4月29日，在國務院政策例行吹風會上，水利部副部長田學斌、水利部農(nóng)村水利司司長王愛國介紹《農(nóng)田水利條例》（以下簡稱《條例》）的相關內容。

田學斌介紹，在占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上，生產(chǎn)了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。由于歷史原因，我國農(nóng)田水利欠賬較多，當前和今后一個時期，農(nóng)田水利建設任務十分繁重。

針對社會普遍關注的農(nóng)業(yè)水價改革的話題，王愛國稱，下一步主要是抓好加快完善灌排設施、形成合理水價機制、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制等三個環(huán)節(jié)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，水價改革可以提升農(nóng)業(yè)用水效率、調整農(nóng)業(yè)種植結構，但有可能面臨國際競爭，并涉及糧食安全等話題。

償還農(nóng)田水利積欠“舊賬”

2016年4月27日，為加快農(nóng)田水利發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全，促進農(nóng)民增收，李克強總理主持召開國務院常務會議，通過了《農(nóng)田水利條例（草案）》。

田學斌認為，該《條例》的制定為促進農(nóng)田水利事業(yè)步入法治軌道，從根本上扭轉農(nóng)田水利建設明顯滯后的局面，將發(fā)揮重要的保障作用。

據(jù)了解，到2014年底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，農(nóng)田有效灌溉面積由新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝，全國糧食產(chǎn)量由新中國成立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上，生產(chǎn)了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。

由于歷史原因，我國農(nóng)田水利欠賬較多。田學斌稱，目前農(nóng)田水利建設的組織發(fā)動、建設投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運行維護、用水管理等制度還不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設長效機制的形成。

《條例》主要包括七個方面的內容，分別為：明確了農(nóng)田水利工作的基本原則，建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，強化了農(nóng)田水利工程建設管理，完善了農(nóng)田水利工程運行維護機制，規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理，規(guī)定了保障扶持措施，針對有關違法行為設定了嚴格的法律責任等。

“下一步，水利部將會同有關部門完善配套措施，抓好《農(nóng)田水利條例》的貫徹實施。”田學斌說。

針對當前一些農(nóng)田水利存在無人管理的問題，《條例》明確了縣級人民政府對農(nóng)田水利工程管理的責任，規(guī)定農(nóng)田水利工程管護主體和管護經(jīng)費的落實渠道。下一步，水利部進一步加強工程管護，包括明確管護主體、落實管護責任、保障管護經(jīng)費、提高基層管理和服務能力等。

總體上不增加農(nóng)民負擔

“全社會節(jié)水戰(zhàn)略是中國應對水危機、保障水安全的必經(jīng)之路，是最有力的對策。”今年4月，中國科學院院士夏軍在談水安全問題時說。

在中國總用水量中，農(nóng)業(yè)用水占比超過六成，但一些地區(qū)的灌溉農(nóng)田仍存在大水漫灌等現(xiàn)象，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程形勢緊迫。

對此，田學斌介紹，下一步將采取綜合措施來推進節(jié)水灌溉發(fā)展，主要包括工程節(jié)水、技術節(jié)水、管理節(jié)水、政策節(jié)水。其中，實行最嚴格水資源管理制度，加快推進水權分配、水價改革、水權交易，形成節(jié)水獎懲機制，強化用水效力約束和監(jiān)督考核，形成節(jié)水政策激勵倒逼機制。

馬軍介紹，農(nóng)業(yè)比較敏感，本身也是屬于長期需要政策扶持的領域，且涉及糧食安全，農(nóng)業(yè)水價改革討論了很多年，進展并不是很多。

值得注意的是，農(nóng)業(yè)水價改革已在逐步啟動，今年1月，國務院出臺了《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，明確要求用10年左右的時間在全國基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務。

王愛國介紹，關于水價改革，下一步主要是抓好三個環(huán)節(jié)：加快完善灌排設施、形成合理水價機制、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。

王愛國強調，農(nóng)業(yè)水價比較敏感，涉及方方面面的利益，所以在水價制定上要按照分級、分類的原則合理確定水價，既有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，又能合理保障種糧等重要農(nóng)產(chǎn)品用水的需求，同時總體上還不增加農(nóng)民負擔。

馬軍認為，如果農(nóng)業(yè)的水價提升之后，這部分的價格是要進入到農(nóng)產(chǎn)品中間，一方面導致價格上升，另一方面導致國內耗水較多的農(nóng)產(chǎn)品市場面臨更多進口的壓力，這也和保障糧食安全方面有一定的矛盾。

“如果提高水價，對于耗水比較多的地區(qū)的農(nóng)民，會形成一些壓力，原來很多靠補貼或容忍過量采水，后面是不是把這種補貼放到水價上面，這個是可以去考慮的。”馬軍說。

對此，王愛國解釋說：“通過多種渠道籌集獎補資金，對農(nóng)民定額內用水成本給予補貼，重點補貼種糧農(nóng)民，確�？傮w不增加種糧農(nóng)民定額內用水的水費支出。