每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭 畢陸名

作為全球最大的環(huán)保市場，中國聚集了近4萬家環(huán)保企業(yè)，與此同時，大量跨領(lǐng)域的資本開始涌入環(huán)保市場，環(huán)保PPP項目作為環(huán)保市場最大的盛宴，成為各方緊盯的“肥肉”。

但是，環(huán)保市場已經(jīng)開始從單項治理向綜合整治轉(zhuǎn)變，環(huán)保PPP項目投資規(guī)模越來越大，涵蓋的內(nèi)容越來越多，對于絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)而言，顯然難以消化。

多數(shù)環(huán)保企業(yè)目前已徘徊在環(huán)保PPP項目之外，而一些基建類的企業(yè)在向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型之后，成為了環(huán)保PPP領(lǐng)域最活躍的一分子。

傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)在拿PPP項目上漸漸處于下風(fēng)，到底是市場發(fā)展出現(xiàn)了偏差還是環(huán)保企業(yè)自身需要求變？在企業(yè)瘋狂搶奪項目的背后，企業(yè)是否存在資金的壓力，這些項目最終的命運如何？

為此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華和PPP領(lǐng)域資深專家大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥。

環(huán)保企業(yè)要向綜合治理轉(zhuǎn)型

NBD：最近兩年，環(huán)保PPP迎來了快速發(fā)展期，推動其快速發(fā)展的原因是什么呢？

金永祥：近年來，環(huán)保PPP快速發(fā)展和中央對生態(tài)文明的要求相關(guān)，包括大力推進海綿城市等政策，在這些政策背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化中的重要問題。另外，環(huán)境污染已經(jīng)到了不得不治理的地步，比如城市黑臭水體、河道污染等。從地方政府角度來看，在積極執(zhí)行大政方針的背景下，推出了大量的環(huán)保PPP項目。

未來環(huán)保PPP領(lǐng)域還會有很大的發(fā)展前景，很多環(huán)境問題短期內(nèi)還難以得到徹底的解決，大氣、水等污染都是長期的環(huán)境問題。

NBD：近年來，各地推出了很多環(huán)保PPP項目，項目的投資規(guī)模是越來越大，環(huán)保企業(yè)對參與PPP的積極性似乎不高，反而是一些基建類企業(yè)表現(xiàn)積極。怎么看待這個現(xiàn)象？

金永祥：以前的項目都是單體環(huán)境治理項目，比如一個污水處理廠、垃圾焚燒廠等，這些項目一般投資規(guī)模就幾億元，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項目基本上都是綜合性的環(huán)境整治項目，投資規(guī)模都比較大，比如一條河流的治理，投資都是幾十億元甚至上百億元，環(huán)境治理的概念已經(jīng)發(fā)生了變化。

傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)是投標環(huán)保PPP項目的主力軍，但是，現(xiàn)在有些大的基建企業(yè)也在向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)憑借自身的實力，特別是具有很強的融資實力和工程建設(shè)能力，所以就比較容易切入到行業(yè)之中。

駱建華：PPP是為了發(fā)揮市場作用，在環(huán)境基礎(chǔ)實施上最早做了PPP，取得了很好的效果。但是，PPP有風(fēng)險，傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)、民營企業(yè)會把風(fēng)險管控放在第一位。

同時，現(xiàn)在的PPP項目基本上是工程類項目居多，很多已經(jīng)從污染治理擴展到生態(tài)修復(fù)，脫離了傳統(tǒng)環(huán)境治理的范疇，環(huán)境治理的內(nèi)涵也在慢慢發(fā)生變化，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)也要做好轉(zhuǎn)型的準備。

過去環(huán)保企業(yè)主要局限于單因子的污染治理，今后要從單因子污染治理向多因子綜合治理轉(zhuǎn)化，從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)化，從單一的污染治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)化，PPP領(lǐng)域這三個大的趨勢比較明顯。

NBD:現(xiàn)在很多環(huán)保PPP實際上已經(jīng)不是純粹的環(huán)保項目，里面還涵蓋了道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至還有房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)開發(fā)內(nèi)容，這種現(xiàn)象正常嗎？

駱建華：確實，現(xiàn)在很多地方政府打包的一些環(huán)保PPP項目可能出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)項目，把一塊土地環(huán)境治理好，使土地升值，從而帶來一些經(jīng)營性項目，環(huán)保企業(yè)并不熟悉這個市場。但是，可以和房地產(chǎn)企業(yè)等合作建立聯(lián)合體。環(huán)保企業(yè)需要從自身上求變。

金永祥：環(huán)境整治的項目比較綜合，比如區(qū)域內(nèi)的流域治理，有很多設(shè)施必須要同時規(guī)劃、同時投資建設(shè)并管理，除了污染治理外，與其相關(guān)的一些設(shè)施都放進項目中，總體來看這種項目打包是正常的。

比如流域的整治項目進行拆分，有的企業(yè)在治理水道，有的負責(zé)水道設(shè)施建設(shè)，周邊旅游設(shè)施再招標給另一家企業(yè)，這樣地方政府管理起來會非常麻煩，如果進行打包的話，容易把責(zé)任劃清。

打包給社會資本之后，社會資本可以再自行分配由誰來做。但是，也不能排除個別的項目有其他的考慮。此外，隨著現(xiàn)在環(huán)境治理的綜合性越來越強，“打包”也就越來越大。

多數(shù)中標民營資本現(xiàn)融資難

NBD：隨著環(huán)保PPP項目投資規(guī)模越來越大，大家比較關(guān)心的是項目的落地和風(fēng)險問題，對此您有什么建議呢？

駱建華：PPP發(fā)展過程中要避免出現(xiàn)一些風(fēng)險，其中更多的是金融風(fēng)險。

過去地方政府的融資平臺多數(shù)是通過城投公司，風(fēng)險累積在地方財政，現(xiàn)在PPP讓社會資本參與，動輒投資上十億元的項目，地方政府要正視其中的風(fēng)險，防患于未然。同時，一些PPP項目實際上并不需要那么大的投資規(guī)模，中標企業(yè)本身可能也投資不了那么多錢，投資規(guī)模出現(xiàn)了虛高。

環(huán)保行業(yè)一直比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生像風(fēng)能、太陽能等行業(yè)那樣大起大落，現(xiàn)在要防治PPP帶來的大起大落，一些PPP項目表面上看投資規(guī)模上百億元，其實里面有很大風(fēng)險，企業(yè)要充分考慮到風(fēng)險，不能過于盲目。環(huán)保主要是解決環(huán)境問題，而不是拼投資、拼項目。

金永祥：市場上因為融資不成功，項目被政府收回的情況很多，簽約以后能夠開工的項目，央企中大概是50%~60%，民營資本是20%左右，項目能否落地，關(guān)鍵是融資的問題。

環(huán)保企業(yè)在簽約PPP項目時要投入一部分資本金，然后用自己的資本金去撬動金融資金，其中金融資金的占比往往能高達80%左右，這對社會資本方駕馭資本的能力也是一種挑戰(zhàn)。所謂駕馭能力其實就是融資能力，如果資金不能到位的話，政府可能會把項目收回去。

一般而言，企業(yè)在投標PPP項目之前都要做融資的準備，因為在投標過程中能否中標不確定，企業(yè)和資金方的探討可能不深入，拿到項目之后再與資本方繼續(xù)談判，就可能面臨融資風(fēng)險的問題。

建議企業(yè)在投標環(huán)保項目前一定要作好準備工作，同時，在項目運作的過程中，比如涉及融資的部分，地方政府應(yīng)要求企業(yè)在和政府簽約之前，與金融機構(gòu)的融資工作也要達到足夠的深度。此外，地方政府也可以找有經(jīng)驗的咨詢公司協(xié)助做好項目前期工作。