在暴雨洪澇頻現(xiàn)中，思考“海綿城市”建設(shè)的痛點(diǎn)
近日，南方地區(qū)連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨侵襲，多地日雨量突破歷史極值，中央氣象臺(tái)也多次發(fā)布暴雨橙色預(yù)警。此外，隨著我國(guó)多地“看海”模式的開(kāi)啟，“海綿城市”也成了一個(gè)熱點(diǎn)話題。 
6月30日至7月3日，湖北中東部、安徽中南部、江蘇中南部以及湖南北部、江西北部、貴州東南部等地已出現(xiàn)100～300毫米強(qiáng)降雨，其中，湖北東部、安徽中部沿江地區(qū)局部超過(guò)400毫米。上述部分地區(qū)未來(lái)兩天仍將有強(qiáng)降雨，需關(guān)注持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致的洪澇、滑坡等災(zāi)害。
據(jù)湖北省氣象局通報(bào)，湖北廣水、麻城、英山、黃梅、房縣5縣市日降水量均突破6月歷史最大記錄，且麻城、大悟、紅安日降水量突破歷史極值，紅安、黃梅、麻城、大悟、蘄春、英山、羅田、廣水、建始等地日降雨量均為百年一遇。目前，湖北省氣象局將重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)由Ⅲ級(jí)提升為Ⅱ級(jí)，這也是該省氣象部門(mén)五年來(lái)首次啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
湖北省民政廳通報(bào)顯示，截至7月2日12時(shí)，本輪降雨已致湖北17個(gè)市(州、直管市、林區(qū))63個(gè)縣市區(qū)的431.83萬(wàn)人受災(zāi)，死亡16人失蹤6人，湖北省減災(zāi)委、省民政廳將省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由Ⅲ級(jí)提升為Ⅱ級(jí)。而入梅以來(lái)強(qiáng)降雨過(guò)程，已累計(jì)造成湖北省81個(gè)縣市區(qū)的952.78萬(wàn)人次受災(zāi)，死亡35人失蹤16人，緊急轉(zhuǎn)移安置和需生活救助48.08萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)損失78.61億元。
2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提及，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。建設(shè)“海綿城市”已經(jīng)成了我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方向。而在暴雨洪澇頻現(xiàn)的情況下，那些易澇區(qū)也宜摁下“海綿城市”建設(shè)的快進(jìn)鍵。
“海綿城市”旨在綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將降雨就地消納和利用，這也契合城市防澇之需——城市治澇，無(wú)非是三個(gè)層面：
一是在城市規(guī)劃上辟出更多濕地用于蓄洪、滯洪;
二是擴(kuò)建、疏浚城市排水系統(tǒng)，提高排澇防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn);
三是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，通過(guò)泵站抽排等應(yīng)急手段，盡可能減少嚴(yán)重漬水的形成。
一位建筑工程師表示，雖然“海綿城市”現(xiàn)在比較受關(guān)注，不過(guò)真正實(shí)施需要一些創(chuàng)新：機(jī)制方面，城市規(guī)劃角度和各項(xiàng)規(guī)劃、多規(guī)融合是需要平衡的，而大規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的融合，需要借助信息化的智慧手段。建設(shè)過(guò)程中，關(guān)注怎么進(jìn)行有效的溝通和有效的集成也是需要建設(shè)管理部門(mén)的創(chuàng)新;后期運(yùn)行管理，更需要?jiǎng)?chuàng)新;怎么使地理信息、信息技術(shù)真正地達(dá)到效果更是需要?jiǎng)?chuàng)新。
有專家表示，立足于城市的發(fā)展，”海綿城市”建設(shè)下一步需要探討四點(diǎn)：
第一，海綿城市建設(shè)是一個(gè)新的概念，學(xué)界不了解，工程界雷聲大雨點(diǎn)小，開(kāi)發(fā)商出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮去宣傳;
第二，中國(guó)幅員遼闊，每個(gè)城市的做法是什么，目前沒(méi)有成功的案例。
第三，對(duì)海綿城市來(lái)說(shuō)，面臨很大的挑戰(zhàn)，例如利用植物進(jìn)行節(jié)水、凈化的操作。
第四，政策上，需要考慮每個(gè)地方現(xiàn)實(shí)條件來(lái)實(shí)施對(duì)應(yīng)的海綿城市方式。
“海綿城市”要與“智慧城市”相結(jié)合
城市規(guī)劃人士認(rèn)為，“海綿城市”是城市建設(shè)的一個(gè)方面，可將其與“智慧城市”建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。而二者的結(jié)合可以從三個(gè)階段來(lái)看：第一階段，將現(xiàn)有的土壤、水文、植被等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合到一個(gè)系統(tǒng)之中;第二個(gè)階段，對(duì)整合數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，包括徑流分析、水文分析、防洪排澇的分析;第三階段是，管理運(yùn)營(yíng)階段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，包括實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告等，以便于后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。
