前不久，中央紀(jì)委通報(bào)曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅六省市，被通報(bào)人數(shù)達(dá)40多人。值得注意的是，這是中央紀(jì)委首次就該領(lǐng)域的責(zé)任追究典型問題進(jìn)行通報(bào)。
“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。”“對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。”今年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并指出對(duì)于損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅追責(zé)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，護(hù)衛(wèi)綠水青山。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作，中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
形成政治自覺，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督
中央紀(jì)委在通報(bào)中措辭嚴(yán)厲地指出，這些地方和單位的負(fù)責(zé)同志政治站位不高，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤政績觀猶在，形式主義、官僚主義問題突出，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題長期得不到有效解決，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的行為查處不力，嚴(yán)重偏離了中央決策部署，侵害群眾切身利益，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)肅查處問責(zé)。
為什么環(huán)保問題會(huì)反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位不高、作風(fēng)不實(shí)?“習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記蔡志強(qiáng)分析，“生態(tài)環(huán)保不是一個(gè)簡單的業(yè)務(wù)問題，而是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，對(duì)于環(huán)保工作是否履職盡責(zé)，直接關(guān)系到是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。”
同時(shí)，通報(bào)還指出，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場大仗、硬仗、苦仗提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)。
黨建專家認(rèn)為，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)。“‘綠水青山就是金山銀山’的理念是寫進(jìn)黨章的，并且黨章明確黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)主要任務(wù)，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”蔡志強(qiáng)說，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，可以說就是在檢查黨的方針政策的執(zhí)行情況，也是在協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。”
實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。一方面，自中央環(huán)保督察開展以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合中央環(huán)保督察組的督察，緊盯環(huán)保領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題;另一方面，各地也出臺(tái)政策措施，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的職責(zé)和工作方法等。如北京市紀(jì)委監(jiān)委將環(huán)境治理重點(diǎn)工作納入市區(qū)兩級(jí)巡視巡察重要內(nèi)容;海南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)生態(tài)環(huán)保部門已調(diào)查核實(shí)、按規(guī)定需問責(zé)的，要求第一時(shí)間介入。
“這里需要區(qū)分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的職責(zé)定位，環(huán)保部門是在一線對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行業(yè)務(wù)督察，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則是對(duì)有關(guān)部門在環(huán)保方面履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，是對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督。”黨建專家分析。
嚴(yán)查腐敗案件，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督
環(huán)保系統(tǒng)有哪些領(lǐng)域易發(fā)腐敗問題?一則通報(bào)或可窺斑見豹：2015年2月，原環(huán)保部通報(bào)6省13起環(huán)保人員違紀(jì)違法案件，多名領(lǐng)導(dǎo)干部因利用職務(wù)謀利、收受賄賂而鋃鐺入獄。分析這13起案例可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法督查、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測、專項(xiàng)資金申報(bào)審批等重點(diǎn)領(lǐng)域成為腐敗問題易發(fā)環(huán)節(jié)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站采訪時(shí)表示，近年全國查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是較為重大的腐敗案件主要發(fā)生在環(huán)境審批、項(xiàng)目資金分配、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、固廢管理等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域;二是涉案金額較大，黨的十八大以來查處的環(huán)保系統(tǒng)廳局級(jí)干部涉案金額超千萬元的案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣;三是地方環(huán)保系統(tǒng)窩案、串案較多，群體性腐敗案件數(shù)量不少，有的惡化了一方政治生態(tài)。
從趨勢分析來看，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，嚴(yán)重腐敗案件呈總體下降趨勢。以2017年為例，環(huán)保部門人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)比2016年下降40%，全國環(huán)保系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作成效顯著;另一方面，“微腐敗”“四風(fēng)”等問題仍然突出。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)，人情督察、人情執(zhí)法、利用監(jiān)管考核謀利、吃拿卡要等“微腐敗”問題，公車私用、接受宴請(qǐng)及其他隱性違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、不作為亂作為現(xiàn)象仍然突出。黨的十八大以來，環(huán)保部門人員受黨紀(jì)輕處分的人數(shù)呈逐年上升趨勢，年均增長61%。
“生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)投資力度不斷加大，執(zhí)法和工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)將顯著提高。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)此必須高度重視，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)減少腐敗存量，堅(jiān)決遏制腐敗增量。
黨建專家表示，針對(duì)近年來環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗案件特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為嚴(yán)懲不貸，形成震懾;有關(guān)部門也應(yīng)完善制度漏洞，在環(huán)境審批、項(xiàng)目資金分配、環(huán)保執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)一步壓縮腐敗空間。
強(qiáng)追責(zé)硬問責(zé)，促生態(tài)環(huán)保責(zé)任落地有聲
“生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)成效明顯。”2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這樣總結(jié)過去5年的生態(tài)環(huán)保工作。在取得如此成效的合力中，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)功不可沒。
今年3月，第二批接受中央環(huán)境保護(hù)督察的北京、上海、湖北等7省市公開了督察組移交案件的問責(zé)情況，共問責(zé)1048人。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，7省市注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其突出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為不斷強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)發(fā)揮了重要作用。
實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)保責(zé)任能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，往往有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任不作為的問題，往往有環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，往往有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問題。
隨著中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求不斷提高、環(huán)保法律法規(guī)的日益完善和人民群眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為的追責(zé)力度也不斷增強(qiáng)：3月，湖北全省221人因生態(tài)環(huán)境損害被嚴(yán)肅問責(zé);5月，長春通報(bào)6起環(huán)保領(lǐng)域問責(zé)典型案例;5月，成都通報(bào)5起生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域責(zé)任追究典型案例……
與此同時(shí)，制度建設(shè)也不斷完善：2015年8月，中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，用制度來引領(lǐng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)，劃出了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線;2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確對(duì)徇私舞弊、瞞報(bào)謊報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評(píng)價(jià)考核結(jié)果失真失實(shí)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
各地也出臺(tái)辦法，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在環(huán)保領(lǐng)域的追責(zé)問責(zé)力度，如湖南新出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定和重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法;四川明確了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任“終身追究”制，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
“制度的生命力在于執(zhí)行，這離不開各級(jí)黨委政府高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門和有關(guān)監(jiān)管部門各盡其責(zé)、形成合力、追責(zé)到底。”蔡志強(qiáng)說。
