7月11日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件試點的復函》。同意在上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件試點。試點期限為3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。

坊間評論認為，工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件會對目前以做施工圖為主的設計院產(chǎn)生巨大的沖擊，就是說以后的工程施工圖不用設計院去畫了，施工單位全搞定。設計院路子會越走越窄！

同時，在復函中還強調(diào)，要改進工程建設組織方式，加快完善工程總承包相關的招標投標、施工圖設計審查、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定，實施工程總承包企業(yè)負總責；積極試點建筑師負責制，明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位，推進全過程工程咨詢服務，促進工程建設提質(zhì)增效，推動建筑業(yè)和工程勘察設計咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

樂觀的看，這說明以后建筑設計行業(yè)需要的是真正的設計師，而不是畫圖工具。

我們畫的是施工圖嗎？

那么，我們畫的是施工圖嗎？筆者一直有個很確定的看法， 中國建筑師和設計院做的施工圖根本不是施工圖，或者說完全沒有達到施工圖深度，最多相當于國外的擴初設計深度（Design Development）。據(jù)觀察，施工單位拿著這樣的圖紙，有很多東西都沒辦法按圖施工，甲方拿著這樣的圖紙也不能很準確地確定造價，因為還要確認和補充一些更具體的材料做法和節(jié)點。除去一些人為的因素，比如甲方給的設計費太低、時間太短或工期太緊導致沒時間完善圖紙這一類問題，筆者認為在技術上最直接的原因是大部分的設計單位還在用標準圖做設計。在目前的情況下，大部分的標準圖不可能很準確完整地指導施工，只有生產(chǎn)廠家提供的單項產(chǎn)品圖集和技術規(guī)范或指引才能做到這一點。

標準圖不能用來做施工圖的原因也很簡單，因為標準圖是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，它的目的根本不是為了滿足社會生活和物質(zhì)產(chǎn)品多樣化的市場經(jīng)濟條件下的建筑施工組織。標準圖在技術上的初衷是為了確立一整套統(tǒng)一可行的做法，提高效率，降低成本。這個目標也符合工業(yè)化的要求。本來標準圖和技術多樣化并不矛盾，在標準圖的基礎上，當然有可能根據(jù)實際需要發(fā)展出各種各樣的技術和材料做法。可是因為在 1980 年代改革開放前的整個計劃經(jīng)濟時期，中國都處在物質(zhì)貧乏短缺的狀態(tài)，蓋房子和生產(chǎn)其他商品一樣，只夠滿足基本使用要求，沒什么條件搞出很多花樣，標準圖里的材料做法有五六種也就夠用了，技術部門和設計單位根本沒有動力和必要去搞更多的技術標準和做法。這樣標準圖就顯得不像是一個基礎性的標準，而成了限制性的標準，建筑師只能在標準圖里“挑挑揀揀”搞設計。

除了技術上的目標，事實上計劃經(jīng)濟時期的政治和權力模式還造成了建筑行業(yè)的標準圖有另一種用途。除了指導建筑設計、統(tǒng)一技術規(guī)范和施工標準化之外，標準圖還有個很重要的目的是控制建筑的級別。而這個才是更根本的問題。在計劃經(jīng)濟時代，政府包辦了所有的社會需求和人們生活的方方面面，同時建立了一整套官僚機構來維持國家的運轉(zhuǎn)和保障每個人的基本生活。在這套體系里面設計院也一樣是隸屬于政府的行政事業(yè)單位，也就是政府的下一級執(zhí)行機構。那個時候設計單位搞設計是不收設計費的（設計費是市場經(jīng)濟的概念），而是靠政府行政撥款維持，每年由政府下?lián)芤还P固定數(shù)目的行政事業(yè)費。設計院每年的設計項目也由政府計劃指定。

在民用項目中，比如辦公樓和住宅，它們的建設標準是根據(jù)建設單位的行政級別規(guī)定好的。市級單位和省級單位的辦公樓標準是不同的，區(qū)縣級又低于市級。不同級別單位的住宅標準也不同。除了人均面積之外，建筑里能用什么材料、不能用什么材料都規(guī)定好了。政府通過設計院來監(jiān)控這些建筑物的標準。如果超標，設計院會被追究責任因此，設計單位也就是現(xiàn)在通常說的乙方，實際上是建設單位也就是現(xiàn)在的業(yè)主或者甲方的監(jiān)督方。也就是說在計劃經(jīng)濟時代乙方是監(jiān)控甲方的，或者更確切地說設計方是甲方，建設方是乙方。用設計院來控制建設標準，這實質(zhì)上是一種權力設置。標準圖就是對應于行政級別實施監(jiān)控的技術標準，本質(zhì)上它體現(xiàn)的也是一種權力關系。

從這個角度看，標準圖在實際操作中根本不是為了滿足人的多種多樣需求，而是趨向于盡量簡化這些需求，讓建筑類型和產(chǎn)品變單一，變得好控制�？梢钥闯�，這個目標是和現(xiàn)在的市場經(jīng)濟完全背道而馳的。既然這個事情看上去這么顯而易見地不合理，為什么改革開放 40年來，我們還在用標準圖呢？這個問題和中國社會現(xiàn)在碰到的很多改革困境一樣，說起來并不復雜：這是因為我們的改革不徹底，并不是完全市場化的制度，政府權力部門和監(jiān)管者并不愿意把手中的權力下放給市場，所以到現(xiàn)在還是雙軌制的“二半吊子體系”。

對比國外市場經(jīng)濟條件下比較成熟的職業(yè)和技術體系，我們會發(fā)現(xiàn)讓建筑師做施工圖這件事本身就反映了一種計劃經(jīng)濟的權力模式的殘余。

在西方國家，建筑師是可以不做施工圖的。施工圖常常由建筑承包商做。承包商受過基本的建筑訓練，能識圖，能根據(jù)圖紙理解建筑設計的意圖。此外，他們很熟悉各種材料的技術規(guī)范、施工做法和造價，這也是承包商做施工圖的技術能力所在。承包商負責把建筑師的設計轉(zhuǎn)換成可行的施工方案，他們做施工圖依據(jù)的就是各種材料的產(chǎn)品圖集和具體的技術要求。作為房屋的承建方，承包商需要隨時了解最新的材料和施工技術，收集相關的信息。由于跟房屋建造有關的材料和技術非常多，加上現(xiàn)在新材料、新產(chǎn)品的更新很快，承包商要了解的信息量非常之大。從事方案設計的建筑師基本不可能有時間和精力同時做施工圖。

在國外，建筑師一般只做到擴初階段，把設計方案想要的材質(zhì)效果表達清楚，然后交到承包商或者施工企業(yè)手上，由他們完成最終的施工圖設計。

除了承包商之外，國外比較大的建筑施工企業(yè)一般也配有技術人員專門做施工圖。大中型建筑的施工圖有不少是施工企業(yè)來完成的。當然國外也有一些大型的設計公司，也專門有人做施工圖，這類公司的規(guī)模一般在百人以上，屬于極少數(shù)（中國上千人的設計院不在少數(shù)）。

到目前為止，在中國現(xiàn)在的體制中施工圖仍然由設計單位負責。如果還是在以前的計劃經(jīng)濟時代，就像十幾年前的情況那樣，建筑師拿標準圖做施工圖設計基本上應付得來。但是在現(xiàn)在已經(jīng)高度市場化的體系當中，使用者要求的多樣性、層出不窮的新產(chǎn)品和新技術、建筑規(guī)模的變化和越來越復雜的技術要求，這些都造成用標準圖做施工圖已經(jīng)完全沒可能達到可實施的深度。另外，從上面的分析中我們也能看出來，即便沒有現(xiàn)實中普遍存在的設計費太低的問題，中國建筑師也根本不可能有時間和精力像國外的承包商那樣用產(chǎn)品圖集完成真正的施工圖設計，而只能還用標準圖來做簡化的施工圖。

在完全市場經(jīng)濟中只有基于契約合同之上的服務原則，建筑師和承包商以及業(yè)主是平等的責任主體，只有服務與被服務關系，而沒有權力上的從屬關系，不存在誰監(jiān)督誰的問題。因此，職業(yè)體系是根據(jù)怎樣最方便、最簡單、最快地完成一項工程來設置的。國外的職業(yè)體系中讓施工單位或承建方來做施工圖，最大的好處是發(fā)揮他們熟悉材料和施工工藝的長處。這種設置體現(xiàn)的就是效率原則。我們讓建筑師做施工圖，如上面所分析的，這種設置的基本指向是方便設計單位監(jiān)管建設方，用市場經(jīng)濟的術語，就是讓乙方監(jiān)督甲方。它考慮的首先是權力問題，而不是怎樣做最有效率。在目前的行政體制下，政府管理部門根本沒有動力和意愿去廢除這種體系。因為眾所周知，只有雙軌制才能給管理部門帶來權力尋租的空間。

誰有資格做施工圖？

歐洲和美國承包商有資質(zhì)做施工圖，建筑師也可以有這個資質(zhì)。一些比較復雜的項目由承包商和專門做施工圖的技術人員來負責施工圖設計。如果報酬合適，建筑師有時間和精力，又了解相關的材料做法和規(guī)范，當然可以做施工圖。實際上我們都知道，歐洲和美國建筑師最缺的不是時間精力，缺的是項目，所以肯定有一些建筑師會參與施工圖設計。

我們這里的情況是，建筑師是唯一有資格做施工圖的人。從管理程序上講，承包商（施工隊和工程公司）根本沒有資格做施工圖。應該做施工圖的單位被排除在外，這是個管理和制度問題�？偠�言之，制度合理，會最大限度發(fā)揮每個參與者的能力，能更好地應對各種意想不到的問題，使效率最大化。反過來，制度不合理，會讓參與者干的事情互相抵消，正常的事情也會變得七顛八倒。

之前有甲方問，建筑師到底有沒有可能把施工圖做的完整準確，不要總是今天改明天改的？筆者認為，就現(xiàn)在的體制下基本不可能。首先，按現(xiàn)在的管理規(guī)定，只能用標準圖做設計，不允許用產(chǎn)品圖集。因為只有標準圖是經(jīng)過有關管理部門認定過的，而產(chǎn)品圖集是各生產(chǎn)單位自己制定的，雖然也經(jīng)過了相關產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，但是不在官方通過的施工圖設計的引用文件范圍之內(nèi)，沒有法律效用，出了問題政府是不管的，當然，首先審圖就通不過。其次，中國大陸的管理規(guī)范規(guī)定建筑師不能指定生產(chǎn)廠家。要是直接用產(chǎn)品圖集做設計，有指定生產(chǎn)廠家的嫌疑，也是不允許的。

有人也懷疑在現(xiàn)在的體制下，要是讓承建商做施工圖，那他們就更是肆無忌憚地偷工減料，胡作非為了。這個說法是有道理的。但是相應的責任制度可以落實的話，還是應該采取這個相對合理的辦法。制度改革的互相配套是至關重要的。

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