè)"黑名單"。加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮環(huán)保守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，確保"一處違法、處處受限"，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。建立和完善生態(tài)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

5.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境服務(wù)多元化模式

大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，探索推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施管理向企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，將城市污水、垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)環(huán)境治理整體解決方案托管服務(wù)模式、環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式、工業(yè)園區(qū)污染防治第三方治理試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)等，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理。

第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理制度

1.全面實(shí)施排污許可管理制度

實(shí)施排污許可"一證式"管理，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度全聯(lián)動(dòng)。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，推動(dòng)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理，提升執(zhí)法效能和依法行政水平。鼓勵(lì)排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)企業(yè)間直接交易，推進(jìn)企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)的市場(chǎng)化、資源化，提高企業(yè)減排積極性。

2.完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

積極向國(guó)家爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、應(yīng)對(duì)氣候變化等資金支持。積極申請(qǐng)歐洲投資銀行貸款黃河流域治理項(xiàng)目。積極創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。建立政府與社會(huì)資本合作的生態(tài)補(bǔ)償模式，探索建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋"山水林田湖草沙"重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)收益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。認(rèn)真落實(shí)《呼和浩特市主要流域分段管理實(shí)施方案（試行）》。

3.深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。不斷提升生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定、評(píng)估評(píng)價(jià)、生態(tài)修復(fù)等專(zhuān)業(yè)化能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰有效銜接，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害只罰不賠、違法成本低等問(wèn)題。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟、刑事司法工作銜接，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)贡破髽I(yè)嚴(yán)格守法的管理模式。

4.推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

繼續(xù)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加大宣傳力度，做好保險(xiǎn)服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控，形成化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制。在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域積極推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

1.完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

深化旗縣區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提升PM2.5與O3協(xié)同控制監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力，完善顆粒物組分、光化學(xué)污染、非甲烷總烴、氟化物、溫室氣體等專(zhuān)項(xiàng)站點(diǎn)及超級(jí)站建設(shè)，建立全市大氣污染立體遙感觀測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)融合市地表水和水功能區(qū)斷面的地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黃河支流大黑河、渾河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。拓展流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施哈素海等重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化、污染通量等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置場(chǎng)地等周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，以飲用水水源地和污染源為重點(diǎn)，構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。不斷健全聲環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展城區(qū)功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)旗縣區(qū)所在地開(kāi)展聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)開(kāi)展振動(dòng)和光環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2.健全污染源監(jiān)測(cè)體系

完善固定源監(jiān)測(cè)及管理體系，提升污染源自動(dòng)監(jiān)控水平。推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝VOCs、總磷、總氮等自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，逐步完善污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升測(cè)管融合協(xié)同效能。開(kāi)展入河排污口溯源分析。實(shí)施移動(dòng)源專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

3.構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

在市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、清水河縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)域、大青山自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間以及森林、草原、河流、濕地、湖泊、荒漠等典型生態(tài)系統(tǒng)，建立健全生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)樣地，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)全覆蓋。提升生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力，逐步構(gòu)建天地一體化的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。開(kāi)展黃河流域、哈素海水生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)清水河縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估。研究開(kāi)展重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、自然資源開(kāi)發(fā)利用及旅游活動(dòng)生態(tài)影響監(jiān)測(cè)評(píng)估。

4.強(qiáng)化應(yīng)急和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)

完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)體系，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織管理，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，推進(jìn)環(huán)境污染事故、重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，健全與自治區(qū)及相鄰盟市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。開(kāi)展溫室氣體監(jiān)測(cè)。
 

5.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

強(qiáng)化與自治區(qū)及駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站交流合作，支撐做實(shí)旗縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，按照"各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)"原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房、儀器裝備、人員等能力建設(shè)，確保滿足監(jiān)管需求。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)備案管理、信用評(píng)價(jià)等措施，加強(qiáng)市場(chǎng)培育、推動(dòng)行業(yè)自律。加強(qiáng)數(shù)據(jù)造假打擊力度，提升社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平。推動(dòng)建立部門(mén)合作、資源共享、公眾監(jiān)督工作機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。

第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管

利用信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管模式。深入開(kāi)展系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)匯聚、資源共享，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)。完善固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣線上線下融合生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)模式，提高辦事服務(wù)效率。建立情景式生態(tài)環(huán)境形勢(shì)研判模式，強(qiáng)化對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各類(lèi)污染源的全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析及創(chuàng)新應(yīng)用。探索建設(shè)自主可控的信息網(wǎng)絡(luò)"大安全"，有效筑牢生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全。

第五節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)效

1.健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度

緊抓行政體制改革和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作機(jī)遇，建立健全綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)與自然資源、水利、林草、農(nóng)牧等部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法銜接機(jī)制，劃分各部門(mén)責(zé)任邊界，建立區(qū)域交叉執(zhí)法核查制度，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問(wèn)題，定期組織開(kāi)展監(jiān)督幫扶。健全執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問(wèn)題，依法保障各類(lèi)主體的環(huán)境權(quán)益，嚴(yán)禁"一刀切"。嚴(yán)格"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"常態(tài)化監(jiān)管和行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"。注重"柔性執(zhí)法"，探索建立盡職照單免責(zé)和失職照單問(wèn)責(zé)制度，完善環(huán)境違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)和震懾效應(yīng)。落實(shí)"誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法"要求，做到"精準(zhǔn)把脈、辨證施治"。

2.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式

組織開(kāi)展旗縣區(qū)監(jiān)督交叉執(zhí)法等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法"非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段及應(yīng)用。以自動(dòng)監(jiān)控為主，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式，利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車(chē)及衛(wèi)星遙感等科技手段，推進(jìn)大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)旗縣區(qū)監(jiān)管執(zhí)法能力、基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備統(tǒng)一服裝、調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法用車(chē)等裝備。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，采取差異化監(jiān)管措施。

第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、市黨委政府決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作突出地位，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。明確規(guī)劃實(shí)施管理部門(mén)，明確任務(wù)牽頭部門(mén)，完善多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，理順職能、明晰各部門(mén)權(quán)責(zé)，制定落實(shí)方案計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

第二節(jié) 開(kāi)展評(píng)估督導(dǎo)

嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展調(diào)度。2023年和2025年底對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加大力度督促指導(dǎo)各旗縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，采取有效措施切實(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第三節(jié) 落實(shí)資金保障

落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政體制，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)保基本公共服務(wù)保障能力。依法合規(guī)創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金投入渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等增加生態(tài)環(huán)保投入。完善綠色發(fā)展基金體系及配套機(jī)制，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)荣Y金管理。大力推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新，完善綠色金融市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品。

第四節(jié) 強(qiáng)化人才支撐

實(shí)施人才體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等部門(mén)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大人才隊(duì)伍數(shù)量，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)旗縣區(qū)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍能力建設(shè)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與全市生態(tài)文明建設(shè)深度融合，為全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

第五節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

依法推動(dòng)排污企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，定期通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，完善定期新聞發(fā)布制度，暢通新聞媒體溝通機(jī)制。扎實(shí)做好環(huán)境信訪工作和網(wǎng)絡(luò)輿情管控，及時(shí)妥善解決好群眾關(guān)心、關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，深入推進(jìn)"我為群眾辦實(shí)事"實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建幸福城市，不斷提升首府人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的幸福指數(shù)。