一、出臺(tái)背景

城鎮(zhèn)污水處理是市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，包括我市在內(nèi)，全國(guó)各省市新建了大量污水處理設(shè)施，規(guī)模從百噸到百萬(wàn)噸不等。廣東省、浙江省、山東省等多地相繼出臺(tái)了污水處理廠管理辦法。我市于2012年出臺(tái)《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），由市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)，自2012年12月1日起在全市范圍內(nèi)實(shí)施�！豆芾磙k法》實(shí)施以來(lái)，我市城鎮(zhèn)污水處理廠管理工作有了法律依托，污水處理行業(yè)管理工作逐步進(jìn)入依法行政的軌道，全市城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃建設(shè)工作有條不紊地開(kāi)展，污水集中處理率、污水主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)逐年提高，在住建部全國(guó)污水處理廠運(yùn)行考核排名中始終名列前茅，逐漸成為我市一張行業(yè)名片。

近年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)污水處理工作愈發(fā)重視，2013年李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，出臺(tái)《城鎮(zhèn)排水和污水處理管理?xiàng)l例》，對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理工作提出了更高要求，指出了發(fā)展方向。2014年《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》修訂出臺(tái)，2015年“水十條”發(fā)布，2017年《水污染防治法》修訂出臺(tái)，2016年《天津市水污染防治條例》出臺(tái)，城鎮(zhèn)污水處理工作與環(huán)保工作掛鉤，受到社會(huì)各界高度重視。原《管理辦法》部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前管理需要，同時(shí)對(duì)本市新建大量建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水廠產(chǎn)生的污泥也缺乏必要的條款約束。因此，對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喓脱a(bǔ)充是十分必要的。

二、修訂相關(guān)內(nèi)容

新《管理辦法》共24條（原20條），主要對(duì)適用范圍、責(zé)任劃分、建設(shè)要求、運(yùn)行監(jiān)管、水質(zhì)檢測(cè)和污泥處置等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，在原《管理辦法》內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充、修訂和完善，并刪減個(gè)別與上位法不相適應(yīng)的條款。具體情況如下：

一是規(guī)定了我市城鎮(zhèn)污水收集處理任務(wù)目標(biāo)。新增“城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全收集、全處理”的條款，與國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中相關(guān)條款相匹配，使我市污水處理工作與國(guó)家要求相適應(yīng)。特別是針對(duì)新城鎮(zhèn)建設(shè)提出了污水處理設(shè)施建設(shè)及管理要求，即“對(duì)尚不具備建設(shè)污水處理廠條件且污水不能進(jìn)入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理站”，從而確保我市城鎮(zhèn)污水收集處理無(wú)死角，全覆蓋。

二是明確了城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任劃分。根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的管理過(guò)程，明確了市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門職責(zé)分工，確保各部門依法履責(zé)。強(qiáng)化屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，明確了各行政區(qū)（街鎮(zhèn)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠（站）的屬地管理責(zé)任，并對(duì)市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門的責(zé)任分工進(jìn)行了劃分，將主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到位。

三是補(bǔ)充了污泥處置相關(guān)規(guī)定。原《管理辦法》對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥處置相關(guān)工作未作明確規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，新《管理辦法》中增加了污泥處置相關(guān)條款。從責(zé)任劃分上，明確了污泥處置廠所在各區(qū)的屬地管理責(zé)任以及市水行政主管部門與生態(tài)環(huán)境主管部門的責(zé)任分工。從管理要求上，明確了污水處理廠、污泥處置廠的責(zé)任邊界及對(duì)污泥合同管理、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單管理、臨時(shí)堆放場(chǎng)地管理的具體要求，確保污泥實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

四是規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行相關(guān)要求。依據(jù)住建部新頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠考核暫行辦法》規(guī)定，并適應(yīng)初期雨水治理對(duì)污水處理廠處理的需求，新《管理辦法》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，條款中不再具體明確污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率指標(biāo)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門要求，增加了對(duì)污水處理廠在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，明確了在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括且不限于水量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等5項(xiàng)，并規(guī)定在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定與水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)污水處理廠不同的建設(shè)規(guī)模，提出中控系統(tǒng)建設(shè)要求，進(jìn)一步提高污水處理廠科學(xué)化管理水平。

五是調(diào)整和規(guī)范了引用的法規(guī)名稱及部分文字。因上位法中已有明確規(guī)定或相關(guān)行政許可事項(xiàng)已取消，新《管理辦法》中刪除了污水處理廠減停運(yùn)管理及對(duì)污水處理廠運(yùn)行企業(yè)環(huán)保資質(zhì)的要求。同時(shí)，對(duì)標(biāo)上位法變化對(duì)引用的部分法規(guī)名稱及相關(guān)文字進(jìn)行了修訂，確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

三、辦法條款解讀

第一、二條為本辦法制定原則及適用情況。

第三條明確了轄區(qū)政府作為屬地的負(fù)責(zé)主體，規(guī)定了市區(qū)兩級(jí)的監(jiān)管原則。

第四條依據(jù)“城鎮(zhèn)排水條例”明確了污水全收集、全處理原則，同時(shí)將建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施納入行業(yè)管理。

第五條原則上規(guī)定了污水處理廠、網(wǎng)及污泥處置設(shè)施的規(guī)劃要求，明確了污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步或優(yōu)先于污水處理廠設(shè)計(jì)和建設(shè)，保證污水處理廠投入運(yùn)行后發(fā)揮效益。

第六條明確了污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)到建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)考慮水行政主管部門意見(jiàn)并提供建設(shè)進(jìn)度等相關(guān)資料，保障了污水處理廠能夠根據(jù)專業(yè)部門意見(jiàn)，更好地統(tǒng)籌解決區(qū)域污水處理問(wèn)題。

第七條銜接了污水處理及后續(xù)產(chǎn)生的污泥處置，明確了新建污水處理廠需在規(guī)劃設(shè)計(jì)期同步考慮污泥處置相關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)有污水處理廠應(yīng)由運(yùn)行單位對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處置，杜絕污泥造成二次污染。

第八條在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是對(duì)污水處理廠污染物消解和排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督工具。根據(jù)實(shí)際工作需要新建污水處理廠應(yīng)由建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定同步建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，已投入運(yùn)行但未建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的污水處理廠應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)包括且不限于進(jìn)水口、出水口的水量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等指標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)出水口在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與水行政主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，出水口在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。此外，在線監(jiān)測(cè)僅作為監(jiān)督性監(jiān)測(cè)手段，污水處理廠還應(yīng)對(duì)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，并建立監(jiān)測(cè)相關(guān)臺(tái)賬，包括且不限于監(jiān)測(cè)報(bào)告、化驗(yàn)數(shù)據(jù)、在線數(shù)據(jù)匯總等內(nèi)容，并按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。

第九條新建的處理規(guī)模0.5萬(wàn)噸／日以上污水處理廠應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)中控系統(tǒng)，考慮到日處理規(guī)模2萬(wàn)噸以下污水處理廠多屬于園區(qū)污水廠或建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，污水成分相對(duì)不復(fù)雜、處理工藝較簡(jiǎn)易，投資小，多采取自動(dòng)化或半自動(dòng)化運(yùn)行，中控系統(tǒng)管理維護(hù)運(yùn)行困難，應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)中控系統(tǒng)，規(guī)模2萬(wàn)噸/日以上（含2萬(wàn)噸/日）的污水處理廠屬于規(guī)模污水處理廠多用于集中處理城鎮(zhèn)污水，因此有必要建設(shè)中控系統(tǒng)，并保證其穩(wěn)定運(yùn)行。

第十條規(guī)定了水行政主管部門等相關(guān)部門參加污水處理廠竣工驗(yàn)收。

第十一條鼓勵(lì)各區(qū)政府和有關(guān)部門采取PPP模式管理污水處理廠運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府購(gòu)買服務(wù)。

第十二條規(guī)范本市城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)考核工作。

第十三條污水處理廠、污泥處置廠需接受監(jiān)督檢查。

第十四條新增了污水處理廠、污泥處置廠運(yùn)行管理臺(tái)賬的保存期限。

第十五條規(guī)定了污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)保證污水處理后達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)依據(jù)《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/599-2015）還應(yīng)保證生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、污泥、噪聲控制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條更新了該條款引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)的管控，如發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超出處理設(shè)計(jì)范圍應(yīng)及時(shí)向水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境行政主管部門報(bào)告，以采取措施加強(qiáng)對(duì)上游面源污染的管控。

第十七條加強(qiáng)對(duì)污水處理廠數(shù)據(jù)上報(bào)的要求。

第十八、十九條、二十條從責(zé)任劃分上，明確污泥處置廠所在各區(qū)的屬地責(zé)任，重申了生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物環(huán)境污染防治法》規(guī)定的管理責(zé)任，新增了水務(wù)部門作為行業(yè)管理部門，對(duì)污泥產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。從管理要求上，明確了行政相對(duì)人加強(qiáng)合同管理、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單管理、定期檢測(cè)污泥泥質(zhì)并報(bào)備等相關(guān)制度，填補(bǔ)了管理要求上的缺失，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠及其衍生的污泥處置的監(jiān)督，從源頭和過(guò)程上杜絕二次污染的發(fā)生。

第二十一條明確了污水處理廠、污泥處置廠報(bào)告制度。

第二十二條明確了污水處理費(fèi)使用和管理原則。

第二十三條限定了城鎮(zhèn)污水處理站范圍。

第二十四條限定了管理辦法有效期限。

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