南京召開(kāi)全市污染防治暨河長(zhǎng)制大會(huì)，南京治水被提到新高度。
南京，全省唯一跨江城市。城市建設(shè)高歌猛進(jìn)三四十年，面貌日新月異，難題破解無(wú)數(shù)。而水，依然是那道最難的未解題。兩三年來(lái)，這座特大城市以空前的力度，以整座城向水“俯身”的姿態(tài)，不惜一切代價(jià)，只為回到“城與水”“人與水”和諧共生的樸素關(guān)系。
關(guān)系正在改善。2017年，南京全市域基本消除黑臭水體；2018年，南京水污染防治工作年度考核綜合評(píng)分居全省第一，7條省控入江支流全部達(dá)到省高質(zhì)量發(fā)展考核目標(biāo)；2018年，生態(tài)環(huán)境部、住建部對(duì)全國(guó)30個(gè)�。▍^(qū)市）的70個(gè)城市進(jìn)行的首次黑臭水體現(xiàn)場(chǎng)督查中，南京16條河道全部考核過(guò)關(guān)；全市22個(gè)省控及以上斷面有八成的水質(zhì)已達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。
水的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。如何讓占全市面積11.4%的水域恢復(fù)成“活水”，成為大自然的生命有機(jī)體，成為城市流動(dòng)的活力，南京正以前所未有的力度、以歷史的耐心、以愚公移山的精神，進(jìn)行一場(chǎng)全民皆兵的治水新長(zhǎng)征。
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四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人認(rèn)領(lǐng)一條劣V類(lèi)入江支流
“極端重視”“力度空前”，南京各級(jí)水務(wù)部門(mén)這樣形容南京治水態(tài)勢(shì)。2017年底南京出臺(tái)水環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），下定決心，用3年努力，讓全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高。
南京地處長(zhǎng)江下游，水域占全市面積的11.4%，65%的地形為丘陵，河溝水網(wǎng)較多，水系豐富發(fā)達(dá)。水務(wù)部門(mén)最新統(tǒng)計(jì)，全市有600多條骨干大河，2700多條大小河流、10座湖泊、中小型水庫(kù)251座，市域?yàn)I江岸線(xiàn)總長(zhǎng)約275公里。治水挑戰(zhàn)最大的是250多平方公里的主城區(qū)，以?xún)珊樱ń鸫ê�、秦淮河）和兩湖（玄武湖、月牙湖）為主要水系，河道、明渠達(dá)166條，總長(zhǎng)280公里。
南京市生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境處副處長(zhǎng)居小秋介紹，2014年，南京22個(gè)省控及以上斷面中，達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水的比例僅為45.5%，當(dāng)時(shí)省內(nèi)很多地市的優(yōu)III比都超過(guò)了60%。主城區(qū)21個(gè)水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)率不到一半。
南京水環(huán)境質(zhì)量總體底子差，加上城市人口多、建設(shè)密度大，治水難上加難。
迎難而上是唯一的路。三年行動(dòng)計(jì)劃中，南京制定治水時(shí)序：2017年底，基本消滅黑臭河；2018年啟動(dòng)消除劣Ⅴ類(lèi)水體行動(dòng)，全面開(kāi)展農(nóng)村黑臭河道整治，全市域基本消除黑臭水體；2019年基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，建成區(qū)基本建成雨污分流體系；2020年，全市域消除劣Ⅴ類(lèi)水體，建成區(qū)啟動(dòng)消除Ⅴ類(lèi)水體行動(dòng)，城市重要水體穩(wěn)定保持Ⅳ類(lèi)，水環(huán)境得到全面提升。
咬住目標(biāo)，南京鐵腕出擊。2018年6月，南京四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人認(rèn)領(lǐng)一條劣V類(lèi)入江支流，治理難度最大的金川河，市委書(shū)記認(rèn)領(lǐng)。在南京，從市委書(shū)記、市長(zhǎng)，到區(qū)，街鎮(zhèn)黨政一把手，就是河道治理第一責(zé)任人。全市2700多個(gè)重要水體全部納入河長(zhǎng)制管理，全市3011名黨政干部分別擔(dān)任市、區(qū)、鎮(zhèn)街和村社級(jí)河長(zhǎng)，各個(gè)區(qū)和園區(qū)由黨政一把手擔(dān)任總河長(zhǎng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重要河道河長(zhǎng)，全市形成堅(jiān)決啃下水質(zhì)達(dá)標(biāo)硬骨頭的緊張氛圍。
“河長(zhǎng)制是責(zé)任制，河長(zhǎng)就是這條河道的第一責(zé)任人。一旦有河道治污不力、生態(tài)被破壞，上一級(jí)政府就對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。”南京市水務(wù)局水環(huán)境處副處長(zhǎng)張曉峰說(shuō)。認(rèn)領(lǐng)河道、當(dāng)河長(zhǎng)，不是掛掛名。去年以來(lái)，省委常委、南京市委書(shū)記張敬華11次調(diào)研金川河，秦淮區(qū)委常委會(huì)連續(xù)四年新年第一調(diào)研都是治水。
“治水到了最好的時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)空前重視，只要能讓河道變清，花多少錢(qián)都愿意，可以說(shuō)是不惜一切代價(jià)。”南京多位水務(wù)工作者表示，同時(shí)，水質(zhì)提升有硬指標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)治水壓力也是空前，壓力層層傳導(dǎo)，河道巡邏員都不敢松口氣。
去年年初，南京成立水環(huán)境提升推進(jìn)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“水升辦”），分管副市長(zhǎng)任主任，每周開(kāi)專(zhuān)題例會(huì)，下設(shè)6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，從制定目標(biāo)到考核落實(shí)，結(jié)束多頭管理，市級(jí)層面加大治水統(tǒng)籌和督察考核力度。
對(duì)每條河，每一年要干哪些事，每一項(xiàng)任務(wù)都對(duì)應(yīng)著責(zé)任單位和完成時(shí)間表，干什么、誰(shuí)來(lái)干，逐一分解，一清二楚。
截?cái)嗪拥牢廴驹�、雨污分流、增設(shè)污水處理設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)水、連通水系、水質(zhì)提升……按“拆、截、清、修、引、測(cè)、管、景”八字整治思路，全市整治了150條黑臭河，2017年底，在全省率先實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
去年6—12月，金川河寶塔橋斷面氨氮、總磷均值已達(dá)到Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，氨氮均值降至不到2017年月均值的四分之一，水質(zhì)提升非常明顯。7條省控入江支流，截至去年底已有5條消除劣Ⅴ。
工農(nóng)河、清水塘、月牙湖、幸福河……一大批被“聲討”多年的河道被居民發(fā)在朋友圈大力點(diǎn)贊，黑臭河成為真正的“清水”塘、“幸福”河。
南京正以最嚴(yán)苛的經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)水環(huán)境持續(xù)向好。我省2014年開(kāi)始實(shí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。去年，南京的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到省里的兩倍，今年是3倍，明年則是4倍。河道治不好就要交錢(qián)。去年5月至年底，各區(qū)交的罰款已超1億元，有的區(qū)為一條河就被罰數(shù)千萬(wàn)元。今年起，南京全市28條入江支流全部納入?yún)^(qū)域補(bǔ)償范圍。
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不能讓治水“淪陷”在地下管網(wǎng)
對(duì)水的考題，南京才開(kāi)始解答。從水質(zhì)看，83個(gè)市考斷面僅有56個(gè)達(dá)到“十三五”考核目標(biāo)，其中，優(yōu)良比例不到50%；28條主要入江支流，有12條仍為劣Ⅴ類(lèi)，老城區(qū)、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)一些入江支流，水質(zhì)改善不明顯，已消除黑臭的部分河道水質(zhì)時(shí)有反復(fù)。
最嚴(yán)峻的事實(shí)是，城區(qū)河道基本喪失自?xún)裟芰�。南京市水升辦綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)竺興宏比喻，南京主城多數(shù)河道已失去“生命力”，就好比人沒(méi)有了“免疫力”，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”就會(huì)“生病”。
導(dǎo)致“風(fēng)吹草動(dòng)”最主要的原因是污水入河，源頭失控。
上世紀(jì)八十年代，大量返城人口密集居住在城東鎖金村，為防污水直排玄武湖，南京建了第一座污水處理廠(chǎng)——鎖金村污水處理廠(chǎng)。30多年過(guò)去，目前全市污水日處理能力達(dá)到276萬(wàn)噸，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施欠賬依然太多。按現(xiàn)有規(guī)劃，到2020年，南京還要新增污水處理能力110萬(wàn)噸/日。
更麻煩的問(wèn)題還在污水管網(wǎng)。去年南京市政協(xié)組織人員對(duì)南京水環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，得出結(jié)論——污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院教授呂錫武形容南京地下污水管網(wǎng)為“支離破碎，質(zhì)量低下”。2017年，城區(qū)七大污水處理廠(chǎng)年均進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）濃度在142mg/L-234mg/L之間，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家住建部要求不低于260mg/L。污水濃度不夠，大幅增加污水處理成本，浪費(fèi)了原本寶貴的污水處理能力。為什么污水不夠“臟”？2017年12月，江心洲污水處理廠(chǎng)測(cè)試，關(guān)閉鳳臺(tái)路40萬(wàn)噸污水泵站，但污水廠(chǎng)當(dāng)日處理量仍達(dá)到64萬(wàn)噸，說(shuō)明有大量地下水、河水混入污水收集系統(tǒng)。
南京污水管網(wǎng)現(xiàn)狀令人心焦。南京南站片區(qū)排查顯示，在12.5平方公里的片區(qū)內(nèi)，45公里管道中有管道功能性或結(jié)構(gòu)性缺陷444處，雨污混接，井室漏水等問(wèn)題123處，塑料管占三成多。一條河只要有一根百毫米口徑管道的污水漏排，三四天水質(zhì)就變差。在內(nèi)金川河，一污水主管滲漏嚴(yán)重，污水通過(guò)護(hù)坡縫隙進(jìn)入河道。
南京南站片區(qū)是南京污水管網(wǎng)的縮影。陳舊管網(wǎng)問(wèn)題嚴(yán)重，前幾年新鋪設(shè)管網(wǎng)也難言樂(lè)觀(guān)，已實(shí)施雨污分流片區(qū)，雨污管網(wǎng)混接、漏接、錯(cuò)接等情況不同程度存在，污水管網(wǎng)鋪設(shè)未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到位，不少地方還需返工整改。
初期雨水也是大難題。在竺興宏看來(lái)，初期雨水形成的面源污染，數(shù)量大頻次多污染重，是城市水體反復(fù)污染的重要因素。而據(jù)氣象部門(mén)統(tǒng)計(jì)，南京中雨以上造成初雨污水下河的次數(shù)，年均可達(dá)31.8次。初期雨水COD濃度普遍超過(guò)生活污水的濃度，且與合流截流管內(nèi)積存的污染疊加，進(jìn)一步加重入河污染。南京一年降雨天數(shù)多達(dá)114天，在10平方公里范圍內(nèi)，1毫米的降雨，如果進(jìn)入污水管網(wǎng)，大約會(huì)增加1萬(wàn)立方米來(lái)水。南京的污水管道輸送和污水處理能力按照生活污水排放量設(shè)計(jì)，難以抵御下大雨時(shí)的雨污混流，雨污水混流下河仍然存在。
要管住污水，還要修復(fù)現(xiàn)有水體生態(tài)。河道、湖泊岸坡多數(shù)硬化，水土氣交換代謝功能基本消失，一些原本連通的水系遭到破壞，產(chǎn)生不少斷頭河、覆蓋河，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年內(nèi)南京消失的城市河流有20多條。暗涵暗渠中的淤泥難以清除，加上生產(chǎn)、生活干擾，不少城市河道人為改變自然彎曲的形態(tài)，加劇了河道生態(tài)退化。
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每滴入河污水都和你我有關(guān)
今年，南京提出18項(xiàng)任務(wù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，包括實(shí)施14個(gè)污水處理廠(chǎng)新擴(kuò)建工程，年底新增污水處理能力24萬(wàn)噸/日。
南京計(jì)劃投入3.5億元資金，對(duì)市級(jí)統(tǒng)一管護(hù)的1400公里管網(wǎng)進(jìn)行排查，全面開(kāi)展六大污水系統(tǒng)的管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)。
這是一項(xiàng)比繡花還繁復(fù)的工程。去年，南京在河西片區(qū)和南站片區(qū)先行先試，開(kāi)展污水管網(wǎng)排查和修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建鄴區(qū)水務(wù)局顧然介紹，河道一處排口出了問(wèn)題，可能是遠(yuǎn)在1公里甚至更遠(yuǎn)的某一個(gè)排水戶(hù)內(nèi)的一處錯(cuò)接問(wèn)題，為此摸排清疏的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于整改的時(shí)間。通過(guò)排口溯源，建鄴建立地下管網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，2017年下半年至今，建鄴對(duì)328個(gè)錯(cuò)接混接點(diǎn)進(jìn)行整改，涉及9條市政道路的18處地段以及67個(gè)小區(qū)和多家企事業(yè)單位。
今年初，南京發(fā)布《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，整體推進(jìn)海綿城市建設(shè)。南京在試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)的15條道路建設(shè)中，已采用透水鋪裝、雨水調(diào)蓄等手段，控制徑流總量，削減面源污染。竺興宏認(rèn)為，在建筑、道路、公園綠地、河道水系引入“海綿城市”理念，可增強(qiáng)雨水就地消納和收集利用能力，減輕初期雨水污染。
昆明、成都在居民密集區(qū)增設(shè)小型污水處理站，與大型污水處理設(shè)施配套，提高污水處理能力。南京也在嘗試，選擇污水管網(wǎng)不健全的地方設(shè)置小型水質(zhì)凈化站，就地進(jìn)行污水收集和處理。去年，南京在江寧、浦口、江北新區(qū)等地共建設(shè)了62個(gè)站點(diǎn)，增加日均分散式污水處理能力22萬(wàn)噸。
“小型水質(zhì)凈化站投資大，后期維護(hù)成本高，設(shè)置一個(gè)日處理污水能力1萬(wàn)噸的站點(diǎn)，3年要耗費(fèi)3000萬(wàn)元。”張曉峰認(rèn)為小型水質(zhì)凈化站主要應(yīng)用于城市規(guī)劃尚未確定、污水管網(wǎng)缺失地帶，作為大型污水處理的補(bǔ)充，只是權(quán)益之計(jì)。
流水不腐，南京正在開(kāi)展“活水行動(dòng)”，讓河道活起來(lái)、流起來(lái)。河西北部清江河、中保河等九條河流正在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并使用北河口水廠(chǎng)的尾水進(jìn)行引流補(bǔ)水。
全城治水，光靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。南京有多家科技型公司在全國(guó)開(kāi)展污水治理業(yè)務(wù)，但此前都未能參與到南京的水污染治理中。南京河道治理一般以工程項(xiàng)目招標(biāo)，而技術(shù)型公司沒(méi)有工程建設(shè)資質(zhì)。這兩年，南京大力度推進(jìn)創(chuàng)新名城建設(shè)，各個(gè)部門(mén)都開(kāi)始重視科技型企業(yè)，在空前重視治水的氛圍下，不少公司才有機(jī)會(huì)參與南京治水。
如何轉(zhuǎn)變以政府為主體的水環(huán)境治理模式，放開(kāi)市場(chǎng)，發(fā)動(dòng)全民參與，建立第三方治理和評(píng)價(jià)制度，是解答南京治水難題難以缺少的步驟。背街小巷服務(wù)業(yè)小店、滿(mǎn)城小餐館污水亂倒亂排，家庭陽(yáng)臺(tái)洗衣機(jī)直通雨水管，老小區(qū)污水管私搭亂接……每一滴入河的污水，都和你我有關(guān)。城市治水，應(yīng)該是一場(chǎng)全民皆兵、永遠(yuǎn)在路上的新長(zhǎng)征。
觀(guān)察者說(shuō)
假如河流會(huì)說(shuō)話(huà)
南京治水，成績(jī)有目共睹。要實(shí)現(xiàn)活水清流，道阻且長(zhǎng)。
對(duì)身處巨大治水壓力、承受無(wú)數(shù)治水艱辛的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類(lèi)水務(wù)工作者而言，水環(huán)境就是一把高懸的劍，須臾不敢懈怠。
對(duì)城市來(lái)說(shuō)，河流更像是一面明鏡，照見(jiàn)城市治理的過(guò)往得失。
在各種城市發(fā)展報(bào)告中，我們能看見(jiàn)經(jīng)濟(jì)總量的輝煌攀升，能驗(yàn)證城鄉(xiāng)居民生活水平的大幅提高，能找到這幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種數(shù)據(jù)對(duì)比，甚至能讀到交通、電力、通訊等城市配套發(fā)生天翻地覆的變化。但有關(guān)水，有關(guān)河流的文字，極少出現(xiàn)在城市的回顧總結(jié)中。
拋開(kāi)報(bào)告，走到城市中，河流也并不是經(jīng)常遇見(jiàn)。它們?cè)缫迅鎰e城市中心，也遠(yuǎn)離出行干道。而若干年前，水才是城市的主體，水和城相依而生，人和水親密無(wú)間。
三四十年來(lái)，城鎮(zhèn)化成為我國(guó)發(fā)展的主旋律。南京的城市建成區(qū)以年均增長(zhǎng)17平方公里的速度變大長(zhǎng)高，常住人口40年間增加了500萬(wàn)人。城市快速擴(kuò)張，在全球上萬(wàn)座城市中，南京躋身百?gòu)?qiáng)，成長(zhǎng)為特大城市，而我們卻忘了在城市這個(gè)巨大的容器中給河流、給水留一點(diǎn)空間。
道理原本簡(jiǎn)單，是生命就離不開(kāi)水。現(xiàn)代人人均用水300升，以0.8的比例轉(zhuǎn)化成污水。污水往哪去？收集污水的管道在看不見(jiàn)的地下，污水下河又不會(huì)帶來(lái)眼前的災(zāi)難，于是乎在早有無(wú)數(shù)國(guó)外城市為“忽略水”、為“輕視地下”付出巨額代價(jià)而回頭治水的沉痛教訓(xùn)面前，我們依然選擇“忽略”，選擇“輕視”。
在“被忽視”幾十年后，“溫和”的河流似乎在以一種頑強(qiáng)的方式拒絕和解。無(wú)論砸入多少錢(qián)，無(wú)論換用多少種方式，從截流、引水，到喂藥、曝氣，河流巋然不動(dòng)，始終未被“激活”。
撇開(kāi)治水者的辛苦付出和居民所經(jīng)受的污水之?dāng)_，某種程度上，我們應(yīng)該感謝還有治水這道難解題。不管行政命令有多嚴(yán)苛，投入人員有多少，使用資金有多大，水質(zhì)的改善如去病抽絲般緩慢，甚或停滯。我們不得不放棄快速推進(jìn)的慣常做法，放慢步伐四處尋找原因；不得不限制人類(lèi)自身的行為，而去俯就河流自身的規(guī)律；不得不重新審視城的意義，去試圖修復(fù)城與水的關(guān)系。數(shù)千年來(lái)，每一次水和人類(lèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)，都是以人類(lèi)順應(yīng)水而告終。唯有達(dá)成平衡共處，人類(lèi)才可說(shuō)獲得了治水的勝利。有人形容，就是一河床的黑煤，這樣沖洗，也早該洗白了。就算煤能洗白，河水也不會(huì)僅靠沖洗就能變成活水清流。這就是水的神奇和偉大。它對(duì)狂妄傲慢無(wú)動(dòng)于衷，使簡(jiǎn)單粗暴無(wú)所遁形，讓急功近利付出更大代價(jià)。它讓我們意識(shí)到，在權(quán)力之外，在資本之外，在技術(shù)之外，還有些東西我們必須始終抱有敬畏之心。
水難治，我們才不得不收斂，不得不反思。什么才是真正的捷徑？舊賬要還，不添新賬。我們開(kāi)始不吝巨資，不惜一切代價(jià)，大干快上還清舊賬。治水被空前重視，再?zèng)]有人認(rèn)為“扔”在水里的投資是浪費(fèi)，我們迎來(lái)了治水的好時(shí)機(jī)。但層層重壓，層層考核，僅為數(shù)字而戰(zhàn)的治水容易變形走樣。雨污分流過(guò)的片區(qū)，已有水體以時(shí)時(shí)復(fù)發(fā)的黑臭狠狠教訓(xùn)我們，再不能重蹈還舊賬添新債之覆轍。
“治水”，應(yīng)是“治人”，是矯治人的傲慢和無(wú)知，是重建人對(duì)自然的敬畏。“治水”不能止于“鐵腕”、止于“宣戰(zhàn)”，這是一場(chǎng)城市的反思和救贖。
治水也絕不是政府一個(gè)人的戰(zhàn)爭(zhēng)。一滴水就能染壞一口缸，每家每戶(hù)都和治水利害攸關(guān)。再?lài)?yán)密的律法規(guī)定，再密集的執(zhí)法巡查，都有難以抵達(dá)的角落，都有易被疏忽的時(shí)刻，何況治水的戰(zhàn)場(chǎng)無(wú)所不在。城市治水，必須是一場(chǎng)全民皆兵的全城之戰(zhàn)。
駐足在南京城東一條河堤上，凝視著流淌了上千年的河水以幾乎難以察覺(jué)的速度緩緩向南。假如河流會(huì)說(shuō)話(huà)，它會(huì)告訴我們什么，城市又能聽(tīng)見(jiàn)什么。
來(lái)源 新華日?qǐng)?bào)·南京觀(guān)察
撰稿 新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 鹿琳 顏芳 實(shí)習(xí)生董翔
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