當(dāng)前我國(guó)城市水環(huán)境面臨諸多問題,其中城市內(nèi)澇與雨水低效利用并存,三分之二的中型城市夏天遭遇“逢雨必澇,雨后干旱”的困境,內(nèi)澇災(zāi)害對(duì)國(guó)家和人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成較大的影響。為有效防治城市內(nèi)澇,保障城市生態(tài)安全,2013年12月,國(guó)家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出了建立海綿城市的重要性。2015年10月11日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出要建設(shè)海綿城市,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)“海綿城市”是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、倡導(dǎo)綠色發(fā)展的重大舉措,為解決城市水問題開拓了新的思路,有助于實(shí)現(xiàn)“工程治水”向“生態(tài)治水”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從“末端治理”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)變。
“海綿城市”指的是城市能夠像海綿一樣,在應(yīng)對(duì)暴雨和干旱等自然災(zāi)害方面具有較好的彈性。遇雨時(shí),城市能夠?qū)⒂晁偷叵{,實(shí)現(xiàn)吸水、蓄水、滲水和凈水的目的,逢旱時(shí),可將存蓄的水“釋放”出來并加以有效利用,最大限度保持城市的自然水文循環(huán)。“海綿城市”有別于傳統(tǒng)的末端治理式的城市治水模式,是一種統(tǒng)籌內(nèi)澇防治、雨水綜合利用以及水生態(tài)修復(fù)的新型治水理念。
國(guó)際“海綿城市”建設(shè)
德國(guó)建立多級(jí)雨水利用系統(tǒng)。德國(guó)是最早對(duì)城市降雨進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管制的國(guó)家之一,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的海綿城市建設(shè)法律規(guī)章、技術(shù)指南和政策措施。德國(guó)城市雨水資源化利用主要包括三種,一是建立屋面雨水存蓄系統(tǒng),鋪設(shè)綠色屋頂,將屋面收集的雨水進(jìn)行處理后,用于家庭非飲用水、工業(yè)用水等領(lǐng)域。二是建立雨水截污與滲透系統(tǒng),通過雨水排澇系統(tǒng)將雨水排入下水管道并匯入蓄水池,或者采用滲透性地磚,加速雨水滲透。三是建立公園社區(qū)雨水利用系統(tǒng),擴(kuò)大濕地和綠地的面積,修建可供雨水滲透的社區(qū)專用通道,雨水徑流的同時(shí)下滲部分雨水。四是加強(qiáng)宣傳普及,設(shè)立下水道博物館,向公眾展示雨水排澇系統(tǒng),提高公眾環(huán)保理念。
日本注重雨水調(diào)蓄設(shè)施的多功能應(yīng)用。日本是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家,政府十分重視雨水的資源化利用。第一,日本在雨水收集及綜合利用方面形成了較為完善的法律、技術(shù)和管理體系,日本早在1980年就開始推行雨水貯留滲透計(jì)劃,并修建地下蓄水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)暴雨天氣。第二,日本重視蓄水排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高、規(guī)模較大,城市下水道系統(tǒng)和清污技術(shù)都比較發(fā)達(dá),如東京年降水量超過1400毫米,是世界平均降水量的兩倍,但從未遭受過城市內(nèi)澇,主要是因?yàn)闁|京采用多功能地下蓄水池系統(tǒng)和下水道系統(tǒng)進(jìn)行雨水的收集利用,東京的外圍排水系統(tǒng)是世界上最大的地下蓄水系統(tǒng)。第三,日本不斷改進(jìn)雨水綜合利用技術(shù),通過建設(shè)滲水井、修建分洪道路、降低地面高程、鋪設(shè)滲水路面等方式進(jìn)行雨水收集利用。
新加坡兼顧水系統(tǒng)規(guī)劃的多重效益。新加坡提出了“源頭—過程—末端”的排水系統(tǒng),減少城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。源頭控制主要從綠色屋頂、滲水路面、公園濕地等方面消納雨水;過程控制主要從蓄水排水基礎(chǔ)設(shè)施等方面著手,包括擴(kuò)大下水管道,修建蓄水池等;末端控制主要通過建設(shè)濱海堤壩,實(shí)現(xiàn)防洪排洪、收集淡水等功能。此外,新加坡修建雨水蓄水池,不僅作為新加坡重要水源地和內(nèi)澇防治水庫(kù)工程,也為新加坡公眾提供了“自然景觀和休閑場(chǎng)所”,從而實(shí)現(xiàn)了水系統(tǒng)規(guī)劃的多重效益。
我國(guó)建設(shè)“海綿城市”探索
我國(guó)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,存在開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝過多等問題,導(dǎo)致下墊面硬化,破壞了地表的滲水功能,影響城市蓄水和節(jié)水利用。此外,我國(guó)城市排水壓力不斷增加,現(xiàn)有的排水設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展的速度,城市排澇系統(tǒng)不完善,雨水外排能力亟待提高,管道排水理念和設(shè)計(jì)方式有待提升。
我國(guó)推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)過程中,應(yīng)遵循以下原則,一是對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的保護(hù),“海綿城市”并不意味著破舊立新,應(yīng)注重保護(hù)城市本身的自然生態(tài)系統(tǒng)。二是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù),恢復(fù)城市本身的自然生態(tài)環(huán)境,即城市的天然“海綿體”,對(duì)綠地、河流、濕地等景觀進(jìn)行修復(fù)和整治。三是將“海綿城市”理念融入城市建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃中,將雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等“海綿城市”建設(shè)要求作為規(guī)劃實(shí)施的前置條件,推廣海綿型建筑與社區(qū),推進(jìn)海綿型道路和公園的建設(shè),推動(dòng)城市蓄水設(shè)施的建設(shè)。
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