《鄭州市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法(試行)》：鄭州市發(fā)布海綿城市規(guī)劃 內(nèi)澇頻現(xiàn)倒逼萬(wàn)億市場(chǎng)
7月22日，鄭州市政府公布《鄭州市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法(試行)》，《辦法》明確規(guī)定，鄭州市所有新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)包括海綿城市低影響開發(fā)建設(shè)的內(nèi)容。
對(duì)于已經(jīng)出讓或劃撥土地但尚未建設(shè)的地塊,原則上從本意見實(shí)施之日起,在地塊總平面設(shè)計(jì)、單體設(shè)計(jì)和室外排水設(shè)計(jì)中落實(shí)海綿城市的理念和相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及要求,符合相關(guān)要求的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于規(guī)劃已批復(fù)但尚未出讓或劃撥土地的地塊,應(yīng)將海綿城市建設(shè)強(qiáng)制性和規(guī)定性指標(biāo)納入土地出讓條件,在地塊 的修建性詳細(xì)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中按要求進(jìn)行落實(shí)。
政府投資項(xiàng)目(如城市道路、公共綠地等)的低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)工程可由當(dāng)?shù)卣⒔ㄔO(shè)主體籌集資金。社會(huì)投資項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)宜由企事業(yè)建設(shè)單位自籌資金。市政府可根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)情況,通過(guò)建立激勵(lì)政策和機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)投資。
鄭州市綜合管廊海綿城市及地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦公室綜合協(xié)調(diào)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、融資等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)設(shè)立海綿城市建設(shè)資金,制定海綿城市建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法,研究和梳理投資渠道,分析投入機(jī)制,制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法,編制資金年度預(yù)算, 做好海綿城市建設(shè)資金籌措和監(jiān)管工作。
“下雨就澇，雨停就旱。”這是目前中國(guó)多數(shù)城市建設(shè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)真實(shí)寫照。繼武漢連續(xù)大暴雨造成內(nèi)澇后，連日來(lái)，河南、河北等地連降大雨，城市多個(gè)區(qū)域形成積水，形成嚴(yán)重澇情。目前已納入試點(diǎn)的30城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個(gè)，占比接近50%，其中首批試點(diǎn)的16個(gè)城市中，至少有9個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。
海綿城市建設(shè)已迫在眉睫。2016年來(lái)，海綿城市建設(shè)進(jìn)入政策密集發(fā)布期。2016年4月，福州、慶陽(yáng)、西寧、三亞等14個(gè)城市入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。另一方面，江西、甘肅、江蘇、安徽、四川、山東、吉林等多個(gè)省份也陸續(xù)公布推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見及相關(guān)工作細(xì)則。
針對(duì)海綿城市建設(shè)規(guī)模，國(guó)務(wù)院辦公廳提出的目標(biāo)是：“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。”據(jù)券商預(yù)計(jì)，到“十三五”末期，海綿城市建設(shè)總投資將超萬(wàn)億元。具體為，到2020年，總投資規(guī)模將達(dá)到1.18萬(wàn)億元至1.77萬(wàn)億元，到2030年，總投資規(guī)模將達(dá)6.4萬(wàn)億元至9.6萬(wàn)億元。
此前，5月26日，河南省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《河南省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單公示》，公布了8個(gè)入選海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的地市名單，分別是：鄭州市、洛陽(yáng)市、平頂山市、安陽(yáng)市、焦作市、濮陽(yáng)市、許昌市、商丘市。
2015年4月2日，根據(jù)財(cái)政部公布的《2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單》，鶴壁市成功入圍，同時(shí)也成為河南省唯一入選的城市，3年內(nèi)將至少獲得中央財(cái)政12億元的補(bǔ)助，每年省財(cái)政還將給予4000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
然而，海綿城市建設(shè)是項(xiàng)大工程，單純地依靠政府投資難以盡快完成規(guī)劃目標(biāo)。再加上當(dāng)前民間投資下滑的現(xiàn)狀，城市管理者如何通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性是當(dāng)務(wù)之急。
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