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提要

近日，關(guān)于資質(zhì)、資格管理不斷有重磅舉措出臺(tái)征求意見(jiàn)。6月份發(fā)布的《施總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）取消對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員的要求，7月7日，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，提出監(jiān)理資質(zhì)要逐漸與注冊(cè)人員數(shù)量分離；7月17日，發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，未再提及“工程咨詢企業(yè)需取得相應(yīng)資格”的要求，或率先取消企業(yè)資質(zhì)。在取消資質(zhì)門檻之后，資信成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)改委：取消工程咨詢企業(yè)資質(zhì)

把工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理從工程咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除

7月17日，國(guó)家發(fā)展改革委投資司發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。不再提“工程咨詢單位應(yīng)取得《工程咨詢單位資格證書》，在認(rèn)定的專業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù)”等條款，工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等也從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除。或表示工程咨詢行業(yè)或?qū)⑹紫仍谄髽I(yè)資質(zhì)管理制度方面取得突破性進(jìn)展，也表示發(fā)改委與住建部在管理職能上要逐步厘清。

此次是今年發(fā)改委第二次發(fā)布工程咨詢行業(yè)的管理辦法征求意見(jiàn)稿。此前在2017年1月發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢單位資格認(rèn)定和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，后未見(jiàn)下文。兩相比較，變化很大。

首先，《辦法》對(duì)工程咨詢的服務(wù)范圍和專業(yè)劃分作出規(guī)定，業(yè)務(wù)分為四大類，分別是：

（一）規(guī)劃咨詢（含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制、咨詢）；（二）項(xiàng)目咨詢：含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目咨詢等內(nèi)容；（三）評(píng)估咨詢：各級(jí)政府及有關(guān)部門委托的對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；（四）全過(guò)程工程咨詢：采用多種咨詢方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案。

2017年1月的征求意見(jiàn)稿中工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下七項(xiàng)內(nèi)容：（一）規(guī)劃咨詢：編制各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；（二）項(xiàng)目前期咨詢：編制項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告等；（三）評(píng)估咨詢：對(duì)上述（一）、（二）項(xiàng)內(nèi)容以及初步設(shè)計(jì)等的評(píng)估咨詢，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審查等；（四）工程設(shè)計(jì);（五）招標(biāo)代理；（六）工程(設(shè)備)監(jiān)理；（七）程項(xiàng)目管理：對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程或若干階段的組織實(shí)施進(jìn)行管理。

兩相比較，取消了工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理和工程監(jiān)理等由住建部管理并發(fā)放資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

其次，在原征求意見(jiàn)稿中要求工程咨詢單位應(yīng)取得工程咨詢單位資格證書，在認(rèn)定的專業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù)。工程咨詢單位資格包括資格等級(jí)、專業(yè)和服務(wù)范圍三部分，而專業(yè)被劃分有三十三個(gè)之多。要取得資質(zhì)需要業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、裝備、人員、管理等條件。此次專業(yè)劃分減為22個(gè)，未再提資質(zhì)要求。

第三，提出在咨詢成果文件上除加蓋工程咨詢單位印章外，首次提出要加蓋主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。

第四，之前的征求意見(jiàn)稿提出《工程咨詢單位資格證書》由中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)組織專家進(jìn)行評(píng)審并頒發(fā)。中咨協(xié)還負(fù)責(zé)工程咨詢單位的執(zhí)業(yè)檢查。

新辦法提出工程咨詢單位的資信評(píng)價(jià)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委制定。行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織，可以在自愿接受國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下，對(duì)工程咨詢單位開(kāi)展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)工作。國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委每年對(duì)自愿申請(qǐng)承擔(dān)資信評(píng)價(jià)工作的社會(huì)組織綜合評(píng)估后選擇確認(rèn)一家開(kāi)展。行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。此意味著此前“唯一”的行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)逐漸“多元化”。

（點(diǎn)評(píng)：發(fā)改委的這個(gè)文件，內(nèi)涵相當(dāng)豐富。研究下來(lái)似乎包含了多方面的意思：1.取消了企業(yè)資質(zhì)管理；2.工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理不再屬于工程咨詢業(yè) 3.用資信評(píng)價(jià)代替資質(zhì)管理，但明確資信區(qū)別于資質(zhì)，并不具有市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性。4.弱化了過(guò)去具有“唯一性”的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。)

住建部：責(zé)任建筑師將成為監(jiān)理的“甲方”

監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)與注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離

住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展作出部署。雖然“建筑師負(fù)責(zé)制”制度到目前還只是“半只未落地的靴子”，其中提到：適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求，結(jié)合有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。監(jiān)理從建設(shè)方的“乙方”變?yōu)樨?zé)任建筑師的“乙方”。

意見(jiàn)還提出加快以簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為核心的行政審批制度改革，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離，健全完善注冊(cè)監(jiān)理工程師簽章制度，強(qiáng)化注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)建立監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。意味著在施工企業(yè)資質(zhì)之后，監(jiān)理資質(zhì)也將不再與注冊(cè)人員相掛鉤。

注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師制度改革

城市規(guī)劃協(xié)會(huì)被授權(quán)賦能

今年5月，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，明確注冊(cè)考試由人社部和住建部負(fù)責(zé)，注冊(cè)工作由中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。這是在國(guó)務(wù)院注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度改革的要求下，第一個(gè)由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)接管的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。

通知中說(shuō)，國(guó)家對(duì)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師實(shí)行準(zhǔn)入類職業(yè)資格制度，納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。明確注冊(cè)考試由人社部和住建部負(fù)責(zé)，注冊(cè)工作由中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

與過(guò)去相同的是，考試的相關(guān)工作依然由人社部和住建部負(fù)責(zé)，考試通過(guò)獲發(fā)兩部委蓋章的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格證書》。不同的是，注冊(cè)及繼續(xù)教育由中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，《中華人民共和國(guó)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師注冊(cè)證書》由中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)蓋章并核發(fā)。

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)組織相關(guān)的遠(yuǎn)程教育課程培訓(xùn)，同時(shí)提倡專業(yè)學(xué)科力量較強(qiáng)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、規(guī)劃院所等機(jī)構(gòu)提供注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)的繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)前，應(yīng)通過(guò)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育系統(tǒng)將課程計(jì)劃、師資名單、課程內(nèi)容等報(bào)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估的繼續(xù)教育培訓(xùn)課程的通知，全部在中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上公布。