PPP模式應(yīng)用于污水治理行業(yè)是當(dāng)前社會的熱點。本文對廣東省村鎮(zhèn)污水特點、處理要求和目標(biāo)進(jìn)行了簡要介紹，并針對采用污水捆綁打包PPP模式推進(jìn)的區(qū)域村鎮(zhèn)污水治理項目進(jìn)行了分析，旨在為污水處理PPP項目建設(shè)落地提供借鑒意義。

一、村鎮(zhèn)污水特點

1.規(guī)模差異明顯

鎮(zhèn)級污水處理廠污水來源包括鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水和周邊農(nóng)村村民生活污水，并含有部分公共污水和工業(yè)廢水。珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口集聚效應(yīng)較為明顯，公共污水和工業(yè)廢水量較大，鎮(zhèn)級污水處理廠規(guī)模以萬噸級為主；而粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的鎮(zhèn)級污水處理廠規(guī)模較小，規(guī)模以幾百至千噸級為主。一般來說，鎮(zhèn)區(qū)人均污水量指標(biāo)比農(nóng)村高30%-50%，其水量占到鎮(zhèn)域的40%-70%，且鎮(zhèn)區(qū)作為城鎮(zhèn)化人口集聚地和發(fā)展的區(qū)域，污水量有增長的趨勢，故鎮(zhèn)區(qū)是污水重點治理的對象。

2.水量難以確定

農(nóng)村受城鎮(zhèn)化政策影響，人口呈現(xiàn)下降趨勢，出現(xiàn)空心村和老人村的情況，村莊實際居住人口和戶籍人口差異較大，在重大節(jié)日時人口暴增，給污水量確定帶來一定困難。

3.配套支持不足

農(nóng)村屬于自治體系，污水收集和處理設(shè)施建設(shè)主要依靠政府，運營維護(hù)費用缺乏收費法律政策依據(jù)，基本靠農(nóng)村“一事一議”方法解決，故存在費用來源和管理模式的不確定性。

4.處理方式多樣

農(nóng)村分布分散，污水處理規(guī)模普遍偏小。對于地多人少的地區(qū)，污水規(guī)模多為數(shù)十噸，宜分散處理；而地少人多的地區(qū)，相對發(fā)展比較均勻，村莊人口分布相對集中，部分村人口高達(dá)3萬多人，宜連片整治。

二、處理要求及目標(biāo)

鎮(zhèn)級污水處理廠屬于環(huán)保重點監(jiān)控的對象，建設(shè)要求和排放標(biāo)準(zhǔn)需滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，處理排放標(biāo)準(zhǔn)在一級B及以上，生態(tài)敏感地區(qū)甚至需達(dá)IV類地表水標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)目前由各地制定，國家層面未有統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，從各地制定排放標(biāo)準(zhǔn)看，有一級B、一級A、二級、農(nóng)灌等排放標(biāo)準(zhǔn)。大部分農(nóng)村環(huán)境容量很大，農(nóng)村生態(tài)和水環(huán)境定義不確定或缺乏定義，如何引用排放標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性。

三、區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP項目處理工藝選擇

采用PPP模式建設(shè)管理的污水處理廠，投資人在工藝選擇上應(yīng)注重污水處理廠的全生命周期成本，采用風(fēng)險易控的熟悉工藝。較大規(guī)模(如5000噸/日以上)的鎮(zhèn)級污水處理廠可參考成熟的城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)進(jìn)行選擇。以下主要討論對于區(qū)域(或整縣)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施捆綁打包PPP項目，規(guī)模較小的村鎮(zhèn)污水處理工藝選擇。

1.穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

運行穩(wěn)定是選擇小規(guī)模村鎮(zhèn)污水處理工藝的關(guān)鍵條件，也是實現(xiàn)全生命周期成本控制的前提。

村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工藝需具備承受不同季節(jié)、不同時段水質(zhì)水量變化沖擊的能力，運行穩(wěn)定，減低對熟練技工依賴，嚴(yán)格控制人工成本，有效穩(wěn)妥地降低運行成本。成套的農(nóng)村污水處理一體化裝置還需要考慮系統(tǒng)集成裝置的可靠性和運行的穩(wěn)定性。

村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工藝一般選擇接觸氧化工藝或接觸氧化和活性污泥法協(xié)同工藝。

2.經(jīng)濟(jì)實用

工藝選擇需要重點考慮的條件是經(jīng)濟(jì)實用，該條件決定了項目的盈利狀況。經(jīng)濟(jì)賬需考慮設(shè)施的初期建設(shè)成本、運行成本，維護(hù)成本。建設(shè)成本不僅僅是裝置的造價，還包括運輸、現(xiàn)場吊裝與安裝、開挖等土建的成本。運行成本最大考慮對象不是電耗，而是人工成本，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺化管理是解決區(qū)域大量農(nóng)村污水設(shè)施管理的較好方法。維護(hù)成本包括定期維護(hù)、故障維修和易損件更換等，維護(hù)牽涉人工費用比重大，需要在工藝和裝置選擇時作為土要考慮因素。

3.運行管理簡便

村鎮(zhèn)污水處理PPP項目一般是區(qū)域(或整縣)打包，處理設(shè)施數(shù)量都在幾百個左右，大的整縣村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP項目的設(shè)施數(shù)量甚至超過千個，因此在工藝和裝置選擇上除考慮穩(wěn)定性外，還需考慮運行管理的便捷性，易于觀察和操作簡單等，同時需要能實現(xiàn)無人值守，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行管理。

4.易檢耐用

以往的農(nóng)村污水處理一體化裝置安裝責(zé)任在竣工驗收后結(jié)清費用就結(jié)束，大量裝置在2-3年內(nèi)就基本不能達(dá)到預(yù)期的運行效果或存在難以檢修的故障，設(shè)施淪為擺設(shè)，這種情況比較普遍。而采用PPP模式設(shè)置了績效考核機(jī)制，如故障不能實現(xiàn)及時檢修，或設(shè)計問題導(dǎo)致裝置使用壽命短，投資人將需要花更多錢進(jìn)行設(shè)備更新，因此，選擇工藝和裝置時需要重視易檢和耐用性。在這方面很多投資人沒有太多的經(jīng)驗(設(shè)備屬于外購)，容易走彎路。

5.生態(tài)造型

農(nóng)村污水處理站的選址是一個難題，需要解決“鄰避”效應(yīng)問題。應(yīng)改善污水處理裝置的外觀，采用生態(tài)造型，將裝置放在村內(nèi)，一方面降低收集管網(wǎng)造價；另一方面能夠保證裝置易于維護(hù)，避免裝置疏于管理造成停運。

廣東省從2003年開始開展農(nóng)村污水處理的示范工程，從筆者多年對幾千座農(nóng)村污水處理設(shè)施監(jiān)管情況來看，“無動力三級化糞池+人工濕地”工藝的管養(yǎng)維護(hù)還是需要一定的專業(yè)水平，管養(yǎng)水平嚴(yán)重影響出水水質(zhì)，另外防堵、翻砂工作量較大，該工藝在沒有嚴(yán)格出水標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或配置充足專業(yè)維護(hù)人員的情況下是可以采用的。但如果從穩(wěn)定、易管、經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，采用有動力的接觸氧化法或“接觸氧化+活性污泥法”較為合適。當(dāng)然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求，關(guān)鍵在于產(chǎn)品化的設(shè)計水平，是否能綜合考慮以上原則，做到出水穩(wěn)定和全生命周期成本最低。

四、區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP項目中的管理模式

農(nóng)村的自我治理模式有別于城鎮(zhèn)，因此在污水處理設(shè)施管理上各地也有所區(qū)別。目前農(nóng)村污水處理設(shè)施主要有以下幾種建設(shè)管理模式：

1.村建管模式

原來的污水處理示范項目一般采用這種模式，政府出資，村委參與設(shè)施的建設(shè)和管理，但過程缺乏監(jiān)督，設(shè)施減排效果一般，很多設(shè)施目前已停運廢棄。

2.村建管+專業(yè)指導(dǎo)維護(hù)模式

污水設(shè)施由村民建設(shè)，并配備專人管理。由縣聘請專業(yè)公司進(jìn)行巡查、維護(hù)和督導(dǎo)運營，需要制定維護(hù)管理規(guī)定(為績效考核提供依據(jù))以及維護(hù)維修定額，但這種模式只能保證設(shè)施能運行。

3.村建+PPP項目公司管理模式

這種模式一般用于對存量污水設(shè)施的管理，如有村鎮(zhèn)增量污水處理，將存量污水處理設(shè)施交由PPP項目公司一并管理。為達(dá)到處理排放要求，PPP項目公司需要對存量污水處理設(shè)施進(jìn)行評估整改，對運行效果進(jìn)行績效考核。這種模式能夠保證較好的、穩(wěn)定持續(xù)的環(huán)境效果。

4.PPP項目公司建管模式

一般由縣(或鎮(zhèn))通過招標(biāo)選擇投資人，由投資人進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)管理和更新。這種模式建立起污水處理的建設(shè)與運營成果績效管理體系，對環(huán)境效果設(shè)置了考核機(jī)制，能夠在全生命周期成本最低的條件下實現(xiàn)污水設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運行，避免無效供應(yīng)。廣東郁南縣啟動了全國首例整縣污水處理捆綁PPP項目，為了提高項目公司的管理效率，要求項目公司將15個鎮(zhèn)和903條村的新建污水處理設(shè)施以及112條村存量污水處理設(shè)施通過物聯(lián)網(wǎng)平臺模式管理，最終項目公司僅需要45人進(jìn)行管理，大大減低成本。對設(shè)施運行和處理效果設(shè)置績效考核機(jī)制，實現(xiàn)按效付費。項目公司還可以通過聘請村保潔員作為兼職，由其進(jìn)行日常巡檢和簡單故障排除，更好確保每一個設(shè)施點的持續(xù)正常運行，及時解決問題。

以往各村各自以完成上級部門布置的任務(wù)為目標(biāo)，只重視污水處理站的建設(shè)，輕視配套收集管網(wǎng)建設(shè)，而上級部門對項目運行的環(huán)境效果不考核、不重視，缺少對設(shè)施運行管理的配套資金和技術(shù)支持，大量建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施淪為擺設(shè)。新時期區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理捆綁項目采用PPP模式，是為了提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高污水治理設(shè)施的有效供應(yīng)，實現(xiàn)長效的環(huán)境改善目標(biāo)，注重廠網(wǎng)一體、建管一體，實行按效付費。因此要管理好采用PPP模式的村鎮(zhèn)污水打包項目，必須從項目的設(shè)計和施工建設(shè)過程考慮項目的運行管理，采用無人值守的物聯(lián)網(wǎng)平臺管理眾多設(shè)施。從管網(wǎng)收集、工藝和裝置的選擇上仔細(xì)下功夫，以環(huán)境績效和長效機(jī)制為目標(biāo)，以全生命周期成本觀念建設(shè)項目，真正體現(xiàn)出政府將村鎮(zhèn)污水治理交給社會資本的物有所值，實現(xiàn)雙贏的局面。

原標(biāo)題:廣東村鎮(zhèn)污水PPP項目技術(shù)選擇和管理模式