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中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|白雪

    上周，北京將迎來暴雨的消息刷爆朋友圈，北京市氣象局預(yù)報“此次北京降雨過程，大部地區(qū)有暴雨，局地大暴雨，是北京今年來的最強降雨。”大家不由擔(dān)心北京是否又要進入“看海”模式。
    事實上，自打入夏以來，暴雨突襲致使全國不少城市陷入“看海”窘境，“逢雨必澇”仍是我國城市發(fā)展中的一大“痼疾”。而“海綿城市”被看作是城市防治澇災(zāi)的“一貼良方”，然而對于海綿城市是否能夠解決城市防洪排澇的問題，公眾越來越多地走到了遲疑的一方：國家投資了這么多錢建設(shè)海綿城市，為什么一到暴雨還要“看海”？
    我國自2015年啟動城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點以來，截至2017年4月，地下綜合管廊試點項目已開工建設(shè)738公里，完成投資約400億元；海綿城市建設(shè)試點項目已建設(shè)面積420平方公里，完成投資約544億元。全國已有370個城市提出海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。
    2015年和2016年，財政部、住建部、水利部綜合考慮我國東、中、西社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異及南北方的氣候不同，分兩批確定了30個海綿城市建設(shè)的試點城市，涵蓋大、中、小不同規(guī)模的城市。
    如此力度地建設(shè)海綿城市，我們不禁會問：為什么還沒有解決城市防洪排澇問題？能否解決？需要多久？海綿城市到底有沒有必要建設(shè)？針對這些問題，近日，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪了相關(guān)專家。

海綿城市建設(shè)極其必要

    據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計，過去3年內(nèi)我國超過360個城市遭遇內(nèi)澇，今年以來，已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹，因暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟損失。目前，“逢雨必澇”已經(jīng)成為我國城市重大災(zāi)害之一。
    事實上，從上世紀(jì)90年代開始，我國的城市內(nèi)澇問題就已經(jīng)凸顯，但當(dāng)時內(nèi)澇造成的損失相比江河洪水的損失要小，因而尚未引起足夠的關(guān)注。
    然而，自2010年以來，5年中有4年洪澇災(zāi)害造成的損失超過了發(fā)生流域型大洪水的1998年（2551億元），面對損失與受淹城市數(shù)成正比的趨勢，人們開始對城市內(nèi)澇問題給予更多關(guān)注。
    如今，在談及治理城市內(nèi)澇的辦法時，很多人會想到建設(shè)海綿城市。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者在采訪中了解到，所謂“海綿城市”，即通過“滲、滯、蓄、用、排”等技術(shù)，使得城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
    一座城市應(yīng)對雨水最好的辦法就是“小雨蓄起來，中雨排出去，大雨別成災(zāi)”，將蓄存的水充分加以利用讓城市更加安全、生態(tài)和清潔，因此，“海綿城市”應(yīng)運而生。
    E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，建設(shè)海綿城市是非常必要的。“我國城市迅速擴張，城鎮(zhèn)化從無到有，導(dǎo)致硬化地面和廣場較多，由此帶來的熱島效應(yīng)、城市內(nèi)澇、雨水滲透等問題凸顯，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中我們更科學(xué)地討論人與自然的關(guān)系，所以海綿城市的建設(shè)有著極其重要的必要性。”

海綿城市解決“逢雨必澇”需時間

    據(jù)了解，海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，能夠在一定程度上有效地解決“逢雨必澇”的難題。但事實真的如此嗎？
    在薛濤看來，“建設(shè)海綿城市的必要性和它在短期內(nèi)能夠達(dá)到防洪排澇的目標(biāo)是兩碼事兒。”
    事實上，我們低估了防洪排澇的難度，高估了海綿城市建設(shè)的效果，在推動海綿城市的時候過于樂觀，也過于期待其顯著效果。薛濤告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“目前我國城市面積已經(jīng)變得非常大了，所以即使我們投了很多錢，但在有些方面的效果也不是立竿見影的。”
    “這就像是減肥。”薛濤給我們舉了一個淺顯的例子，“一種是西醫(yī)方法：通過抽脂立刻到達(dá)減肥的效果。比如這兩年北京排水集團增設(shè)了很多設(shè)備，在淹水點進行重點值守，直接應(yīng)對防洪排澇。當(dāng)然，這只是一個應(yīng)急措施，對于城市的健康沒有任何幫助。”
    “另外一種就是中醫(yī)方法：通過食療、運動等達(dá)到健康的減肥效果——這就是建設(shè)海綿城市，通過城市‘海綿體’（即河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施）逐步地提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。”薛濤表示。
    對此，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅也表示，“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決。我們也不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。”
    當(dāng)然，海綿城市也并非公眾所想的那么悲觀，其在治理城市內(nèi)澇方面也確實發(fā)揮著重要作用。2016年汛期，我國一些流域和地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，部分城市的建設(shè)成果在應(yīng)對汛期強降雨中發(fā)揮了積極作用。不過，雖然海綿城市試點已取得些許成效，但作為一個由點、線、面構(gòu)成的龐大系統(tǒng)工程，海綿城市的全部功效尚需時間和過程加以檢驗。

多推廣與黑臭水體治理“捆綁”的海綿城市

    “城市經(jīng)過相對粗暴的擴張以后，我們開始注意精細(xì)化的城市規(guī)劃建設(shè)，甚至是改造的需求。但是，在原有基礎(chǔ)上改造成海綿城市或者是建設(shè)海綿城市，難度都是非常大的。”薛濤坦言。
    中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪中了解到，對于一個城市，海綿城市投資確實非常巨大。中國海綿城市聯(lián)合會相關(guān)專家告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“在不考慮雨水回用的前提下，投資差不多是5000萬~1億元/每平方公里，這還是綠地系統(tǒng)本來就比較好，城市水系比較發(fā)達(dá)的城市。如果本來城市綠地就很少，而且水系不發(fā)達(dá)，那么投資上漲非常非�？�。”
    不過上述專家也提到細(xì)化到某個地塊：如果該地塊本身條件很好，比如，平坦，且綠化面積大，并且稍微高于周圍道路等，這樣的地塊做海綿城市試點，事半功倍。但是這種地塊，現(xiàn)在城市里要么稀缺，要么就是荒郊野外了。
    不只是資金的問題，在薛濤看來，“海綿城市的建設(shè)有點兒像‘運動戰(zhàn)’，尤其是PPP（政府和社會資本合作模式）參與進來之后。”
    對此，薛濤解釋說：“PPP本身是一個快速進入快速商務(wù)成交的過程，因為這其中有很多商務(wù)合同和規(guī)則的約束，所以PPP對于海綿城市來講，就無法進行詳細(xì)的磋商和調(diào)整。”比如說，如果是政府的投融資平臺或者排水集團來做海綿城市，就可以有充分的時間進行后期的變更，但是PPP通過競爭拿到項目，由于招標(biāo)采購的規(guī)定，優(yōu)化空間就變得很小，買賣關(guān)系明顯，這個時候海綿城市就像是先列出一個菜單，公司按照要求完成任務(wù)拿到錢，項目就結(jié)束。
    薛濤認(rèn)為，“這種情況就惡化了我國海綿城市建設(shè)過程中不注重后期積累、調(diào)整和評估。”
    “同時，我國海綿城市的建設(shè)缺乏數(shù)據(jù)的跟蹤和積累，在國外，都會有專業(yè)院校及其他研究機構(gòu)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行積累和分析，比如它的改善值、投入和產(chǎn)出、環(huán)境績效和硬件鋪設(shè)的供應(yīng)關(guān)系，并且會評估投資的有效性以及后期的調(diào)整。”薛濤坦言，“這是我們所欠缺的，而這極有可能帶來投資的浪費。”
    “當(dāng)然，考核指標(biāo)也是建設(shè)海綿城市中的一大問題。”薛濤表示，“海綿城市有兩種，一種是海綿城市與黑臭水體治理‘捆綁式’進行的，另一種是單獨的海綿城市。”前者只要黑臭水體水質(zhì)有所改善，我們就可以明顯看到海綿城市的效果。而后期缺乏一個綜合集成的效果來約束，指標(biāo)分散到每一項，這樣很容易變成一個操作說明書式的指標(biāo)。
    “比如目前池州在海綿城市和黑臭水體治理結(jié)合的方面做得不錯。”薛濤認(rèn)為，未來，各地區(qū)之間應(yīng)加強交流，互相學(xué)習(xí)借鑒，大力推廣這種模式。