“十四五”開局，《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)，明確到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

《意見》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部等10部委印發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了部署，引起各方關(guān)注。要完成目標(biāo)有哪些難度，《意見》對(duì)行業(yè)有何影響？企業(yè)是否做好了準(zhǔn)備，能否抓住污水資源化利用的機(jī)遇？

制圖/劉偉龍

1 綱領(lǐng)性文件出臺(tái)意義重大，未來(lái)還需編制規(guī)劃

還需系統(tǒng)、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國(guó)家水資源可持續(xù)循環(huán)利用規(guī)劃

“污水資源化利用概念不是剛提的。”參加過去年國(guó)家發(fā)改委座談會(huì)的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍說(shuō)。

從“九五”開始，國(guó)家發(fā)改委每5年編制一次《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)污水資源化利用都有明確要求。

“十一五”以來(lái)，無(wú)論相關(guān)部委還是國(guó)務(wù)院，都對(duì)城市污水再生利用提出清晰目標(biāo)。 2007年，國(guó)家發(fā)改委等發(fā)布的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》明確，到2010年，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5％~10％。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出更高目標(biāo)，將“十二五”規(guī)劃中的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率從15%提高到20%。

2020年年初，國(guó)家發(fā)改委加快推進(jìn)污水資源化利用，開始研究指導(dǎo)意見和相關(guān)實(shí)施方案起草工作。半年后，《意見》應(yīng)運(yùn)而生。

“《意見》按黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，多部委聯(lián)合出臺(tái)，級(jí)別高，更說(shuō)明污水資源化利用迫在眉睫。”王凱軍認(rèn)為。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟(jì)要素之間不適配是我國(guó)基本水情，水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣說(shuō)，我國(guó)水資源高度緊缺并非因?yàn)樗�資源總量少，我國(guó)單位面積水資源產(chǎn)生量為29萬(wàn)噸，已達(dá)世界平均水平，但我國(guó)人口多，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面消耗量大。

他算了筆賬，我國(guó)水資源總量約為2.3萬(wàn)億-2.8萬(wàn)億立方米，可利用量為總量的30%左右，約6000億-7000億立方米。在工業(yè)循環(huán)用水達(dá)世界先進(jìn)水平的基礎(chǔ)上，每年農(nóng)灌剛性需求約4000億立方米、生活用水約800億-900億立方米，后兩項(xiàng)已接近水資源可利用總量。

水資源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，特別是北方缺水地區(qū)，水資源成為限制性因素。“跨流域調(diào)水只能局部緩解問題；海水淡化耗能高，受能源制約，也只能緩解沿海城市部分地區(qū)的問題，要徹底解決問題還要依靠水資源可持續(xù)循環(huán)利用，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義，《意見》的出臺(tái)有其必要性。”他說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理取得顯著成績(jī)。2020年，城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成，預(yù)計(jì)到2025年污水基礎(chǔ)設(shè)施也基本完成。王凱軍說(shuō)，在此基礎(chǔ)上提出資源化、出臺(tái)《意見》，與我國(guó)實(shí)際情況相符，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

王洪臣指出，《意見》只是綱領(lǐng)性文件，未來(lái)還要做大量工作。最重要的是規(guī)劃先行，在國(guó)家水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國(guó)家水資源可持續(xù)循環(huán)利用規(guī)劃，更加科學(xué)、客觀地設(shè)定具體行動(dòng)目標(biāo)。

2 如何保障資源化目標(biāo)順利完成？

需確定統(tǒng)計(jì)考核體系、再生水價(jià)格體系，理順融資機(jī)制

《意見》明確，到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

哪些領(lǐng)域達(dá)標(biāo)難度大，如何保障目標(biāo)順利完成？

王洪臣認(rèn)為，近二、三十年來(lái)工業(yè)循環(huán)用水水平進(jìn)步較大，工業(yè)節(jié)水潛力挖掘較深入。全國(guó)節(jié)約用水辦公室發(fā)布2019年度我國(guó)用水效率統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為60.8立方米，與2015年相比下降23.8%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為38.4立方米，與2015年相比下降27.5%。

同時(shí)，被稱為“城市第二水源”的再生水利用問題突出。據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年，我國(guó)的廢污水排放總量為750億立方米，而污水處理再生利用量?jī)H73.5億立方米，回用率不足10%。其中，我國(guó)城鎮(zhèn)再生水利用量94.02億立方米，全國(guó)污水再生利用率為15.98%，還有很多地區(qū)未啟動(dòng)再生水利用。

可見，再生水利用率達(dá)標(biāo)難度大。兩位專家認(rèn)為，再生水利用的概念和統(tǒng)計(jì)口徑需進(jìn)一步明確，如再生水做生態(tài)補(bǔ)水能否算資源化利用。

記者發(fā)現(xiàn)，污水處理資源化利用的最新解釋中包括“生態(tài)補(bǔ)水”�！兑庖姟访鞔_，污水處理資源化是指將污水經(jīng)無(wú)害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。

“目前再生水做景觀補(bǔ)水多，收費(fèi)利用少，未來(lái)要加強(qiáng)有目的利用、付費(fèi)利用。”王凱軍認(rèn)為，相關(guān)投資和收費(fèi)機(jī)制亦需完善。

王洪臣表示贊同，他認(rèn)為首先組織體系要到位，針對(duì)目標(biāo)確定統(tǒng)計(jì)考核體系，以考核促達(dá)標(biāo)。其次，理順再生水價(jià)格體系，建立科學(xué)合理的價(jià)格體系，涵蓋再生水生產(chǎn)成本；同時(shí)再生水回收利用管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用高，政府應(yīng)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。第三，理順融資機(jī)制，如稅收減免政策有利于企業(yè)融資，提高企業(yè)生產(chǎn)再生水的積極性。

《意見》也提出，健全價(jià)格機(jī)制，建立使用者付費(fèi)制度。完善財(cái)金政策，加大中央財(cái)政資金對(duì)污水資源化利用的投入力度，鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3 市場(chǎng)空間潛力巨大，技術(shù)成熟經(jīng)濟(jì)可行

為技術(shù)、設(shè)備高端制造業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，污水處理提倡水質(zhì)永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好

《意見》要求，強(qiáng)化科技支撐。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。

“污水資源化能解決水資源短缺和水環(huán)境污染雙重難題，目前創(chuàng)新技術(shù)已能實(shí)現(xiàn)‘一把鑰匙開兩把鎖’了。”碧水源董事長(zhǎng)文劍平表示。

隨著污水資源化加速推進(jìn)，未來(lái)水處理產(chǎn)業(yè)空間有望逐步被釋放，其中膜產(chǎn)業(yè)最被看好。有觀點(diǎn)認(rèn)為，膜技術(shù)是最適合資源化改造的水處理技術(shù)，水處理產(chǎn)業(yè)中最受益的莫過于膜處理市場(chǎng)。

文劍平認(rèn)為，《意見》將為技術(shù)、設(shè)備高端制造業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。15年前，碧水源提前布局資源化利用，潛心膜技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)可行。國(guó)家發(fā)改委、科技部等日前發(fā)布的《綠色技術(shù)推廣目錄（2020年）》中，碧水源憑借自主研發(fā)的“雙膜法污水深度處理技術(shù)”入選目錄。業(yè)內(nèi)專家指出，這一技術(shù)可將市政污水變成新水源，出水水質(zhì)優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)就地造水。

碧水源“雙膜法污水深度處理技術(shù)”產(chǎn)水回收率≥95%，結(jié)合濃水處理，回收率可達(dá)100%，具有節(jié)能降耗的實(shí)效。目前，這一技術(shù)已在我國(guó)首都水系、滇池流域、洱海流域等國(guó)家重點(diǎn)水環(huán)境敏感地區(qū)推廣應(yīng)用，為解決水資源短缺和湖泊污染地區(qū)污水處理問題提供了突破性技術(shù)支撐。

而由工程院院士曲久輝等9位專家提倡污水處理概念廠，其“水質(zhì)永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好”的追求，與資源化利用相契合。

概念廠把注重循環(huán)、追求資源效率作為重要發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)水源、能量、資源循環(huán)利用，資源化范圍更全面，有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。比如，其產(chǎn)出的水資源，可以因地制宜、最大限度地應(yīng)用于城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)和生態(tài)補(bǔ)給；產(chǎn)出的有機(jī)質(zhì)及氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，可為周邊農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、園林景觀等提供品質(zhì)穩(wěn)定的肥料，帶動(dòng)其實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

“綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范；建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠，開展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。”《意見》指出。

目前，宜興污水處理概念廠已見雛形，今年年中正式投運(yùn)。王洪臣說(shuō)，概念廠資源化利用的理念已得到一些地方政府的支持，可以資源能源標(biāo)桿水廠先行先試，未來(lái)推廣也期待得到更多政策支持。