“違法企業(yè)屢罰不改,地方政府存僥幸心理,敷衍整改,當企業(yè)利益與干部政績相連,監(jiān)管防線失守,生態(tài)環(huán)境與政治生態(tài)都將遭到嚴重破壞。”
用新土、綠化膜覆蓋污染,和督察組“躲貓貓”封條撕了又貼,用曝氣增氧機改善監(jiān)測斷面水質,白天排污改夜間排污……近日,《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到,繼首輪中央環(huán)保督察后,近期中央環(huán)保督察組又對部分省(區(qū))開展“回頭看”,并曝光了一系列弄虛作假、表里不一、敷衍應對的整改行為,其中不少“奇葩整改”更是讓人費解令人深思。
“奇葩整改”五花八門
在內蒙古呼和浩特市和林格爾縣一家木器加工廠,督察組看到一新一舊兩張封條,舊封條時間是第一輪環(huán)保督察不到半年后,已被撕掉,新封條時間是督察組“回頭看”進駐4天前。原來,這家工廠在第一輪中央環(huán)保督察中被舉報查封,但督察組走后就撕掉封條恢復非法生產,“回頭看”來了又被“查封”。
在廣東佛山市三水區(qū)漫水河入北江的河口斷面上游,中央環(huán)保督察組發(fā)現一個曝氣增氧機正在曝氣,附近還有一臺推流器。據現場工作人員反映,在河上安裝曝氣增氧機,可以提高下游監(jiān)測斷面溶解氧濃度,從而保證采樣時間斷面溶解氧指標會好看一點。
在河南濮陽市范縣,督察組發(fā)現,當地煤炭消費總量控制方案竟比市里早出臺6個月,甚至比河南省級方案還提前2個月。面對無可辯駁的事實,范縣發(fā)改委最終承認,為避免被追責臨時編造了一個方案。
《瞭望》新聞周刊記者梳理發(fā)現,“奇葩整改”雖然手法五花八門,但歸結下來主要有三種:
一是不徹底解決問題搞“表面整改”。面對中央環(huán)保督察組反饋的問題和整改要求,一些地方不徹底解決,只做表面文章,敷衍了事,以求應付過關。
2016年7月,督察組曾對黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)向陽鎮(zhèn)一垃圾填埋場垃圾滲濾液污染問題進行了重點調查。但今年6月,督察組到現場對轉辦事件進行“回頭看”時發(fā)現,舉報涉及的偷排滲濾液的溝渠有多處剛剛用土覆蓋過,垃圾堆體外側也用大量新土墊高,但在垃圾堆體內側有大量垃圾滲濾液正在涌出。
齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠自2003年投運以來,將10余萬噸污泥堆存嫩江行洪區(qū),對嫩江水環(huán)境安全構成嚴重威脅。盡管黑龍江省有明確整改方案,但齊齊哈爾市新建的污泥臨時堆場選址在原堆存點旁邊,雖有防滲處理,但仍位于嫩江行洪區(qū)內,10余萬噸污泥露天堆存。
二是未采取實際行動搞“紙上整改”。與“表面整改”不同,“紙上整改”連表面文章都懶得做,整改措施成為“紙上談兵”,甚至沒有整改也上報完成整改銷號。
在河南黃河濕地國家級自然保護區(qū),督察組“回頭看”時發(fā)現,其核心區(qū)和緩沖區(qū)內竟然堂而皇之存在著大規(guī)模的養(yǎng)殖場群。當地政府相關負責人在督察過程中還存在指東向西、欺瞞誤導督察人員的行為。督察組指出,在第一輪中央環(huán)保督察明確指出問題的兩年后,在地方政府承諾對黃河濕地自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題進行全面排查整改并公示整改到位的情況下,還能發(fā)現這般問題。這般景象,發(fā)人深省。
三是以舉報不實名義“拒不整改”。在督察組反饋相關問題后,一些地方以群眾舉報不實名義否認污染問題,拒不整改。
廣西北海市北海誠德鎳業(yè)有限公司在中央環(huán)保督察期間因環(huán)境污染問題被群眾舉報,但北海市核查后回復督察組:該公司手續(xù)齊全,各項污染物排放達標,群眾舉報不實。然而,今年6月,督察組進駐廣西開展“回頭看”不久又接到群眾對于相關問題的舉報。經督察組現場檢查發(fā)現,群眾投訴情況屬實,這家企業(yè)有大量強堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂。同時,企業(yè)堆填冶煉廢渣的鐵山港約1400畝區(qū)域滿目瘡痍、狼藉一片,環(huán)境狀況觸目驚心,群眾反映的問題不僅未得到整改,反而愈演愈烈。
“頂風作案”的底氣哪里來
在中央大力推進生態(tài)文明建設、鐵腕重拳治污背景下,一些地方為何依然敢弄虛作假,出現許多諸如此類的“奇葩整改”?采訪中,相關部門負責人向《瞭望》新聞周刊記者解釋說:
其一,部分地方觀念仍未轉變,“唯GDP”思想作祟。“奇葩整改”的根源還是片面的政績觀在作祟,“重發(fā)展、輕保護”的理念沒有根本轉變。
在發(fā)現大規(guī)模養(yǎng)殖場群的河南黃河濕地國家級自然保護區(qū),督察組發(fā)現,這些項目都是當地政府招商引資進入的,其中還有一些是當地招商引資的重點企業(yè),地方政府辦公會議還專題研究,同意這家企業(yè)延期繳納2016年的部分排污費,并從2017年第一季度起按存欄100頭牛(實際存欄2000余頭)核算繳納排污費,不足部分后期視情補繳。
在銀川靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū),第一輪中央環(huán)保督察反饋后,園區(qū)內侵占保護區(qū),以及一些手續(xù)不全、環(huán)保設施運行不正常的企業(yè)非但沒有整改清退,反而繼續(xù)違反保護區(qū)管理規(guī)定引進新的項目。一些無審批手續(xù)、無治污設施、工藝落后的違法企業(yè)紛紛進入園區(qū)。
專家表示,“一些地方對污染企業(yè)不敢動真碰硬,主要是擔心會影響地方經濟發(fā)展和財稅。但事實上,這種帶污染的GDP不要也罷,它損害的是一個地方的長遠利益。”
其二,一些企業(yè)認為環(huán)保督察是一陣風,存在僥幸心理。長期以來,部分地方在環(huán)保執(zhí)法中處罰輕、整改少,讓一些企業(yè)產生僥幸心理,以至于一些企業(yè)認為這次環(huán)保督察也是一陣風,過去了就沒事了。
中央環(huán)保督察組在廣西“回頭看”時就指出,北海市有關部門及鐵山港區(qū)沒有動真碰硬,監(jiān)督管理形式化,督察整改走過場。北海市環(huán)保局2012年以來,針對誠德公司廢渣污染問題累計下達整改通知和行政處罰文件20余份;鐵山港區(qū)政府2016年以來多次約談涉事企業(yè),但都不痛不癢,不了了之,不僅未解決問題,反而進一步增加了企業(yè)的僥幸心理,導致環(huán)境問題進一步加劇。
《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現,在生態(tài)環(huán)境部的通報中,頻頻出現“變本加厲”“性質惡劣”“觸目驚心”等表述,措辭嚴厲。此次中央環(huán)保督察組進駐多地“回頭看”,充分說明中央環(huán)保督察絕不是“一陣風”,給那些心存僥幸的問題企業(yè)和各級黨委、政府敲響了警鐘。
其三,一些地方政府作風不實,以文件、會議落實整改。“奇葩整改”暴露出來的整改不力問題,其背后折射出的是一些地方政府的官僚主義和形式主義作風。
2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋指出,云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染隱患問題突出。今年,督察組下沉曲靖市督察發(fā)現,這一問題非但沒有解決,反而呈進一步加重之勢。督察組調查發(fā)現,針對羅平鋅電股份有限公司的污染問題,曲靖市委、市政府在制定督察整改方案時,只是簡單將有關整改任務全部安排給縣級政府承擔,而將自己的責任高高掛起,存在形式主義、官僚主義問題,導致整改要求未落到實處。
政治底線失守催生弄虛作假
采訪中,相關專家向《瞭望》新聞周刊記者表示,當違法企業(yè)肆意妄為,而基層政府卻是開會研究多,整改落實少,懶政惰政思想表現為敷衍塞責時,環(huán)境問題的解決就成為了群眾反映強烈卻不了了之的“空頭支票”。
在其看來,從中央環(huán)保督察通報可看出,許多環(huán)境問題曾是群眾反復投訴,政府置之不理的;明確要求整改,政府敷衍了事的;環(huán)境遭嚴重破壞,政府熟視無睹的。“違法企業(yè)屢罰不改,地方政府存僥幸心理,敷衍整改,當企業(yè)利益與干部政績相連,監(jiān)管防線失守,生態(tài)環(huán)境與政治生態(tài)都將遭到嚴重破壞。”
全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調,生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。7月2日上午,十三屆全國人大常委會第八次委員長會議建議,十三屆全國人大常委會第四次會議審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告,審議全國人大環(huán)資委關于提請審議全國人大常委會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議草案的議案。
“在中央環(huán)保高壓下,一些地方依然弄虛作假,催生出五花八門的‘奇葩整改’實在令人唏噓。”前述專家最后說,此類“奇葩整改”給我們敲響了警鐘,提供了警示:各地不僅要就曝光的問題進行徹底整改,對環(huán)保督察發(fā)現的問題要真追責、敢追責、嚴追責。“唯有如此,生態(tài)文明建設的根本大計才能落到實處。”