全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第9期季報(bào)

來(lái)源：財(cái)政部PPP中心“道PPP”公眾號(hào) PPP知乎

摘要

PPP改革推行四年以來(lái)，在深度和廣度方面都得到了巨大的發(fā)展。2017年，是PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施年。在糾正不規(guī)范行為的同時(shí)，PPP改革堅(jiān)持新發(fā)展理念，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，支持扶貧脫貧，開(kāi)展污染防治，深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局�，F(xiàn)將2017年度全國(guó)PPP項(xiàng)目信息情況報(bào)告如下：

PPP模式在各地區(qū)各行業(yè)廣為應(yīng)用，PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額持續(xù)增長(zhǎng)。截至2017年12月末，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)收錄管理庫(kù)和儲(chǔ)備清單PPP項(xiàng)目共14,424個(gè)，總投資額18.2萬(wàn)億元，同比上年度末分別增加3,164個(gè)、4.7萬(wàn)億元，增幅分別為28.1%、34.8%；其中，管理庫(kù)項(xiàng)目7,137個(gè)，儲(chǔ)備清單項(xiàng)目7,287個(gè)。

2017年10月，為進(jìn)一步優(yōu)化管理，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)劃分為管理庫(kù)和儲(chǔ)備清單。其中，管理庫(kù)項(xiàng)目指處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目，已通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核。截至12月末，管理庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)7,137個(gè)，累計(jì)投資額10.8萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域；季度環(huán)比凈增項(xiàng)目359個(gè)、投資額6,376億元；年度同比凈增項(xiàng)目2,864個(gè)、投資額4.0萬(wàn)億元。其中，處于執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目（已落地項(xiàng)目）2,729個(gè)（目前移交階段項(xiàng)目0個(gè)），投資額4.6萬(wàn)億元，落地率38.2%（即已落地項(xiàng)目數(shù)與管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)的比值），覆蓋除西藏以外的30個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)領(lǐng)域。落地項(xiàng)目中已開(kāi)工項(xiàng)目占42.5%，季度環(huán)比凈增245個(gè)�；貓�(bào)機(jī)制，使用者付費(fèi)項(xiàng)目1,323個(gè)、投資額1.6萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的18.5%和14.7%；政府付費(fèi)項(xiàng)目2,884個(gè)，投資額3.3萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的40.4%和30.6%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目2,930個(gè)、投資額5.9萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的41.1%和54.7%。

PPP模式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按地區(qū)，山東（含青島）、河南、湖南項(xiàng)目數(shù)居前三位，合計(jì)占管理庫(kù)的26.1%；貴州、湖南、河南項(xiàng)目投資額列前三位，合計(jì)占管理庫(kù)的22.8%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位是山東（含青島）、新疆、安徽，合計(jì)占落地項(xiàng)目數(shù)的29.3%；落地項(xiàng)目投資額前三位是云南、山東（含青島）、貴州，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資額的24.5%。按行業(yè)，PPP項(xiàng)目覆蓋19個(gè)一級(jí)行業(yè)領(lǐng)域。市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)居前三位，合計(jì)占管理庫(kù)的59.2%；市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資額列前三位，合計(jì)占管理庫(kù)的71.6%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占落地項(xiàng)目數(shù)的63.5%；落地項(xiàng)目投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資額的74.3%。對(duì)比固定資產(chǎn)投資額，2017年當(dāng)年P(guān)PP落地項(xiàng)目投資額占同期固定資產(chǎn)投資之比為3.8%。其中，東部地區(qū)該占比為3.2%，中部地區(qū)3.2%，西部地區(qū)4.5%，東北地區(qū)8.3%。

PPP模式提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益，滿足人民對(duì)美好生活向往�；�本公共服務(wù)領(lǐng)域（文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域）共有項(xiàng)目1,350個(gè)，投資額1.1萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的18.9%和10.4%，分別比去年末增長(zhǎng)63.2%和69.4%。項(xiàng)目數(shù)前三位是教育343個(gè)、旅游310個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生261個(gè)；投資額前三位是旅游4,261億元、教育1,753億元、醫(yī)療衛(wèi)生1,599億元。污染防治與綠色低碳領(lǐng)域共有項(xiàng)目3,979個(gè)，投資額4.1萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的55.8%、38.0%，年度同比凈增項(xiàng)目1,507個(gè)、投資額1.4萬(wàn)億元。其中，落地項(xiàng)目1,556個(gè)、投資額1.9萬(wàn)億元，年度同比凈增項(xiàng)目764個(gè)、投資額1.0萬(wàn)億元。

近半數(shù)貧困縣利用PPP模式開(kāi)展扶貧脫貧項(xiàng)目，利用市場(chǎng)力量開(kāi)展長(zhǎng)效扶貧脫貧。全國(guó)832個(gè)貧困縣中有394個(gè)（占47.4%）已探索運(yùn)用PPP模式開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，納入管理庫(kù)項(xiàng)目共1,272個(gè)，投資額1.1萬(wàn)億元。其中，落地項(xiàng)目350個(gè)，投資額2847億元。按省份統(tǒng)計(jì)，貴州、內(nèi)蒙古、湖南的貧困縣PPP項(xiàng)目數(shù)排名前三，分別為290個(gè)、143個(gè)、124個(gè)；安徽、內(nèi)蒙古、湖南有PPP項(xiàng)目的貧困縣個(gè)數(shù)占當(dāng)?shù)刎毨Эh總數(shù)的比例排名前三，分別為100.0%、87.1%、80.0%。

PPP示范項(xiàng)目落地率超八成，地區(qū)行業(yè)分布廣泛，示范引領(lǐng)作用明顯。截至12月末，國(guó)家示范項(xiàng)目共計(jì)697個(gè)，累計(jì)投資額1.8萬(wàn)億元，覆蓋除西藏以外的30個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和18個(gè)領(lǐng)域。其中，落地項(xiàng)目597個(gè)，投資額1.5萬(wàn)億元，覆蓋除西藏以外的30個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和18個(gè)領(lǐng)域，落地率85.7%，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，第一批22個(gè)示范項(xiàng)目自去年末以來(lái)、第二批162個(gè)示范項(xiàng)目自今年3月末以來(lái)已100%落地；第三批513個(gè)示范項(xiàng)目中413個(gè)項(xiàng)目落地，落地率為80.5%。地區(qū)分布，落地項(xiàng)目數(shù)前三位是河南、云南、山東（含青島），合計(jì)占全國(guó)落地項(xiàng)目的24.8%。行業(yè)領(lǐng)域，落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占全國(guó)落地項(xiàng)目的64.0%。民企參與，597個(gè)示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本共981家，其中民企占34.7%；民企參與的示范項(xiàng)目280個(gè)，占46.9%。開(kāi)工示范項(xiàng)目271個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的45.4%。開(kāi)工示范項(xiàng)目前三位是山東（含青島）、安徽、云南，分別為33個(gè)、32個(gè)、23個(gè)。

積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深化PPP改革的宣傳推廣。截至12月末，PPP中心的中、英文官網(wǎng)訪問(wèn)量分別達(dá)到618萬(wàn)次和192萬(wàn)次，季度環(huán)比分別增長(zhǎng)125萬(wàn)次和21萬(wàn)次；“中國(guó)PPP地圖”手機(jī)移動(dòng)客戶端（APP）下載量超過(guò)4.3萬(wàn)次，季度環(huán)比增長(zhǎng)3,800次；“道PPP”微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)達(dá)12.9萬(wàn)，季度環(huán)比增長(zhǎng)超1萬(wàn)。

正文

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）相關(guān)規(guī)定，2017年12月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)共收錄PPP項(xiàng)目14,424個(gè)，總投資額18.2萬(wàn)億元；其中，處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段項(xiàng)目共7,137個(gè)，均已通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，納入管理庫(kù)，投資額10.8萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。已落地項(xiàng)目即處于執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目共2,729個(gè)（目前移交階段項(xiàng)目0個(gè)），投資額4.6萬(wàn)億元；已開(kāi)工項(xiàng)目占落地項(xiàng)目數(shù)的42.5%。國(guó)家示范項(xiàng)目697個(gè)。下文“季度環(huán)比”指2017年12月末數(shù)據(jù)與上季度末即2017年9月末數(shù)據(jù)對(duì)比，“年度同比”指2017年12月末數(shù)據(jù)與上年度末即2016年12月末數(shù)據(jù)對(duì)比。

具體內(nèi)容報(bào)告如下：

一、國(guó)家示范項(xiàng)目

截至2017年12月末，國(guó)家示范項(xiàng)目共697個(gè)，總投資1.8萬(wàn)億元，全部進(jìn)入管理庫(kù)。其中，2014年第一批示范項(xiàng)目22個(gè)（最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出8個(gè)），總投資714億元；2015年第二批示范項(xiàng)目162個(gè)（最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出44個(gè)），總投資4,861億元；2016年第三批示范項(xiàng)目513個(gè)（最初為516個(gè)，陸續(xù)調(diào)出3個(gè)），總投資11,957億元。

（一）落地項(xiàng)目穩(wěn)步增加

PPP項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和的比值為項(xiàng)目落地率。目前尚無(wú)移交階段項(xiàng)目。

2016年12月末至2017年12月末，各階段示范項(xiàng)目數(shù)、投資額和落地情況如圖1-1-1、圖1-1-2和圖1-1-3。年內(nèi)，示范項(xiàng)目總體推進(jìn)良好，準(zhǔn)備、采購(gòu)階段示范項(xiàng)目數(shù)和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項(xiàng)目合同進(jìn)入執(zhí)行階段）項(xiàng)目數(shù)和投資額逐月增加。截至12月末，落地597個(gè)、投資額15,303億元、落地率85.7%；季度環(huán)比增加25個(gè)項(xiàng)目、562億元，落地率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；年度同比增加234個(gè)項(xiàng)目、5,923億元、35.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖1-1-1 各階段示范項(xiàng)目數(shù)情況（個(gè)）

圖1-1-2各階段示范項(xiàng)目投資額情況（億元）

圖1-1-3示范項(xiàng)目落地情況

（二）落地率持續(xù)增長(zhǎng)

第一批22個(gè)示范項(xiàng)目自2016年末以來(lái)、第二批162個(gè)示范項(xiàng)目自2017年3月末以來(lái)已100%落地。第三批示范項(xiàng)目中落地項(xiàng)目413個(gè)，12月當(dāng)月新增落地項(xiàng)目15個(gè)，落地率為80.5%。三批示范項(xiàng)目各自落地率如圖1-2。

圖1-2 12月末一、二、三批示范項(xiàng)目各自落地率

（三）市政工程類項(xiàng)目保持首位

PPP項(xiàng)目涉及能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)。示范項(xiàng)目涵蓋除政府基礎(chǔ)設(shè)施外的18個(gè)行業(yè)，12月末，落地項(xiàng)目已全部覆蓋這18個(gè)行業(yè)。

597個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類267個(gè)，占44.7%；交通運(yùn)輸類62個(gè)，占10.4%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類53個(gè)，占8.9%，上述三類數(shù)量季度環(huán)比分別增加11個(gè)、1個(gè)、2個(gè)，年度同比增加87個(gè)、25個(gè)、23個(gè)；其他各類共215個(gè)，占36.0%。12月末落地示范項(xiàng)目行業(yè)分布如圖1-3-1，各行業(yè)示范項(xiàng)目數(shù)與落地?cái)?shù)對(duì)比如圖1-3-2。

圖1-3-1 12月末落地示范項(xiàng)目行業(yè)分布（個(gè)）

圖1-3-2 12月末各行業(yè)示范項(xiàng)目數(shù)與落地?cái)?shù)對(duì)比

（四）河南、云南、山東落地項(xiàng)目數(shù)居前三

按各地落地示范項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，河南已有53個(gè)示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國(guó)第一；其他依次為云南49個(gè)、山東（含青島）46個(gè)、安徽38個(gè)、河北38個(gè)、湖北28個(gè)、福建（含廈門(mén)）28個(gè)、內(nèi)蒙古27個(gè)、湖南27個(gè)，其余各省均不足25個(gè)。上述9省份合計(jì)占落地示范項(xiàng)目總數(shù)的55.9%。各地示范項(xiàng)目數(shù)與落地?cái)?shù)對(duì)比如圖1-4。

圖1-4 12月末各省份示范項(xiàng)目數(shù)與落地?cái)?shù)對(duì)比

（五）山東、安徽落地項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先

截至12月末，已開(kāi)工落地示范項(xiàng)目271個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的45.4%。開(kāi)工示范項(xiàng)目數(shù)前三位是山東（含青島）、安徽、云南，已開(kāi)工項(xiàng)目分別為33個(gè)、32個(gè)、23個(gè)，占落地示范項(xiàng)目數(shù)的比例分別為71.7%、84.2%、46.9%。此三省落地示范項(xiàng)目數(shù)合計(jì)占全國(guó)落地示范項(xiàng)目數(shù)的32.5

圖1-5 12月末開(kāi)工示范項(xiàng)目數(shù)各省分布及占落地示范項(xiàng)目數(shù)比例

二、管理庫(kù)項(xiàng)目

2017年10月，為進(jìn)一步優(yōu)化管理，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)劃分為管理庫(kù)和儲(chǔ)備清單。截至12月末，管理庫(kù)內(nèi)共有7,137個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段，投資額10.8萬(wàn)億元；與9月末季度環(huán)比凈 增項(xiàng)目359個(gè)（已扣除本月退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)）、投資額6,376億元；與2016年12月末年度同比凈增項(xiàng)目2,864、投資額4.0萬(wàn)億元。其中，已落地（即簽約進(jìn)入執(zhí)行階段）項(xiàng)目2,729個(gè)，投資額4.6萬(wàn)億元，季度環(huán)比凈增落地項(xiàng)目341個(gè)、投資額5,126億元，年度同比凈增落地項(xiàng)目1,378個(gè)、投資額2.4萬(wàn)億元。

（一）項(xiàng)目數(shù)投資額穩(wěn)步增加，新建項(xiàng)目占比較高

2016年1月至2017年12月末，管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)及各階段項(xiàng)目數(shù)如圖2-1-1、投資額如圖2-1-2，呈逐月增長(zhǎng)趨勢(shì)，月均增長(zhǎng)項(xiàng)目245個(gè)、投資額3,643億元。

圖2-1-1 管理庫(kù)及其各階段項(xiàng)目數(shù)月度變化（個(gè)）

圖2-1-2管理庫(kù)及其各階段項(xiàng)目投資額月度變化（萬(wàn)億元）

截至12月末，管理庫(kù)7,137個(gè)項(xiàng)目中新建、存量、存量+新建項(xiàng)目數(shù)分別為6,233個(gè)、475個(gè)、429個(gè)，在管理庫(kù)占比分別為87.3%、6.7%、6.0%；此三類項(xiàng)目投資額分別為9.8萬(wàn)億元、0.4萬(wàn)億元、0.5萬(wàn)億元，占比為91.3%、4.1%、4.6%，如圖2-1-3和2-1-4。

（二）項(xiàng)目地區(qū)集中度較高

截至12月末，管理庫(kù)項(xiàng)目按項(xiàng)目數(shù)排序，前三位是山東（含青島）、河南、湖南，分別為692個(gè)、646個(gè)、528個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的26.1%。按投資額排序，前三位是貴州、湖南、河南，分別為8,453億元、8,251億元、7,870億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資的22.8%。各地方9月末與12月末的管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、投資額對(duì)比情況分別如圖2-2-1和圖2-2-2。

各地季度環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是河南、廣東（含深圳）、貴州，分別為55個(gè)、48個(gè)、46個(gè)，合計(jì)占管理庫(kù)季度環(huán)比凈增數(shù)的41.5%。各地季度環(huán)比凈增投資額前三位是浙江（含寧波）、四川、新疆，分別為1,105億元、886億元和827億元，合計(jì)占管理庫(kù)季度環(huán)比凈增投資額的44.2%。

各地年度同比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位的是湖南、內(nèi)蒙古、河南，分別為262個(gè)、232個(gè)、222個(gè)，合計(jì)占管理庫(kù)年度同比凈增數(shù)的25.0%。各地年度同比凈增投資額前三位的是新疆、湖南、貴州，分別為4,300億元、3,877億元、3,496億元，合計(jì)占管理庫(kù)年度同比凈增數(shù)的29.4%。

圖2-2-1 12月末與9月末管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)地域分布對(duì)比情況（個(gè)）

圖2-2-2 12月末與9月末管理庫(kù)項(xiàng)目投資額地域分布對(duì)比情況（億元）

（三）項(xiàng)目行業(yè)集中度較高

截至12月末，管理庫(kù)內(nèi)各行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)及投資額如圖2-3-1和圖2-3-2。其中，項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占管理庫(kù)項(xiàng)目的59.2%；投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，合計(jì)占管理庫(kù)總投資的71.6%。

圖2-3-1 12月末管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況

圖2-3-2 12月末管理庫(kù)項(xiàng)目投資額行業(yè)分布（億元）

行業(yè)季度環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為117個(gè)、77個(gè)、62個(gè)，合計(jì)占管理庫(kù)季度環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)的71.3%，如圖2-3-3。行業(yè)季度環(huán)比凈增投資額前三位仍是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為1,753億元、1,518億元、1,144億元，合計(jì)占管理庫(kù)凈增投資額的69.2%，如圖2-3-4。

圖2-3-3 12月末比9月末管理庫(kù)凈增項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布（個(gè)）

圖2-3-4 12月末比9月末管理庫(kù)凈增投資額行業(yè)分布（億元）

行業(yè)年度同比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為1,065個(gè)、412個(gè)、268個(gè)，合計(jì)占管理庫(kù)季度環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)的60.9%。行業(yè)年度同比凈增投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為11,103億元、10,729億元、4,224億元，合計(jì)占管理庫(kù)季度環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)的65.7%。

（四）落地項(xiàng)目較大幅度增加

9月末、12月末管理庫(kù)各階段項(xiàng)目數(shù)如圖2-4-1。12月末執(zhí)行階段即落地項(xiàng)目2,729個(gè)，季度環(huán)比凈增341個(gè)，年度同比凈增1,378個(gè)；落地率38.2%，季度環(huán)比增長(zhǎng)3.0個(gè)百分點(diǎn)，年度同比增長(zhǎng)6.6個(gè)百分點(diǎn)。目前尚無(wú)移交階段項(xiàng)目。

圖2-4-1 9月末、12月末管理庫(kù)準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)分布

落地項(xiàng)目數(shù)地域分布，山東（含青島）349個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的12.8%，居各省之首；新疆232個(gè)，占8.5%，居第二；安徽193個(gè)，占7.1%，居第三。12月末季度凈增落地項(xiàng)目數(shù)前三位是福建（含廈門(mén)）、山東（含青島）、河北，分別為46個(gè)、28個(gè)、26個(gè)，合計(jì)占凈增落地項(xiàng)目總數(shù)的29.3%。

落地項(xiàng)目投資額地域分布，前三位是云南、山東（含青島）、貴州，分別為4,235億元、4,012億元、3,058億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目投資總額的24.5%。12月末季度凈增落地項(xiàng)目投資額前三位是吉林、福建（含廈門(mén)）、江蘇，分別為1,163億元、700億元、569億元，合計(jì)占凈增落地項(xiàng)目總數(shù)的47.4%。各地方落地項(xiàng)目數(shù)、投資額情況見(jiàn)圖2-4-2、2-4-3。

落地率，上海共2個(gè)項(xiàng)目，已100%落地，位居第一；安徽259個(gè)項(xiàng)目中落地193個(gè)，落地率74.5%，位居第二；北京49個(gè)項(xiàng)目中落地31個(gè)，落地率63.3%，位居第三。

圖2-4-2 12月末落地項(xiàng)目數(shù)、落地率地域分布情況（個(gè)）

圖2-4-3 12月末落地項(xiàng)目投資額地域分布情況（億元）

行業(yè)狀況，落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別是1,152個(gè)、369個(gè)和212個(gè)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的63.5%。落地項(xiàng)目投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為16,949億元、12,282億元和4,969億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目總投資額的74.3%。截至12月末，落地項(xiàng)目數(shù)及投資額的行業(yè)分布分別如圖2-4-4和圖2-4-5。

圖2-4-4 12月末落地項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布（個(gè)）

圖2-4-5 12月末落地投資額行業(yè)分布（億元）

行業(yè)季度環(huán)比凈增落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，凈增項(xiàng)目數(shù)分別為134個(gè)、49個(gè)、35個(gè)，合計(jì)占凈增季度環(huán)比落地項(xiàng)目總數(shù)的63.3%。季度環(huán)比凈增落地投資額前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，凈增投資額分別為1,782億元、897億元和629億元，合計(jì)占凈增季度環(huán)比投資總額的64.5%。

行業(yè)年度同比凈增落地項(xiàng)目數(shù)前三位的是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，凈增項(xiàng)目數(shù)分別為553個(gè)、183個(gè)、119個(gè)，合計(jì)占凈增年度同比落地項(xiàng)目總數(shù)的62.0%。年度同比凈增落地投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，凈增投資額分別為9,153億元、4,853億元和3,134億元，合計(jì)占凈增投資總額的72.3%。

落地項(xiàng)目前三行業(yè)的部分二級(jí)行業(yè)情況。截至12月末，市政工程的二級(jí)行業(yè)中，落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政道路、污水處理、其他，分別為278個(gè)、264個(gè)、94個(gè)，合計(jì)占市政工程落地項(xiàng)目的55.2%；落地項(xiàng)目投資額前三位是軌道交通、市政道路、管網(wǎng)，分別為6,015億元、3,553億元和2,034億元，合計(jì)占市政工程落地項(xiàng)目投資額的68.5%。交通運(yùn)輸?shù)亩��?jí)行業(yè)中，落地項(xiàng)目數(shù)前三位是一級(jí)公路、高速公路、二級(jí)公路，分別為114個(gè)、89個(gè)和53個(gè)，合計(jì)占交通運(yùn)輸落地項(xiàng)目的69.4%；落地項(xiàng)目投資額前三位是高速公路、一級(jí)公路、其他，分別為8,305億元、1,828億元和521億元，合計(jì)占交通運(yùn)輸落地項(xiàng)目投資額的86.7%。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的二級(jí)行業(yè)中，綜合治理類項(xiàng)目落地179個(gè)、投資額3,088億元，分別占生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類落地項(xiàng)目總數(shù)和投資額的84.4%和91.7%。

（五）可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額超50%

按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，截至12月末，管理庫(kù)中使用者付費(fèi)項(xiàng)目1,323個(gè)，投資額1.6萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的18.5%和14.7%；政府付費(fèi)項(xiàng)目2,884個(gè)，投資額3.3萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的40.4%和30.6%；可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）項(xiàng)目2,930個(gè)，投資額5.9萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的41.1%和54.7%。具體情況如圖2-5-1和2-5-2。

2016年9月末至2017年12月末管理庫(kù)PPP項(xiàng)目三種回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目數(shù)占比情況如圖2-5-3，投資額占比如圖2-5-4�？梢�(jiàn)，使用者付費(fèi)類項(xiàng)目的比重呈逐季度小幅下降趨勢(shì)，可行性缺口補(bǔ)助類和政府付費(fèi)類項(xiàng)目的比重變化趨勢(shì)則相反。

圖2-5-3管理庫(kù)PPP項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制占比統(tǒng)計(jì)對(duì)比

圖2-5-4管理庫(kù)PPP項(xiàng)目投資額按回報(bào)機(jī)制占比統(tǒng)計(jì)對(duì)比

截至12月末，管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目數(shù)季度環(huán)比下降61個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目、政府付費(fèi)項(xiàng)目季度環(huán)比凈增215個(gè)和205個(gè)。使用者付費(fèi)項(xiàng)目投資額季度環(huán)比下降655億元，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目、政府付費(fèi)項(xiàng)目投資額季度環(huán)比凈增分別為3,920億元、3,111億元。

使用者付費(fèi)項(xiàng)目、可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目、政府付費(fèi)項(xiàng)目數(shù)年度同比凈增分別為31個(gè)、1,447個(gè)、1,386個(gè)。使用者付費(fèi)項(xiàng)目投資額年度同比下降248億元，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目、政府付費(fèi)項(xiàng)目投資額年度同比凈增25,509億元、14,417億元。

落地項(xiàng)目情況，12月末使用者付費(fèi)項(xiàng)目479個(gè)，投資5,166億元；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目1,042個(gè)，投資25,622億元；政府付費(fèi)項(xiàng)目1,208個(gè)，投資15,261億元。

使用者付費(fèi)落地項(xiàng)目季度環(huán)比下降4個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目和政府付費(fèi)項(xiàng)目的落地項(xiàng)目季度環(huán)比凈增分別為172個(gè)、173個(gè)。使用者付費(fèi)項(xiàng)目落地投資額季度環(huán)比減少152億元，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目和政府付費(fèi)項(xiàng)目落地投資額季度環(huán)比分別凈增3,044億元、2,234億元。

使用者付費(fèi)項(xiàng)目、可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目和政府付費(fèi)項(xiàng)目的落地項(xiàng)目數(shù)年度同比凈增分別為114個(gè)、590個(gè)、674個(gè)。三者落地項(xiàng)目投資額年度同比分別凈增595億元、14,478億元、8,640億元。

（六）逾四成落地項(xiàng)目已開(kāi)工

截至12月末，已開(kāi)工項(xiàng)目1,159個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的42.5%，季度環(huán)比凈增245個(gè)。各地情況如圖2-6。其中，山東（含青島）已開(kāi)工250個(gè)，占該省落地項(xiàng)目的71.6%，季度環(huán)比凈增22個(gè)；四川已開(kāi)工142個(gè)，占該省落地項(xiàng)目的82.6%，季度環(huán)比凈增58個(gè)；安徽已開(kāi)工134個(gè)，占該省落地項(xiàng)目的69.4%，季度環(huán)比凈增71個(gè)；其余省份開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量均少于100個(gè)。

圖2-6 12月末各地開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)及其占落地項(xiàng)目數(shù)比例

三、PPP積極貫徹新發(fā)展理念

（一）民營(yíng)企業(yè)參與示范項(xiàng)目規(guī)模達(dá)1/3

社會(huì)資本合作方類型。截至12月末，597個(gè)落地示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本信息已入庫(kù)，包括333個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和264個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共981家，包括民營(yíng)340家、港澳臺(tái)27家、外商16家、國(guó)有569家，另外還有類型不易辨別的其他29家，民營(yíng)企業(yè)占比34.7%，如圖3-1-1。

圖3-1-1 981家社會(huì)資本的分類及占比

民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)領(lǐng)域。民營(yíng)、含民營(yíng)及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì)280個(gè)、投資額4,948億元，分別占落地項(xiàng)目數(shù)、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域17個(gè)，如圖3-1-2。其中，市政工程112個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)30個(gè)、養(yǎng)老20個(gè)、水利建設(shè)15個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生15個(gè)，其余皆為15個(gè)以下。

圖3-1-2 含民營(yíng)和外資的落地示范項(xiàng)目領(lǐng)域分布

（二）西部地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目投資額超50%

截至12月末，就管理庫(kù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)而言，西部地區(qū)位列四大區(qū)域之首，為449個(gè)項(xiàng)目，占比44.5%，中部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)分別為276個(gè)、244個(gè)、39個(gè)。就投資額而言，西部地區(qū)以19,647億元位列第一，占比61.7%，東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)分別為6,137億元、5,128億元、912億元，如圖3-2。

圖3-2四大區(qū)域管理庫(kù)交通運(yùn)輸項(xiàng)目數(shù)、投資額情況

（三）基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目繼續(xù)增長(zhǎng)

基本公共服務(wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域。截至12月末，管理庫(kù)中基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別為1,350個(gè)、1.1萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的18.9%和10.4%。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)季度環(huán)比凈增29個(gè)、年度同比凈增523個(gè)，投資額季度環(huán)比凈增312億元、年度同比凈增4,594億元。項(xiàng)目數(shù)前三位是教育343個(gè)、旅游310個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生261個(gè)；投資額前三位是旅游4,261億元、教育1,753億元、醫(yī)療衛(wèi)生1,599億元。如圖3-3-1、圖3-3-2。

圖3-3-1 管理庫(kù)基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）

圖3-3-2管理庫(kù)基本公共服務(wù)項(xiàng)目投資額（億元）

（四）污染防治與綠色低碳項(xiàng)目落地較快

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，截至12月末，管理庫(kù)中污染防治與綠色低碳項(xiàng)目3,979個(gè)、投資額4.1萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的55.8%、38.0%。季度環(huán)比凈增項(xiàng)目150個(gè)、投資額2,056億元；年度同比凈增項(xiàng)目1,507個(gè)、管理庫(kù)占比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，投資額1.4萬(wàn)億元、管理庫(kù)占比下降2.0個(gè)百分點(diǎn)。

污染防治與綠色低碳落地項(xiàng)目1,556個(gè)，投資額1.9萬(wàn)億元；季度同比凈增落地項(xiàng)目183個(gè)、投資2,682億元；年度同比凈增項(xiàng)目764個(gè)、投資額1.0萬(wàn)億元。2016年12月末至2017年12月末管理庫(kù)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目數(shù)、投資額情況和占比情況見(jiàn)圖3-4-1、圖3-4-2和圖3-4-3。

圖3-4-1管理庫(kù)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目數(shù)情況（個(gè)）

圖3-4-2 管理庫(kù)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目投資額情況（億元）

圖3-4-3 管理庫(kù)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目數(shù)和投資額占比

（五）PPP模式助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

全國(guó)大多數(shù)省份已開(kāi)始應(yīng)用PPP模式解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。管理庫(kù)中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目68個(gè)，投資額627億元。其中，山東（含青島）、貴州、河南位列項(xiàng)目數(shù)前三，分別為10個(gè)、8個(gè)、8個(gè)，合計(jì)占管理庫(kù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)的38.2%；江蘇、山東（含青島）、河南位列投資額前三，分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元，合計(jì)占管理庫(kù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目投資額的43.3%，如圖3-5-1和圖3-5-2。

圖3-5-1 管理庫(kù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各省項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）

圖3-5-2 管理庫(kù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各省項(xiàng)目投資額（億元）

（六）2017年P(guān)PP落地投資占固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年12月末固定資產(chǎn)投資最新數(shù)據(jù)，2017年當(dāng)年全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額63.2萬(wàn)億元。同期新增落地PPP項(xiàng)目投資額2.4萬(wàn)億元。后者占前者的3.8%。

從區(qū)域發(fā)展四大板塊看，1-12月，東部地區(qū)PPP落地項(xiàng)目投資額8,445億元，地區(qū)固定資產(chǎn)投資額265,837億元，該地區(qū)PPP落地項(xiàng)目投資額占比3.2%；中部地區(qū)PPP落地項(xiàng)目投資額5,181億元，地區(qū)固定資產(chǎn)投資額163,400億元，占比3.2%；西部地區(qū)PPP落地項(xiàng)目投資額7,555億元，地區(qū)固定資產(chǎn)投資額166,571億元，占比4.5%；東北地區(qū)PPP落地項(xiàng)目投資額2,533億元，地區(qū)固定資產(chǎn)投資額30,655億元，占比8.3%。

（七）近半數(shù)貧困縣探索運(yùn)用PPP模式脫貧攻堅(jiān)

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的信息,目前152個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣（共832個(gè)，以下統(tǒng)稱貧困縣）中，394個(gè)貧困縣已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)，且有項(xiàng)目進(jìn)入管理庫(kù)，占貧困縣總數(shù)的47.4%。按省份統(tǒng)計(jì)，貴州、內(nèi)蒙古、湖南的貧困縣PPP項(xiàng)目數(shù)排名前三，分別為290個(gè)、143個(gè)、124個(gè)。安徽、內(nèi)蒙古、湖南有PPP項(xiàng)目的貧困縣個(gè)數(shù)占當(dāng)?shù)刎毨Эh總數(shù)的比例排名前三，分別為100.0%、87.1%、80.0%，見(jiàn)圖3-7。

圖3-7 12月末管理庫(kù)已開(kāi)展PPP項(xiàng)目的貧困縣數(shù)量和當(dāng)?shù)刎毨Эh數(shù)量對(duì)比

394個(gè)貧困縣的管理庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)1,272個(gè)，投資額1.1萬(wàn)億元。其中，落地項(xiàng)目350個(gè)，投資額2847億元。從行業(yè)領(lǐng)域看，項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、旅游，分別為451個(gè)、146個(gè)、126個(gè)，分別占貧困縣項(xiàng)目總數(shù)的35.5%、11.5%、9.9%；投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、旅游，投資額分別為2,608億元、1,780億元、1,559億元，分別占貧困縣項(xiàng)目總投資額的24.7%、16.8%、14.7%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)，分別為132個(gè)、52個(gè)、28個(gè)，分別占貧困縣落地項(xiàng)目總數(shù)的37.7%、14.9%、8.0%；落地項(xiàng)目投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、市政工程、交通運(yùn)輸，分別為642億元、623億元、514億元，分別占貧困縣落地項(xiàng)目總投資額的22.6%、21.9%、18.1%。

PPP企業(yè)成交動(dòng)態(tài)（截至2018年1月26日）

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只用了19天就建成了，

老外們震驚了！

工地君也驚呆了，19天，難道是模型？可是有圖有真相，由不得你不信：

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YouTube上發(fā)布了一段延時(shí)攝影錄像，將整個(gè)建筑過(guò)程濃縮在4分鐘內(nèi)，讓觀眾們眼看著一棟高樓拔地而起。

這段以“一天三層 中國(guó)新常態(tài)”為題的視頻中介紹，該建筑項(xiàng)目名叫“小天城”，位于湖南長(zhǎng)沙縣一中附近。1200名工人晝夜開(kāi)工，一天就能蓋三層。

據(jù)施工方介紹，這棟名為“小天城”的高樓于2月17日封頂，樓高200多米，建筑面積18萬(wàn)平方米，包括3.6公里的步行街、19個(gè)10米高的大廳，可容納4000人的工作場(chǎng)所以及800戶住宅。

讓我們跟著視頻看看究竟有多厲害：

不少美國(guó)網(wǎng)友留言對(duì)這個(gè)速度表示驚嘆，還順帶自黑美國(guó)蓋樓效率。一位網(wǎng)友說(shuō)：“在美國(guó)要拿到政府許可就得用兩年。”另一位說(shuō)：“美國(guó)政府修個(gè)停車場(chǎng)就得花三年。”

小編感到非常自豪，中國(guó)技術(shù)已然走在世界前列！

國(guó)內(nèi)外網(wǎng)友討論：

①Did they use some sort of durable prefabricated materials for the building?（是否采用了某些耐用的預(yù)制材料？）Beast/中國(guó)

②It safer than any building build in Philippines.（比菲律賓的大樓安全。）Guynextdoor2/印度

③Only in china.（只有在中國(guó)才可能）yusheng

④only the chinese can do this.When I first saw this news I though it was fake.Hatsoff!(只有中國(guó)人才能辦到！第一次看到這個(gè)新聞的時(shí)候以為是假的。致敬！)VALKRYIE/加拿大

⑤There is no doubt China is an advance country.（毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)是先進(jìn)國(guó)家。）yusheng

⑥I’m sorry dudes. I ain’t entering that building anytime soon. I will admire it from a distance though.（老兄，抱歉。我不會(huì)進(jìn)那棟大樓的。我會(huì)離得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的贊嘆之。）opruh/菲律賓

⑦Don’t worry, you’re not even invited to enter.（別擔(dān)心，他們不會(huì)邀請(qǐng)你進(jìn)去的）PATHAN786KING/巴基斯坦

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

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