作為國(guó)內(nèi)首家合資公用事業(yè)項(xiàng)目，長(zhǎng)春市排水公司于2000年初與香港匯津公司合資建立匯津(長(zhǎng)春)污水處理有限公司(即匯津長(zhǎng)春)，合同期限為20年。同年7月，市政府制定了《長(zhǎng)春匯津污水處理專營(yíng)管理辦法》。2000年底，項(xiàng)目投產(chǎn)并正常運(yùn)行。然而從2002年開始，排水公司就拖欠匯津長(zhǎng)春污水處理費(fèi)，而從2003年3月起停止付費(fèi)。為解決爭(zhēng)議，匯津公司邀請(qǐng)吉林省外經(jīng)貿(mào)廳出面調(diào)解，在調(diào)解會(huì)上匯津公司得知市政府已于2003年2月廢止了《專營(yíng)辦法》。匯津公司認(rèn)為《專營(yíng)辦法》是政府為支持項(xiàng)目而做出的行政許可和行政授權(quán)，廢除《專營(yíng)辦法》等于摧毀了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。在多次調(diào)解無(wú)果的情況下，匯津公司于2003年8月向長(zhǎng)春市中院起訴長(zhǎng)春市政府，而長(zhǎng)春市政府認(rèn)為匯津與市排水公司所簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)合同書》是一份不平等合約，廢止《專營(yíng)辦法》是為了貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，屬于依法行政。敗訴后匯津公司又上訴至吉林省高院，期間匯津長(zhǎng)春停產(chǎn)，數(shù)百萬(wàn)噸污水直接排入松花江，是為轟動(dòng)一時(shí)的“匯津事件”。經(jīng)過(guò)近兩年的法律糾紛，最終長(zhǎng)春市政府將匯津長(zhǎng)春回購(gòu)。

 評(píng)價(jià)：上世紀(jì)90年代初，我國(guó)城市化進(jìn)程很快，而財(cái)政無(wú)力支付巨額基礎(chǔ)建設(shè)資金，紛紛引入境外投資者并承諾固定回報(bào)，原本低回報(bào)，以穩(wěn)定見(jiàn)長(zhǎng)的水務(wù)在我國(guó)漸成暴利行業(yè)。為此，國(guó)務(wù)院于1998年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)此類問(wèn)題作出了禁止性規(guī)定。然而在《通知》發(fā)出2年后，匯津長(zhǎng)春項(xiàng)目還能獲得審批立項(xiàng)，說(shuō)明地方政府可能在報(bào)批過(guò)程中打了“擦邊球”，有關(guān)部門也涉嫌監(jiān)管不力。

中華發(fā)電項(xiàng)目總投資168億元人民幣，裝機(jī)規(guī)模300萬(wàn)千瓦，由山東電力、山東國(guó)際信托、香港中華電力以及法國(guó)電力共同發(fā)起的中華發(fā)電有限公司承擔(dān)，合作經(jīng)營(yíng)期為20年，期滿后電廠資產(chǎn)全部歸中方所有。該項(xiàng)目是我國(guó)迄今為止裝機(jī)規(guī)模最大、貸款額最高的BOT電力項(xiàng)目，也被譽(yù)為1998年中國(guó)最佳PPP項(xiàng)目。為了促成合作，項(xiàng)目公司與山東電網(wǎng)簽署了《運(yùn)營(yíng)購(gòu)電協(xié)議》，約定了每年的最低售電量。根據(jù)1998年原國(guó)家計(jì)委簽署的諒解備忘錄，已建成的石橫一期、二期電廠獲準(zhǔn)0. 41元/度這一較高的上網(wǎng)電價(jià)，基本保障了項(xiàng)目收益。然而在2002年10月菏澤電廠新機(jī)組投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，山東省物價(jià)局批復(fù)的價(jià)格是0.32元/度，這一電價(jià)無(wú)法滿足項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)，更糟的是從2003年開始，山東省發(fā)改委將中華發(fā)電與山東電力間的最低購(gòu)電量從5500小時(shí)減為5100小時(shí)。由于合同約束，山東電力仍須以計(jì)劃內(nèi)電價(jià)購(gòu)買5500小時(shí)的電量，價(jià)差由山東電力自行填補(bǔ)，導(dǎo)致合作無(wú)法為繼，項(xiàng)目收益銳減。

 評(píng)價(jià)：中華發(fā)電項(xiàng)目案例說(shuō)明決策者在引入項(xiàng)目時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，“固定回報(bào)”承諾導(dǎo)致合作雙方現(xiàn)在進(jìn)退兩難。1998年的中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分更多，競(jìng)爭(zhēng)壓力較小。然而近年來(lái)伴隨國(guó)企改制，國(guó)家電力公司被拆分為大唐電力、山東國(guó)電、國(guó)電電力、中電國(guó)際、華能集團(tuán)五大發(fā)電集團(tuán)公司，競(jìng)爭(zhēng)壓力倒逼發(fā)電企業(yè)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，中華發(fā)電項(xiàng)目合作雙方之間的《運(yùn)營(yíng)購(gòu)電協(xié)議》已失去繼續(xù)執(zhí)行的體制機(jī)制基礎(chǔ)，這一深刻的教訓(xùn)啟示今后的合作項(xiàng)目一定要充分預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建科學(xué)分擔(dān)機(jī)制。

 評(píng)價(jià)：雙港垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目案例反映了一些地方政府從早期的“越位”變成現(xiàn)在的不作為，而公眾不滿是因?yàn)橐酝�地方政府監(jiān)管不力而引發(fā)信任危機(jī)，同時(shí)項(xiàng)目選址也缺乏必要的聽證程序，從而引發(fā)群體事件。

不久前，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測(cè)顯示出廠水苯含量、自流溝苯含量遠(yuǎn)超出國(guó)家限值的10微克/升，導(dǎo)致蘭州主城區(qū)的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)居民生活用水停供4天，后經(jīng)查明系蘭州石化管道泄漏所致。

 評(píng)價(jià)：看似偶然，實(shí)則必然。一方面，蘭州威立雅每年的投入預(yù)算很低，幾乎無(wú)法維持供水系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。技術(shù)設(shè)施疏于維護(hù)保養(yǎng)，才導(dǎo)致如此嚴(yán)重的水污染事件。另一方面，當(dāng)初威立雅為獲得45%的股權(quán)已經(jīng)付出了極高的投標(biāo)價(jià)，而蘭州水價(jià)4年來(lái)一直未漲，公司處于虧損狀態(tài)，無(wú)力也不愿出資維護(hù)更新設(shè)施，這些風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)初是否被合作雙方考慮到，反映在合同當(dāng)中，并約定分擔(dān)解決機(jī)制，這不僅是威立雅的事，更需要蘭州市政府反思。

(注：文章轉(zhuǎn)載自道路瞭望）

《中國(guó)給水排水》是面向全國(guó)給水排水和環(huán)境工程界的專業(yè)性科技期刊，具有較高的理論導(dǎo)向性和較強(qiáng)的工程實(shí)踐性，被稱為中國(guó)水行業(yè)的“首席雜志”、中文核心期刊、“中國(guó)百?gòu)?qiáng)科技期刊”中國(guó)精品科技期刊、中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源期刊（CSTP）。

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【實(shí)踐】PPP項(xiàng)目全過(guò)程核心文本匯總

來(lái)源：

（吳霞升  湖南PPP法律研究中心）

       PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行階段的主要文本為實(shí)施方案、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證、資格預(yù)審文件、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、評(píng)標(biāo)文件、談判文本及項(xiàng)目合同等文本。上述文件構(gòu)成了PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的文件體系。在正確把握各個(gè)文件的概念和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，能科學(xué)合理地編制并運(yùn)用相關(guān)文件對(duì)于確保項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作及成功實(shí)施具有重要意義。

　　1、實(shí)施方案的概念。實(shí)施方案也可以叫執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過(guò)程的方案制定，是項(xiàng)目能否順利和成功實(shí)施的重要保障和依據(jù)。

2、實(shí)施方案的內(nèi)容。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算，可行性分析，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式，政府承諾和保障，特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式，應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

　　1、物有所值評(píng)價(jià)的概念。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）>的通知》，物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。

        2、物有所值評(píng)價(jià)的內(nèi)容。進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)，需要提交的資料主要包括：(初步)實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建的(預(yù))可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)論和附件。

　　1、財(cái)政承受能力論證的概念。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引>的通知》，財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

        2、財(cái)政承受能力論證的內(nèi)容。財(cái)政承受能力論證包括責(zé)任識(shí)別(股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、配套投入)、支出測(cè)算(依據(jù)實(shí)施方案中的項(xiàng)目資本金要求及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，測(cè)算股權(quán)投資支出責(zé)任，依據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)水平，測(cè)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任，依據(jù)比例法、情景分析法及概率分析法，測(cè)算承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任，依據(jù)政府?dāng)M提供的其他投入總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用，測(cè)算配套投入支出責(zé)任)、能力評(píng)估(財(cái)政支出評(píng)估、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估)、信息披露(項(xiàng)目名錄、項(xiàng)目信息、財(cái)政支出責(zé)任情況)。

　　1、資格審查文件的概念。資格審查文件是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中要求潛在投標(biāo)人提供的，能夠證明其具備參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)資格條件的文件。

        2、資格審查文件的內(nèi)容。從實(shí)務(wù)操作的角度來(lái)看，PPP項(xiàng)目資格審查文件的核心內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、資格審查申請(qǐng)文件、資格審查申請(qǐng)文件格式、資格審查的原則和程序、資格審查標(biāo)準(zhǔn)等方面。以上列舉資格審查文件的一般性參考內(nèi)容，在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)及資格審查方式予以靈活運(yùn)用。

　　下文的采購(gòu)文件主要以招標(biāo)文件為主進(jìn)行闡述。

        1、招標(biāo)文件的概念。招標(biāo)文件是指招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供編寫投標(biāo)文件所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最重要的文件之一。

        2、招標(biāo)文件的內(nèi)容。

       (1)招標(biāo)文件的一般構(gòu)成。招標(biāo)文件一般包括：招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、擬簽訂合同、技術(shù)條款等。

       (2)實(shí)質(zhì)性要求和條件必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中必須包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件。也就是說(shuō)，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求，還應(yīng)將其他許多重要內(nèi)容作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)等管理辦法的規(guī)定，除了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定之外，招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括：明確規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和交納方法;明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出特殊情況的處理辦法;明確規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施交付期限和提供服務(wù)的時(shí)間;明確規(guī)定是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法;明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評(píng)審辦法;明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求;對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求;明確規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件的簽署及密封要求等。

　　下文的響應(yīng)文件主要以投標(biāo)文件為主進(jìn)行闡述。

       1、投標(biāo)文件的概念。投標(biāo)人在通過(guò)了招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審以后，按照招標(biāo)文件的要求而制定的響應(yīng)文件。該文件應(yīng)對(duì)投標(biāo)人完成擬投標(biāo)項(xiàng)目的能力、報(bào)價(jià)，以及在擬投標(biāo)項(xiàng)目中準(zhǔn)備投入人力、物力、財(cái)力等方面的情況進(jìn)行描述。 

       2、投標(biāo)文件的內(nèi)容。通常由投標(biāo)人致函、授權(quán)委托書、投標(biāo)人資格文件、共同投標(biāo)協(xié)議(適用于聯(lián)合體)、技術(shù)和管理方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案、投資人報(bào)價(jià)文件、投標(biāo)保函及其他等部分組成。

　　1、評(píng)標(biāo)文件的概念。評(píng)標(biāo)文件是指招標(biāo)人為了使得評(píng)標(biāo)工作按照法律及相關(guān)規(guī)定順利實(shí)施而編制的指導(dǎo)文件。

        2、評(píng)標(biāo)文件的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)文件主要包括評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律、評(píng)標(biāo)工作概述、評(píng)標(biāo)工作程序、評(píng)標(biāo)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)等部分。在實(shí)際操作中可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)文件的具體要求靈活運(yùn)用。

　　1、談判文件的概念。這里所講的談判，是指評(píng)標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)候選人應(yīng)邀與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行合同細(xì)節(jié)談判。在談判之前，招標(biāo)人通常會(huì)起草一份談判文件，作為談判雙方細(xì)化、確定最終意見(jiàn)的基礎(chǔ)。

        2、談判文件的內(nèi)容。談判文件中至少應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。在PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作中，談判的核心內(nèi)容是投標(biāo)人在投標(biāo)文件法律方案中所提交的《項(xiàng)目合同偏差意見(jiàn)表》中對(duì)招標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性合同條款的修改建議。談判雙方須針對(duì)中標(biāo)候選人所提出的非實(shí)質(zhì)性合同條款修改建議的合法性、合理性及可行性進(jìn)行洽談。

　　1、項(xiàng)目合同的概念。項(xiàng)目合同是指作為采購(gòu)人的政府方與通過(guò)采購(gòu)程序選擇的中標(biāo)人(社會(huì)投資人)或項(xiàng)目公司依法訂立的約定了雙方權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)分配的協(xié)議。

2、項(xiàng)目合同的內(nèi)容。PPP協(xié)議的主要組成內(nèi)容有：總則、術(shù)語(yǔ)定義、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目建設(shè)(BOT、BOO形式適用)、項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、項(xiàng)目設(shè)施的移交(BOT、TOT形式適用)、雙方的一般權(quán)利和義務(wù)、違約賠償、終止、變更和轉(zhuǎn)讓、解釋和爭(zhēng)議的解決等等。

李克強(qiáng)：進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入讓民間資本投資“有門”l 國(guó)務(wù)院文件對(duì)PPP系統(tǒng)規(guī)范

來(lái)源：PPP頭條 

“說(shuō)實(shí)話，一些民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，不是‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’，而是‘沒(méi)門’！不知道‘門’在哪兒！”5月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)直言，“因此，必須進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓民間資本投資‘有門’！”

當(dāng)天會(huì)議決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，著力擴(kuò)大民間投資。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，民營(yíng)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重超過(guò)60%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)超過(guò)60%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為全社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位占到80%以上。

“我們常說(shuō)，就業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)、社會(huì)就穩(wěn)。”總理說(shuō)，“因此，必須采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。”

本屆政府成立之初，李克強(qiáng)曾就民間投資政策落實(shí)情況部署開展第三方評(píng)估。他在5月4日的常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，過(guò)去，我們已經(jīng)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間投資的政策，但關(guān)鍵是這些政策沒(méi)有完全落到實(shí)處。

有關(guān)部門在匯報(bào)中說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)民間投資增速持續(xù)快于整體投資增速。但從去年四季度特別是今年以來(lái)，受多重因素影響，民間投資增速有所放緩，占全部投資的比重也出現(xiàn)下降。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。對(duì)于當(dāng)前民間投資增速有所回落的原因，要通過(guò)督查深入評(píng)估，認(rèn)真分析解決。

“說(shuō)實(shí)話，一些民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，不是‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’，而是‘沒(méi)門’！不知道‘門’在哪兒！”總理說(shuō)。

當(dāng)天會(huì)議決定，在各地、各有關(guān)部門對(duì)政策落實(shí)開展自查基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院派出督查組，圍繞國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)文件落實(shí)情況，選擇部分地區(qū)進(jìn)行督查。

李克強(qiáng)還現(xiàn)場(chǎng)“點(diǎn)名”幾家機(jī)構(gòu)，就相關(guān)政策落實(shí)情況開展第三方評(píng)估。“只有企業(yè)有活力，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才有活力，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”總理說(shuō)。

會(huì)上，國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)同志談到，當(dāng)前，部分地方出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：央企、國(guó)企負(fù)責(zé)人前來(lái)投資、合作，當(dāng)?shù)貢?huì)大力宣傳，但民營(yíng)企業(yè)來(lái)談合作，政府負(fù)責(zé)人卻不敢和他們“打交道”。

“確實(shí)，有些地方負(fù)責(zé)人見(jiàn)一下民營(yíng)企業(yè)家還‘偷偷摸摸’的，好像民企‘矮人一頭’似的！”李克強(qiáng)說(shuō)，“習(xí)近平總書記在‘兩會(huì)’期間明確提出，要構(gòu)建新型的政商關(guān)系。只要清清白白，為了事業(yè)發(fā)展，政府官員和企業(yè)家打交道有什么顧慮的呢？”

當(dāng)天會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，保障企業(yè)的法律權(quán)利，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

“我們一直強(qiáng)調(diào)要激發(fā)創(chuàng)新活力，企業(yè)家精神就是創(chuàng)新的核心組成部分。包括我們力推的‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’，也要弘揚(yáng)企業(yè)家精神。”總理說(shuō)，“今天的小微企業(yè)可能就是明天的小巨人，今天的創(chuàng)業(yè)者可能就是明天的企業(yè)家。”

“我到基層考察調(diào)研時(shí)聽到，個(gè)別地方群眾甚至編出了順口溜，說(shuō)地方政府當(dāng)前對(duì)民營(yíng)企業(yè)有‘三不’：不聽電話、不接材料、不予辦事。這是典型的‘不作為’��！”講到這里，李克強(qiáng)加重了語(yǔ)氣，“這怎么服務(wù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)，怎么支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展呢？”

李克強(qiáng)指出，各級(jí)政府要不斷優(yōu)化為民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。通過(guò)本次專項(xiàng)督查，集中整改存在的問(wèn)題，克服官員不作為等現(xiàn)象，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)民間投資政策。

總理強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整民間資本投資政策：進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入同時(shí)優(yōu)化服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度；各項(xiàng)政策對(duì)國(guó)企和民企要“一視同仁”；積極引導(dǎo)城市資本投資農(nóng)業(yè)。

“這方面投資潛力很大�。∥易罱�在四川考察一個(gè)農(nóng)業(yè)集團(tuán)，這家來(lái)自城市的企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)模式，發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓展銷路，嘗試開創(chuàng)全新的推廣模式。”總理說(shuō)，“要積極吸引民間投資投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

李克強(qiáng)最后要求國(guó)務(wù)院督查組要提高工作效率，盡快拿出針對(duì)民間資本投資的修改意見(jiàn)，形成積極引導(dǎo)信心和預(yù)期、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好的政策硬舉措。（李之南）

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月4日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，著力擴(kuò)大民間投資；部署推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)；確定培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的措施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求；部署促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，以改革創(chuàng)新擴(kuò)大有效內(nèi)需。

會(huì)議指出，民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。當(dāng)前民間投資增速有所回落，必須采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。會(huì)議決定，在各地、各有關(guān)部門對(duì)政策落實(shí)開展自查基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院派出督查組，圍繞國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)文件落實(shí)情況，選擇部分地區(qū)進(jìn)行督查，同時(shí)開展第三方評(píng)估。整改存在問(wèn)題，克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵(lì)民間投資政策，尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

國(guó)家發(fā)改委投資司韓志峰司長(zhǎng)：此次重點(diǎn)督查落實(shí)情況的文件，即關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的若干意見(jiàn)，首次在國(guó)務(wù)院文件中對(duì)ppp進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥：在ppp領(lǐng)域民營(yíng)資本參與少有幾方面的原因。從道理上講，你和民企清清白白用民資沒(méi)什么問(wèn)題，但很多官員擔(dān)心的是會(huì)不會(huì)把以前的事又帶出來(lái)，所以有些官員刻意回避了。怎么樣使地方官員放下以前的擔(dān)子或者顧慮對(duì)推動(dòng)民資進(jìn)入很重要。

“ppp事關(guān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推動(dòng)民資進(jìn)入ppp領(lǐng)域還要從民資方面做工作，幫助民資樹立公共意識(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，但這是民資參與ppp的基本前提，媒體和政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)組織都應(yīng)該積極引導(dǎo)和培訓(xùn)。”

國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制
鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國(guó)家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。
（二）基本原則。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制
　　（三）深化林業(yè)管理體制改革。推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革，完善森林經(jīng)營(yíng)和采伐管理制度，開展森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，有效降低流轉(zhuǎn)成本。
（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
（五）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
（六）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。加快在國(guó)內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。
三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程
　　（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)。
（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。
（九）通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
（十）完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化
　　（十一）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。
（十二）積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)�、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。
（十三）加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度。
（十四）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。
五、改革完善交通投融資機(jī)制
　�。ㄊ�五）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，推進(jìn)蒙西至華中、長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)民間資本的示范項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。
（十六）完善公路投融資模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，完善收費(fèi)公路政策，吸引社會(huì)資本投入，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
（十七）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)航電樞紐。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。積極吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)，拓寬機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源。
六、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資
　　（十八）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。
（十九）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。
（二十）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭?jī)?chǔ)配體系建設(shè)。國(guó)家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇�一體化項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。
（二十一）理順能源價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。盡快出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策。按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，研究建立流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。
七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化
　�。ǘ�十二）鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，盡快修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄。研究出臺(tái)具體試點(diǎn)辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展寬帶用戶。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
（二十三）吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)中國(guó)鐵塔股份有限公司引入民間資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展。
（二十四）鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度
　�。ǘ�十五）加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革。將符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（二十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購(gòu)買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
（二十七）完善落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
（二十八）改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
九、建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制
　�。ǘ�十九）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
（三十）規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會(huì)公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。
（三十一）健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。
（三十二）健全退出機(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。
十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用
　�。ㄈ�十三）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
（三十四）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。抓緊制定政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。
十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道
　�。ㄈ�十五）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。
（三十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
（三十七）充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。
（三十八）鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。
（三十九）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�券、公司債券、中期票�?jù)等方式通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。推動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。各地政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解讀，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

附件：重點(diǎn)政策措施文件分工方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
2014年11月16日