兩會(huì)召開之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案九：關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理的建議

E20研究院聯(lián)合

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議案九：關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理的建議

摘要：當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理仍在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，且存在國(guó)家尚未出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，資金投入不足等問題。建議住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部，系統(tǒng)考量農(nóng)村環(huán)境問題，將農(nóng)村環(huán)境問題看做一個(gè)有機(jī)的整體，出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境治理相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大財(cái)政投入力度。

美麗鄉(xiāng)村自十六屆五中全會(huì)提出之后，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神中也多次提及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。黨的十九大提出，到2035年要顯著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展的重要部分。

在國(guó)家宏觀政策的指引下，我國(guó)，農(nóng)村環(huán)境治理取得了一定成績(jī)。截至2017年底，全國(guó)范圍內(nèi)各省市通過政策探討、資金配套和示范建設(shè)，在21個(gè)省、直轄市及自治區(qū)形成了“全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套，刺激市場(chǎng)不斷發(fā)展，推動(dòng)了各地方農(nóng)村環(huán)境整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。但農(nóng)村環(huán)境治理仍存在大量問題不可忽視，由于環(huán)境污染導(dǎo)致的惡性腫瘤死亡率仍逐年上升。據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，截至2016年底對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)有984個(gè)，僅占總數(shù)的9.04%；對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鎮(zhèn)有5071個(gè)，僅占總數(shù)的28.02%，農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)艱巨。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制方面主要問題如下：

(一) 農(nóng)村環(huán)境治理依然沒有形成系統(tǒng)化模式

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中指出農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理和梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。目前農(nóng)村環(huán)境的治理，依舊照辦以前城市環(huán)境治理的模式，沒有把生活污水、生活垃圾、廁所糞污等環(huán)境問題一并處理并資源化利用，依然是處在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的階段。在環(huán)境效果時(shí)代，環(huán)境問題單獨(dú)治理不能滿足建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求。農(nóng)村大部分區(qū)域?qū)ι�活垃圾和生活污水等問題處理意識(shí)相對(duì)薄弱，粗放的處理方式仍存在較大占比；而粗放的、單一的處置會(huì)對(duì)造成其他環(huán)境問題的產(chǎn)生。只有將農(nóng)村環(huán)境問題看做一個(gè)整體，生態(tài)的、有機(jī)的結(jié)合在一起，才能更好地促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

(二) 缺少指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

各省份農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不一，“統(tǒng)一的”標(biāo)準(zhǔn)造成資源浪費(fèi)。農(nóng)村生活污水中氮磷含量較高，氮磷是莊稼生長(zhǎng)必不可少的元素。在農(nóng)作物種植區(qū)域，地方政府若按照高標(biāo)準(zhǔn)來處理污水，不僅增加運(yùn)行費(fèi)用也會(huì)造成另類的資源浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)面子工程。

(三) 財(cái)政投入依然不足

近年來，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金315 億元，支持全國(guó)7.8 萬個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國(guó)建制村總數(shù)的13%。但目前40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。據(jù)E20研究院預(yù)測(cè)，“十三五”期間僅農(nóng)村污水治理建設(shè)投資就需1400億元。目前據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)地方政府目前大概有36億的潛在債務(wù)。且我國(guó)農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理等項(xiàng)目并沒有效可行的收費(fèi)機(jī)制來保證設(shè)備的運(yùn)營(yíng)；前期建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)等，仍要依靠政府財(cái)政支持。為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，中央財(cái)政仍需大資金投入。

為推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的推進(jìn)，加速完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，我們特向住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部提出如下建議：

(一) 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題需要面向效果的系統(tǒng)規(guī)劃

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要全面的、系統(tǒng)的考量農(nóng)村環(huán)境問題。建議各政府成立農(nóng)村環(huán)境治理綜合辦公室或依靠專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村環(huán)境問題看成一個(gè)有機(jī)的、生態(tài)的整體，并根據(jù)各村莊的實(shí)際情況以及特點(diǎn)制定相應(yīng)的治理計(jì)劃。部分環(huán)境綜合體量小的村或者建制鎮(zhèn)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)政府將連片村鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目打包成一個(gè)項(xiàng)目，以此保證污水排放量；將農(nóng)村生活污水、農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污等多個(gè)環(huán)境問題一塊進(jìn)行環(huán)境綜合整治；或?qū)⒐芫W(wǎng)建設(shè)打包到污水處理項(xiàng)目中，將體量做大，以此吸引項(xiàng)目進(jìn)入。對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行生態(tài)的、有機(jī)的規(guī)劃，是更好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。

(二) 盡快出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境綜合治理排放標(biāo)準(zhǔn)》

 

目前在農(nóng)村垃圾處理領(lǐng)域，我國(guó)大部分省份農(nóng)村生活污水治理仍執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。建議住建部、環(huán)保部委盡快出臺(tái)具有指導(dǎo)性的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)——《農(nóng)村環(huán)境綜合治理排放標(biāo)準(zhǔn)》，并鼓勵(lì)各省份根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)以及需求，盡快出臺(tái)各省份農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村垃圾處理排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定首先務(wù)必統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)的地域性差異，針對(duì)不同地區(qū)、不同地形地勢(shì)、不同地理氣候條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)調(diào)整。其次，優(yōu)先考慮資源化利用。我國(guó)水資源匱乏，應(yīng)優(yōu)先考慮村鎮(zhèn)污水的處理及就地資源化利用，尤其是對(duì)于我國(guó)北方及西部缺水干旱地區(qū)。再者，經(jīng)濟(jì)高效；村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)要投資省、運(yùn)行能耗低，與村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，村民的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。工藝設(shè)計(jì)可靠穩(wěn)定，出水滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

(三) 充分利用市場(chǎng)的手段調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與

出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村環(huán)境治理提供合規(guī)的信貸支持。鼓勵(lì)各大銀行加大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過政策利好，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。聯(lián)合相關(guān)部門，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，鼓勵(lì)從農(nóng)村走出的企業(yè)家反哺家鄉(xiāng)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境整治。