2015 年，寧夏環(huán)保部門就與發(fā)展改革、財政、金融等部門合作，設立了寧夏環(huán)境保護基金。目前，自治區(qū)鼓勵協(xié)調(diào)各地積極申報項目，在水污染防治領域，梳理申報了銀川第七污水處理廠等4個近期建設項目，以及石嘴山入黃濕地恢復與重建等8個遠期建設項目，列為擬采取PPP模式運行的項目。協(xié)調(diào)5市爭取中央財政專項資金、國家發(fā)展改革委專項建設基金，推動各地采取PPP模式建設環(huán)境基礎設施，在引進社會資本進入環(huán)保領域上取得突破性進展。
事實上，目前在環(huán)保領域內(nèi)，建立環(huán)�；�，儼然已成為當下解決環(huán)境問題的新方式。
資金使用方式靈活多樣
“相對于傳統(tǒng)的PPP領域項目，比如鐵路、公路等，這些都比環(huán)保領域的收益要高，在這種背景下，政府出資建立基金進行引導就顯得極為必要。”中國人民大學生態(tài)研究中心副主任藍虹在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示。
藍虹指出，成立環(huán)保基金有很多好處。“基金是一個融資平臺，如果要實現(xiàn)一個環(huán)保目標需要大量資金，而且資金的供給是需要持續(xù)供給的，在這種情況下，就需要一個資金平臺�；鹪谶@一過程中相當于扮演了‘資金池’的角色，既可以把錢花出去，也可以采取多種方式最大化聚合資金。”
藍虹表示，基金管理機構(gòu)可通過建立基金，拓寬融資途徑，綜合運用多種金融工具，包括銀行貸款、保險、私募股權(quán)，以及包含可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)葌ぞ�，為環(huán)境保護持續(xù)吸納社會資金。
“企業(yè)在運營層面上，往往只能使用上述一種或幾種工具，比如銀行貸款或者發(fā)行債券，但單一使用這些工具往往也有不少弊端。而基金出現(xiàn)，可以最大程度發(fā)揮這些融資工具的作用，更具靈活性。”藍虹認為，采用基金的方式可同時提高項目的運營效率�；鸬耐顿Y方通常包含該領域內(nèi)的專家，參與項目的運營管理，在提高項目運行效率的同時，有效降低基金的投資風險。
在資金供給的持續(xù)性上，基金也更具優(yōu)勢。藍虹說，基金著眼于項目的整個建設周期，在項目開始建設之前就已經(jīng)進行了充分地規(guī)劃，項目建設所需資金、技術等資源都可以得到很好地統(tǒng)籌與利用。
此外，藍虹告訴記者，我國社會資金采取PPP模式參與生態(tài)環(huán)境治理，主要是以城市污水和生活垃圾處理設施的建設為主。但是，該融資方式一般適用于技術較成熟、預期收益較穩(wěn)定、區(qū)域集中度較高及規(guī)模較大的環(huán)保項目。因而中低利潤型環(huán)保項目難以通過此方式融資。
設立環(huán)保基金能夠有效彌補PPP項目融資的上述缺陷�？梢栽O立環(huán)�；鹱踊�，包含PPP產(chǎn)業(yè)基金和PPP區(qū)域發(fā)展基金。前者專注于投資風險較高、處于初創(chuàng)期的企業(yè)，能為技術不成熟、預期收益不確定的環(huán)保項目提供融資;后者整合了一個區(qū)域內(nèi)高、中、低收入的各類項目，通過項目包的整體收益來吸引社會資金，從而能夠為中低利潤環(huán)保項目提供融資。
政府的引導很關鍵
政府性信托基金其資金來源則主要是財政資金。“美國的超級基金和清潔水基金就是政府性信托基金，主要由財政出資。這種政府性基金的建立，可以體現(xiàn)出政府對于環(huán)境治理的決心。這也有助于提高社會資本進入環(huán)境領域。”藍虹認為，基金的使用也可以多元化，比以往政府直接“大手筆”砸錢治污，能更好地提高使用效率。
“例如，流域治理需要植樹造林，但是造林項目前三年一般沒有收益，以往財政投資是直接投入，但現(xiàn)在可以通過基金，發(fā)放無息貸款，待3年后造林項目產(chǎn)生收益了開始逐漸收回貸款，這樣，一方面能保證資金的使用效果，同時也可以提高資金的使用效率。”藍虹介紹說。
“當然，環(huán)�；鹦问椒浅６鄻�，但如果要真正建立，應當按照具體的環(huán)保需求來設立，不能籠統(tǒng)泛泛而談。基金是籌措資金解決環(huán)境問題的手段和方法，因此要明確環(huán)保目標是什么，然后根據(jù)項目投融資的具體困難來具體問題具體分析，設計出不同的使用組合方式，最終確定基金的形式。”藍虹說。
