企業(yè)污水排放將實行高污染高收費 長江經(jīng)濟帶省份要率先再提高污水處理費
2018-07-03
來源: 每日經(jīng)濟新聞
原標(biāo)題:企業(yè)污水排放將實行高污染高收費 長江經(jīng)濟帶省份要率先再提高污水處理費
圖片來源:視覺中國
目前,城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費制度,但是卻存在同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水中污染物濃度不同,但執(zhí)行的是同樣收費政策的情況。
國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌在7月2日的發(fā)改委新聞發(fā)布會上對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,這既不利于促進企業(yè)在排污前進行污水預(yù)處理,也不利于公平競爭。這就需要進一步完善污水處理收費政策。
當(dāng)日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》),要求建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類,合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準(zhǔn),有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。值得注意的是,《意見》提出,工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。
各地可制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)
近年,我國污水處理行業(yè)發(fā)展較快,城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費制度。城鎮(zhèn)污水處理費是按照污染者付費的原則,由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處置的費用。
牛育斌對記者表示,絕大多數(shù)城市的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本,但確實也存在著一些問題。包括隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高,各地都在提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)污水處理的成本在上升,污水處理費難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。
同時,《意見》明確,建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等,分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn),促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。
企業(yè)排放污水中的主要污染物種類包括COD(化學(xué)需氧量)、總磷、氨氮等指標(biāo)。牛育斌表示,各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,因地制宜設(shè)定哪一類污染源,設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn),實行不同的分類政策。“這沒有統(tǒng)一的要求。”牛育斌說。
盡管各地政策制定上會有所差異,但有一條原則將不會改變。“實行高污染、高收費,低污染、低收費,促進企業(yè)進行預(yù)處理,從源頭上減少污染物排放。”牛育斌說。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,一些企業(yè)污水通過納管排放時,由于排放物的濃度較高以及排放了特殊難以處理的排放物,對污水處理系統(tǒng)的功能產(chǎn)生較大影響,一些污水處理廠出現(xiàn)集中超標(biāo)違規(guī)排放,與排入的企業(yè)存在問題也有關(guān),這也是工業(yè)園區(qū)發(fā)生污水排放頻繁超標(biāo)的原因,所以在工業(yè)園區(qū)率先推行差別化收費政策尤為重要。
近年部分地區(qū)已開始探索
記者注意到,一些地方對此已進行探索,差異性已經(jīng)逐步體現(xiàn)。
例如,浙江省嘉興為破解經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境,2003年下半年開始,先對COD進行了差別化收費政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染物的因子進行了差別化政策。
探索以來,已取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示,嘉興工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實行COD分檔收費之后,工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克,并穩(wěn)定在這一水平。相關(guān)政策推動落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,并且污水處理的水質(zhì)改善明顯。
再如從2009年起,江蘇省南通市通過探索實施差別水價政策,對環(huán)保信用評級為紅色、黑色的企業(yè),污水處理費每立方米分別加收0.3元、0.5元。2014年8月,進一步提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。
此外,需要注意的是,污水處理費標(biāo)準(zhǔn)還將繼續(xù)提高,特別是一些地區(qū)將率先實施!兑庖姟凤@示,污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū),可相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn),長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份要率先實施。
并且,水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地,要實行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),并相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。
在馬軍看來,解決企業(yè)污水排放問題,一方面需要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)和污水處理收費標(biāo)準(zhǔn);另一方面更需要建立一套責(zé)任制。
馬軍表示,現(xiàn)在這個問題也引起了重視,建議建立責(zé)任制。在出現(xiàn)超標(biāo)排放時,不是僅問責(zé)污水處理廠,而是應(yīng)該識別出背后還有哪些企業(yè)的排放存在問題,影響污水處理廠的正常運行。有些是污水處理廠的責(zé)任,當(dāng)然應(yīng)該問責(zé)污水處理廠,如果有些排入企業(yè)本身就違反了預(yù)處理的要求,那就應(yīng)該能改問責(zé)到這些企業(yè)。“原來污水處理像吃‘大鍋飯’,企業(yè)都把污水往里面排,出了問題往往就是污水處理廠被發(fā)現(xiàn)超排,污水處理廠遭處罰。”馬軍說,但處罰是很有限的,所以違法成本較低,污水處理廠交納罰款的同時相當(dāng)于給了企業(yè)自由排放的通行證。隨著中央環(huán)保督察的進行,很多時候污水處理廠的超標(biāo)問題也被識別出來,甚至導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)污水處理廠停產(chǎn)的情況,園區(qū)的企業(yè)不能排放所以也停產(chǎn)。
“建立責(zé)任制需要建立一套信息系統(tǒng),現(xiàn)在的信息技術(shù)以及監(jiān)測設(shè)備已經(jīng)完全可以解決這個問題。”他說