國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》為建筑業(yè)改革發(fā)展指明了方向，其中，在深化建筑業(yè)放權(quán)改革方面，提出的第一項措施就是“優(yōu)化資質(zhì)資格管理”，足見對其重視程度。

2017年2月，住建部副部長易軍在促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會上指出，要改革建筑市場準入制度，弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格。

可以預(yù)見，建筑業(yè)資質(zhì)會繼續(xù)簡化、合并或取消，直至以信用和業(yè)績（企業(yè)實力）為中心的新型監(jiān)管體系成型、完善，逐漸實現(xiàn)行業(yè)自律、個人自律。而強化個人執(zhí)業(yè)，加大執(zhí)業(yè)追責，是必然要經(jīng)歷的一個過程。

嚴冬將至，早做準備

1.職業(yè)環(huán)境：趨嚴

2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24” 冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故發(fā)生后，中共中央、國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。該意見指出，將研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

2017年3月，住建部印發(fā)《關(guān)于工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》，明確的重點任務(wù)之一就是要嚴格落實項目負責人責任；強化個人執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范從業(yè)行為，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

2.執(zhí)業(yè)范圍：逐步改革

2017年7月，住建部就已執(zhí)行10年的《注冊建造師管理規(guī)定》公開征求意見。與原《規(guī)定》相比內(nèi)容有較大變化。除擬將注冊證書有效期由“3年”增至“5年”，取消執(zhí)業(yè)印章以外，還對注冊建造師職業(yè)要求和承接項目規(guī)模作了相關(guān)規(guī)定：

（1）執(zhí)業(yè)要求：所有項目的項目負責人、項目技術(shù)負責人和施工單位技術(shù)負責都必須為注冊建造師。

《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“大中型建設(shè)工程項目”修改為“建設(shè)工程項目”，去除“大中型”，即所有項目的上述三類負責人都需要擁有注冊建造師證書才能執(zhí)業(yè)；

《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“項目負責人”擴大到“施工單位技術(shù)負責人”、“項目負責人”和“項目技術(shù)負責人”都需要注冊建造師執(zhí)業(yè)。

（2）承接項目規(guī)模：一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。至于執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準，另行制定。

綜上，可以預(yù)測，注冊建造師的市場需求量或許會進一步增加。

全國注冊建造師總?cè)藬?shù)近250萬

前幾天，我們已公布相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

目前全國范圍內(nèi)，注冊建造師人數(shù)已超247萬，其中一級建造師初始注冊總?cè)藬?shù)58.6萬，二級建造師初始注冊總?cè)藬?shù)188.4萬。（部分省份為非及時數(shù)據(jù)信息）

僅2016、2017兩年時間，一級建造師初始注冊人數(shù)綜合就超過15萬。

一級建造師：2年時間增加35%。

2016、2017兩年間，一級建造師初始注冊人數(shù)總和為15.3萬，全國一級建造師人數(shù)增加到58.6萬人，相比之前增加了35%。

二級建造師：2017年一年時間，增加近20萬。

2016年底，全國有注冊二級建造師168.8萬人，2017年增加到188.4萬。

前面提到，修訂《注冊建造師管理規(guī)定》后，有可能會擴大市場對建造師的需求�？吹揭陨蠑�(shù)字應(yīng)該不用擔心了，因為上面已經(jīng)提前預(yù)見到這種情形，早已做好應(yīng)對之策。

臨時建造師人數(shù)

另外，自2008年開始施行的臨時建造師制度至今仍在實行。住建部在建市施函[2017]24號中要求：

2017年9月16日后一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書延續(xù)注冊到期的人員，應(yīng)在延續(xù)注冊有效期屆滿30日前提出再次延續(xù)注冊申請。

那么，現(xiàn)在全國還有多少一、二級臨時建造師呢？

一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

最新數(shù)據(jù)顯示（部分省份為非實時數(shù)據(jù)信息），一、二級臨時建造師總數(shù)在20萬左右。

這么多的注冊建造師與臨時建造師，有多少是真正在現(xiàn)場履職的？“人證合一”的比例有多大？

查掛證

對“掛證”的查處，在2017年落到實處。先看兩個省份的案例：

2017年10月，甘肅省住建廳一次性撤銷482名二級建造師的執(zhí)業(yè)資格。都是同一個原因，違反《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號）第34條的規(guī)定，以欺騙手段取得注冊證書。2017年10月，安徽省住建廳采用“人臉識別”查現(xiàn)場履職，一次性通報了578個項目的項目經(jīng)理和項目總監(jiān)。

一方面，通過數(shù)據(jù)比對，若發(fā)現(xiàn)一個身份證號碼登記注冊在兩個不同的單位，判定為“掛證”；

另一方面，直接查項目經(jīng)理在不在工地現(xiàn)場，有通過工地實名制系統(tǒng)查考勤的、有到工地現(xiàn)場查的（以福建為例，現(xiàn)場查辦公桌、詢問電腦開機密碼、詢問現(xiàn)場升降機數(shù)量等）。

目前，政務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)正在推進，一旦全部打通，從投標備案信息到項目經(jīng)理個人執(zhí)業(yè)信息、社保信息可以實時共享。到那時候，對“掛證”的查處就是秒殺，一查一個準兒！

新動向

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》對個人執(zhí)業(yè)提出兩大改革方向：

1.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》（建質(zhì)[2017]57號 ），決定開展為期3年的“工程質(zhì)量安全提升行動”。

該通知明確要求，強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

此外，在2017年7月住建部公布的《注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》中，對建造師的執(zhí)業(yè)要求、承接項目規(guī)模等事項進行了重大調(diào)整。

其中，征求意見稿明確規(guī)定，未取得注冊證書的，不得擔任建設(shè)工程項目的施工單位技術(shù)負責人、項目負責人和項目技術(shù)負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。

2.有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

針對“發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度”這一要求，目前還沒有配套的政策文件出臺，這或許會成為2018年建筑業(yè)改革新的“引爆點”。

執(zhí)業(yè)與掛證

掛證是違法的，查處力度會越來越大。目前建筑市場中存在四類人：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無證的非業(yè)內(nèi)人士。對這四類人，我們的建議如下。

1、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

香餑餑！這類人士將是絕對的香餑餑！住建部也強調(diào)：重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進行嚴厲處罰。

在各級主管部門的嚴管之下，目前建筑市場中“無證的業(yè)內(nèi)人士”、“有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）”在項目上擔任項目經(jīng)理的情況必將大量縮減，項目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經(jīng)理大量需求。水漲船高，相信這類項目經(jīng)理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明！

2、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規(guī)定》（部令第153號），要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設(shè)工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。

而在《注冊建造師管理規(guī)定》（征求意見稿）中明確：工程施工項目負責人和技術(shù)負責人必須由本專業(yè)注冊建造師擔任。未來，沒有取得注冊建造師證書的就不能擔任項目負責人了。

這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。

3、有證的非業(yè)內(nèi)人士

現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項目風險大，而且現(xiàn)在實行的是項目終身負責制，掛證務(wù)必謹慎，項目一旦發(fā)生事故，項目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。

建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員！

4、無證的非業(yè)內(nèi)人士

純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。

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