2017年，湖北在全省推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP，一口氣拿出了一個重達(dá)346.62億元的大蛋糕，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。將近兩年時間過去了，今年，湖北647個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)終于將全部建成投產(chǎn)、運(yùn)營，那么隨之而來需要思考的是，如何讓這些花大力氣建成的污水處理廠持續(xù)運(yùn)行、發(fā)揮作用？

對此，湖北省住建廳表示，湖北省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠將納入在線監(jiān)測，并通過納入財政預(yù)算、征收污水處理費(fèi)、運(yùn)營獎補(bǔ)等5個方面舉措籌集運(yùn)營資金。

2月底，湖北省出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理工作的通知》。根據(jù)該通知，一個縣內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠須整體打捆招標(biāo)，交由一個運(yùn)營主體集中運(yùn)營維護(hù)。因歷史原因有多個運(yùn)營主體的縣，應(yīng)在3年內(nèi)調(diào)整到位。

據(jù)介紹，湖北省明確了污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)，包括進(jìn)水COD、PH值，出水COD、氨氮、總氮、總磷等，各地將集中建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)中心或委托第三方進(jìn)行檢測；在線監(jiān)測所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，污水收集率、污水廠負(fù)荷率、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率等運(yùn)行數(shù)據(jù)，全部匯集省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺，監(jiān)測結(jié)果定期發(fā)布，市縣政府據(jù)此實(shí)施績效考核并付費(fèi)；處理污水中產(chǎn)生的污泥，也須達(dá)標(biāo)處理，污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、數(shù)量記錄，至少保存5年。

運(yùn)營經(jīng)費(fèi)方面，湖北省將五管齊下籌集。由市縣政府負(fù)擔(dān)的處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，納入年度財政預(yù)算；加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)征收污水處理費(fèi)，今年力爭收費(fèi)率達(dá)到20%以上，到2023年達(dá)到100%，污水處理費(fèi)納入地方政府性基金預(yù)算管理，專款專用；從今年起5年內(nèi)，根據(jù)每月運(yùn)營考核情況，由省級財政給予運(yùn)營獎補(bǔ)；爭取其他資金，包括中央政策項(xiàng)目資金、整合相關(guān)財政資金等，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

附：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理工作的通知

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確目標(biāo)要求

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、建管一體、全面推進(jìn)的基本原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運(yùn)行穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)日常維護(hù)，保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格績效付費(fèi)，科學(xué)考核監(jiān)督，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理長效機(jī)制�？h域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目，原則上采用打捆招標(biāo)的方式確定運(yùn)營主體，因歷史原因縣域內(nèi)有多個運(yùn)營主體的，應(yīng)在三年內(nèi)依法依規(guī)調(diào)整到位。

二、加強(qiáng)維護(hù)管理

(一)加強(qiáng)收集管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)。各地應(yīng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)安全運(yùn)行及維護(hù)方案，明確管道、檢查井和排放口等部位的巡查周期和維護(hù)要求，及時解決淤堵、損壞、泄漏、溢流等問題，提高設(shè)施維護(hù)管理水平，確保設(shè)施有效運(yùn)行。做好工商業(yè)排水戶納管管理工作，嚴(yán)格排水許可制度，禁止超標(biāo)工業(yè)廢水進(jìn)入生活污水收集系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時序和位置，避免對已建成管網(wǎng)造成損壞。

(二)加強(qiáng)處理設(shè)施運(yùn)行管理。各地應(yīng)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理方案，明確水質(zhì)監(jiān)測的指標(biāo)(主要包括進(jìn)水COD、PH值、流量，出水COD、氨氮、總氮、總磷、PH值、流量等)和頻率、主要工藝參數(shù)的調(diào)控范圍及應(yīng)對水質(zhì)水量變化的對策;科學(xué)編制設(shè)備維修保養(yǎng)方案，合理配備運(yùn)營維護(hù)管理人員，明確設(shè)備保養(yǎng)周期、修理周期及更新計(jì)劃等，確保設(shè)施運(yùn)行管理到位。

(三)妥善做好污泥消納處理。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，編制污泥處理處置方案，實(shí)現(xiàn)污泥減量、穩(wěn)定、無害處置，避免二次污染。污泥泥質(zhì)應(yīng)達(dá)到衛(wèi)生填埋、園林綠化、土地改良等污泥處置標(biāo)準(zhǔn)。污泥去向及最終消納地點(diǎn)應(yīng)做好記錄，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和定期報告，相關(guān)資料至少保存5年。

(四)定期開展污水水量水質(zhì)核算工作。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，按“一廠一檔”要求建立運(yùn)行管理檔案和監(jiān)督檢查臺帳。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐人口數(shù)量、供水量及用水量，定期核算污水量。當(dāng)實(shí)際污水收集量持續(xù)小于設(shè)計(jì)污水量的80%或大于120%時，以及進(jìn)水COD指標(biāo)低于100mg/L或大于300mg/L時，應(yīng)組織開展系統(tǒng)排查，分析原因，采取措施，確保穩(wěn)定運(yùn)行。

(五)建立健全安全管理制度和應(yīng)急保障機(jī)制。各地應(yīng)指導(dǎo)污水運(yùn)營企業(yè)建立健全各崗位技術(shù)操作規(guī)程、安全操作規(guī)程及崗位責(zé)任制度，加強(qiáng)污水處理技術(shù)和運(yùn)營管理培訓(xùn)。定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保管理、操作和維護(hù)人員熟練掌握處理工藝、設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)要求及技術(shù)指標(biāo)。完善應(yīng)急保障機(jī)制，制定廠區(qū)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織開展演練。

(六)健全完善檢測化驗(yàn)制度。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，采取集中建設(shè)水質(zhì)化驗(yàn)中心或委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)等方式，健全取樣、檢測和化驗(yàn)制度，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行檢測，做好在線監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)數(shù)據(jù)對比。按時上報“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺”所需要的數(shù)據(jù)，完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報表制度。

(七)支持技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對運(yùn)營單位的經(jīng)營成本監(jiān)管，建立健全成本約束機(jī)制，激勵運(yùn)營單位改進(jìn)技術(shù)、降低成本。鼓勵運(yùn)營單位在保障污水處理達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高處理能力和處理效率。

三、實(shí)施績效考核

(一)實(shí)行在線監(jiān)測。省級建立“省、市、縣三級數(shù)據(jù)聯(lián)通，相關(guān)部門實(shí)時共享”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺，對全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目實(shí)施在線監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。省住建廳負(fù)責(zé)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺建設(shè)管理;各市、州、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理責(zé)任部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本級在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)管理，并向省級平臺提供實(shí)時在線監(jiān)測信息;省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對污水處理達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

(二)嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目運(yùn)營考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)在線監(jiān)測及相關(guān)運(yùn)營管理情況，將“污水收集管網(wǎng)普及率、污水收集率、污水處理率、污水廠負(fù)荷率、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率、穩(wěn)定運(yùn)行率、污泥規(guī)范化處理處置率”等七大指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，作為運(yùn)營績效付費(fèi)主要依據(jù)。七大指標(biāo)為約束性指標(biāo)，各地績效評價中必須包含并作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。

(三)落實(shí)績效付費(fèi)。各地應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，合理制定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以政府和社會資本簽訂的PPP合同、特許經(jīng)營協(xié)議等相關(guān)約定為基礎(chǔ)，縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)績效評價綜合考核結(jié)果，定期支付污水處理費(fèi)用。

(四)加強(qiáng)誠信管理。定期對各縣(市、區(qū))人民政府安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)財政預(yù)算情況進(jìn)行檢查。省住建廳制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理誠信制度管理辦法》，并將地方政府、社會資本方不遵守合同約定的失信記錄推送至省社會信用信息服務(wù)平臺，依法公開公示，開展聯(lián)合獎懲。

四、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)費(fèi)由財政支持、使用者付費(fèi)、省級獎補(bǔ)、其它支持等方面構(gòu)成。

(一)落實(shí)財政預(yù)算保障。建立財政預(yù)算的長效機(jī)制，各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將由政府負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。

(二)加快推進(jìn)污水處理收費(fèi)工作。根據(jù)“誰污染、誰付費(fèi)”原則，按照有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)征收污水處理費(fèi)。各地要穩(wěn)步推進(jìn)污水處理收費(fèi)工作的落實(shí)，2019年力爭達(dá)到20%以上，逐年遞增，2023年實(shí)現(xiàn)污水處理收費(fèi)100%的目標(biāo)。排污單位或個人繳納的污水處理費(fèi)納入地方政府性基金預(yù)算管理，�？顚Ｓ�。

(三)實(shí)施省級運(yùn)營獎補(bǔ)。省級運(yùn)營獎補(bǔ)政策暫定5年(2019-2023年)，由省住建廳會同有關(guān)部門做好考核獎補(bǔ)工作。對投入運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，開展在線監(jiān)測考核。依據(jù)管網(wǎng)維護(hù)質(zhì)量情況(主要參考進(jìn)水COD濃度評判)、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況(主要參考出水COD濃度、氨氮、總磷等指標(biāo)評判)、處理水量(按污水廠處理成效評判)、縣域經(jīng)濟(jì)貧困程度等因素進(jìn)行每月考核，由省級財政對運(yùn)營維護(hù)較好的處理廠，通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的運(yùn)營獎補(bǔ)，具體獎補(bǔ)辦法由省財政廳會同省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳研究制定。

(四)積極爭取其它支持。省級各相關(guān)部門積極爭取中央政策項(xiàng)目資金，各級財政整合相關(guān)資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

五、嚴(yán)格考核監(jiān)督

按照“省級組織、市級推動、縣級實(shí)施”的責(zé)任體系，省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查和考核獎補(bǔ)工作。省住建廳每年初向省政府報告上年度全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理情況。各市、州人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦�？h級政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營管理列為污染減排考核重要評價內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化工作責(zé)任。對履職不到位、運(yùn)營管理狀況不佳的，對市(州)、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談問責(zé)。

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