一評(píng)：“污水處理廠為何不治污”真乃一篇奇文

2016年2月26日，人民日?qǐng)?bào)第15版，刊登鄧建勝的文章“污水處理廠為何不治污”，由于文章冠以“人民日?qǐng)?bào)說(shuō)道”，來(lái)頭很大，故認(rèn)真閱讀學(xué)習(xí)，讀后發(fā)現(xiàn)此文有諸多新奇之處，值得關(guān)注。

第一奇：題目奇。以污水處理廠為何不治污為題，沒(méi)有地域邊界，對(duì)全國(guó)污水廠都是隨時(shí)可扣的大帽子。但是看內(nèi)容，卻只有甘肅例舉超標(biāo)企業(yè)有35.7%是污水處理廠不達(dá)標(biāo)，卻無(wú)超標(biāo)廠占總數(shù)的百分比，就人人喊打？只說(shuō)明污水處理廠只打撈、過(guò)濾、缺少實(shí)質(zhì)性處理，是工藝不當(dāng)，還是偷排，不做分析，:就對(duì)污水處理廠扣不治污的大帽子？過(guò)去20年，全國(guó)水污染物總量削減，基本壓在污水處理廠肩上�，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)不滿足于此，正在污水無(wú)害化、能源化、資源化下功夫，爭(zhēng)取污水處理廠變?cè)偕�水廠、新生水廠，主流正是向生態(tài)文明的新境界邁進(jìn)。用不達(dá)標(biāo)廠的違法案例能否定污水處理廠的作用和主流嗎？能扣上不治污的大帽子嗎？

第二奇：推理奇。以甘肅污水處理廠超標(biāo)排污，推出“人人喊打”，接著推出“污水處理廠成了新的污染源”，再推出“污水處理廠污染物排放現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是十幾年前指定的，明顯滯后于當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)。”明明是超標(biāo)案例，不分析為什么超？特別是氨氮超4倍，是不是有工業(yè)廢水？有問(wèn)題找原因，卻用混亂的邏輯推推出標(biāo)準(zhǔn)滯后？指標(biāo)“滯后”不達(dá)標(biāo)，指標(biāo)“先進(jìn)”了就能達(dá)標(biāo)？

第三奇：論據(jù)奇。該文以城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)濃度達(dá)不到地表水五類標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明排放的是劣五類水為論據(jù)，說(shuō)明加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的必要性，這是最奇之處。試問(wèn)，霧霾如此嚴(yán)重，所有的大氣治理設(shè)施排放尾氣遠(yuǎn)劣于大氣二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要不要將所有尾氣處理設(shè)施都要求達(dá)大氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)？再回到水，排放標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接有混合區(qū)，還有不同功能區(qū)的不同水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，需要因地制宜、因水而異，不能泛泛而論。有需要，可以要求污水處理廠達(dá)直飲水，但不是全國(guó)都要這么定標(biāo)準(zhǔn)，這一論據(jù)奇在沒(méi)有把老百姓的納稅錢放在心上，導(dǎo)向“過(guò)度保護(hù)”，導(dǎo)致“不足保護(hù)”。

第四奇：結(jié)論奇。治本之策的結(jié)論是提高排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)加監(jiān)管。為此，既要生態(tài)文明建設(shè)新要求，又要鐵面無(wú)私。如果這就是治本之策，中國(guó)的水環(huán)境改善真是指日可待了。事實(shí)并不如此，因?yàn)樯鷳B(tài)文明的新要求是山水林天湖、自然浄化，綠色、低碳、循環(huán)，不再是用投資、能耗換污染物削減，源分離、清潔生產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向應(yīng)成為結(jié)論的新思維，排放標(biāo)準(zhǔn)只是與環(huán)評(píng)、規(guī)劃、排污許可證相融合的一個(gè)環(huán)節(jié)。以偏概全，總不能自稱是治本之策吧。

第五奇：目的奇。此文借甘肅省有污水處理廠列入超標(biāo)企業(yè)占三分之一，借題發(fā)揮提出污水處理廠提標(biāo)是治本之策，是生態(tài)文明要求。是為國(guó)家綠色嗎？是為污水處理廠達(dá)標(biāo)嗎？是為中國(guó)地表水潔凈嗎？看不明白。還是為了管理好污水處理廠嗎？為污水處理增加運(yùn)行費(fèi)嗎？也沒(méi)說(shuō)清楚。探求人民日?qǐng)?bào)目的很重要，因?yàn)榍耙咽黾�，這是人民日?qǐng)?bào)說(shuō)道，是說(shuō)生態(tài)文明之道？還是污水處理之道？因?yàn)榇蛑�人民日�(qǐng)?bào)的旗幟，絕不應(yīng)該等閑待之。

一篇小文，由于是媒體就專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)問(wèn)題發(fā)表綱領(lǐng)性觀點(diǎn)，并以生態(tài)文明和治本之策為旗幟，確實(shí)可以評(píng)價(jià)一下，“人民日?qǐng)?bào)說(shuō)道”真代表黨的喉舌責(zé)任和體現(xiàn)生態(tài)文明的社會(huì)責(zé)任嗎？

二評(píng)：提高排放標(biāo)準(zhǔn)不是治本之策

“人民日?qǐng)?bào)說(shuō)道”提出“污水處理廠污染物排放現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后于生態(tài)文明建設(shè)新要求，治本之策是相應(yīng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)……”。這一觀點(diǎn)并不反映生態(tài)文明建設(shè)的新要求，也不能稱為治本之策，需要澄清認(rèn)識(shí)，正確導(dǎo)向。

首先，治本之策應(yīng)從源頭抓起。大家都記得錢易院士最近不厭其煩的講黑水、黃水和灰水，她老人家期望用世界給排水協(xié)會(huì)區(qū)分污水類別的事實(shí)引導(dǎo)國(guó)人從污水源分離的理念出發(fā)，從污水處理廠的輸入開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)污水資源化，這才是生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

我國(guó)城市污水處理廠每天處理1.6億噸的生活污水，已飽受糞尿之苦，污水處理廠90%的氮、70%的磷，都是人糞尿帶來(lái)的。因?yàn)榧S尿，處理廠總氮、總磷達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)投入大，成效低；全國(guó)處理廠年產(chǎn)3千萬(wàn)噸污泥，上天無(wú)路、入地?zé)o門；中水消毒除味后仍難符人意。

在生活中非常方便的一沖了事，一方面造成糞尿營(yíng)養(yǎng)物進(jìn)入農(nóng)田循環(huán)鏈的斷裂，另一方面造成污水處理廠用高能耗去除糞尿營(yíng)養(yǎng)物的弊病。為了綠色低碳，德國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)本世紀(jì)中葉城市下水道將發(fā)生革命。那時(shí)，城市將重新出現(xiàn)200年前的景象，糞尿不進(jìn)下水道，街上行駛著運(yùn)輸有機(jī)肥的車輛。城市污水處理廠則不再是高耗能污染源，結(jié)束用納稅人的錢在尾端消減污染物的歷史，代之以在前端變廢為寶。

廁所革命和下水道變革才是符合生態(tài)文明建設(shè)要求的污水治理治本之策，才有可能實(shí)現(xiàn)污水處理廠綠色、低碳、循環(huán)的目標(biāo)。試想進(jìn)入污水處理廠的污水將不包括黑水和黃水，主要污染物將變?yōu)樯唐贩蔬M(jìn)入農(nóng)田；農(nóng)村不再用化學(xué)肥料，確保城市食品和飲水安全；城市下水道也不再輸送糞尿營(yíng)養(yǎng)物，城市工業(yè)文明回歸農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，這將給百姓帶來(lái)多大的實(shí)惠。習(xí)總書記提出的廁所革命就包含人性化、資源化兩個(gè)要求，融匯在五位一體的發(fā)展模式中。美國(guó)人比爾·蓋茨呼吁世界重新設(shè)計(jì)廁所，世界標(biāo)準(zhǔn)化組織成立不連接下水道的廁所國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)專委會(huì)，都表明中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的廁所革命和下水道變革與世界同步。

其次，排放標(biāo)準(zhǔn)不能隨意加嚴(yán)。我國(guó)自上世紀(jì)八十年代建立的兩類兩級(jí)中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定了質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)基于保護(hù)水生生物和人體健康，排放類標(biāo)準(zhǔn)基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管全國(guó)，地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)反映地方特征，嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在這樣一個(gè)大體系中，排放標(biāo)準(zhǔn)只是水污染治理大系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)大系統(tǒng)是：

1、以環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求有具體規(guī)定；

2、依靠環(huán)評(píng)對(duì)空間布局、行業(yè)總量、市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行導(dǎo)向；

3、防治規(guī)劃對(duì)優(yōu)先控制單元輸入響應(yīng)有結(jié)論，治污重點(diǎn)有方案；

4、排放標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)全國(guó)污染源最佳實(shí)用技術(shù)和可行技術(shù)的采用提出執(zhí)法要求；

5、排污許可證則對(duì)全國(guó)固定污染源實(shí)行一廠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)排污口一個(gè)限值，一個(gè)水期一個(gè)最大允許排放總量，這樣精細(xì)化的控制排污當(dāng)然比排放標(biāo)準(zhǔn)要更為體現(xiàn)因地制宜、因水而異。并對(duì)實(shí)行濃度控制或總量控制提出排污限值，排污限值區(qū)分排污口、水期、和時(shí)段。

因此，正確的排放標(biāo)準(zhǔn)一定是處在水污染治理的大系統(tǒng)決策中，反映國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，促進(jìn)多種環(huán)境管理手段并用。必須反對(duì)任意加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)限值，搞一個(gè)特別限值去搶占環(huán)評(píng)、規(guī)劃、特別是排污許可證的執(zhí)法空間；更反對(duì)用特別加嚴(yán)的“一刀切”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)去否定地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證精細(xì)化管理的必要性。留給排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)最重要的是研究各類污染物最佳處理實(shí)用技術(shù)和可行技術(shù)是什么，并針對(duì)國(guó)家治污方略提出不同的治污達(dá)標(biāo)基本水平作為底線。不是關(guān)在屋子里編標(biāo)準(zhǔn)，而是認(rèn)真的請(qǐng)教各工業(yè)行業(yè)、城市污水處理廠的專家，研究適用于中國(guó)污水無(wú)害化、資源化、能源化的技術(shù)有哪些，篩選可廣為推廣的達(dá)標(biāo)技術(shù)。

真正的污水治本之策正在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中完善，只有深入實(shí)踐，才可能獲得真知。

三評(píng)：生態(tài)文明建設(shè)的新要求是什么

“人民日?qǐng)?bào)說(shuō)道”以生態(tài)文明建設(shè)新要求為根據(jù)，提出三個(gè)結(jié)論：“污染物排放現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后”，“提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)”，“盡快將排污標(biāo)準(zhǔn)與地表水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接”，我們先不必從專業(yè)角度論及三個(gè)結(jié)論是否正確，而應(yīng)抓住三個(gè)結(jié)論的綠色旗號(hào)，優(yōu)先討論應(yīng)該怎樣去理解生態(tài)文明建設(shè)的新要求？

公眾需要生態(tài)文明，生態(tài)文明推動(dòng)綠色發(fā)展，綠色發(fā)展必須以人為本。這一道理盡人皆知，無(wú)人反對(duì)。但環(huán)顧現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)綠色發(fā)展的阻力仍在于是否以人為本這樣一個(gè)最簡(jiǎn)單的問(wèn)題上。所謂“排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接”就是在以人為本上缺乏深入思考。

如果提問(wèn)，我們天天搞發(fā)展為的是什么？答案當(dāng)然是為了人民生活質(zhì)量提高。那再問(wèn)一句，為什么出了那么多的過(guò)剩產(chǎn)能？顯然是發(fā)展機(jī)制上出了問(wèn)題，決策大興土木發(fā)展各類項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有真正考慮與人民生活質(zhì)量的提高有什么關(guān)系。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，把綠色長(zhǎng)江、生態(tài)長(zhǎng)江看的比長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP大增長(zhǎng)更重要，是因?yàn)榫G色和生態(tài)能給長(zhǎng)江流域人民和后代留下更多財(cái)富，這其實(shí)是綠色發(fā)展的頂層理念，管著各種小道理。再回到排放標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)小決策，可以要求全國(guó)的污水處理廠都實(shí)現(xiàn)地表水要求，且不說(shuō)地表水與再生水的差異，只討論盲目提高全國(guó)污水執(zhí)法底線，讓老百姓多掏多少錢就足夠了。因?yàn)�，本�?lái)可以利用環(huán)境容量減少投資的條件被廢棄了，不同功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)減少投資的差異性被忽視了，達(dá)到同樣水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可以為老百姓節(jié)約的水費(fèi)仍舊需要百姓掏出來(lái)。老百姓得不到實(shí)惠的決策，不應(yīng)歸為生態(tài)文明建設(shè)要求。

再問(wèn)一句，各部門天天創(chuàng)政績(jī)?yōu)榈氖鞘裁�？答案也很清楚，�?dāng)然是為了人民生活質(zhì)量提高。但是，以建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以GDP為評(píng)價(jià)指標(biāo)、以各部門執(zhí)法權(quán)限為邊界的傳統(tǒng)發(fā)展模式，為什么還很有市場(chǎng)？顯然在各部門合力推進(jìn)綠色發(fā)展上又存在問(wèn)題。談及綠色發(fā)展，習(xí)總書記從來(lái)沒(méi)有具體要求哪個(gè)部門單獨(dú)實(shí)現(xiàn)綠色，強(qiáng)調(diào)的都是“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)”五位一體和“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”三生融合，針對(duì)的就是發(fā)展模式的變革，改變以犧牲環(huán)境和人民生活質(zhì)量的發(fā)展方式。只有各部門形成合力，把青山綠水作為金山銀山，使建設(shè)項(xiàng)目與山水林田湖無(wú)縫連接，才有綠色發(fā)展。“人民日?qǐng)?bào)說(shuō)道”在提高排放標(biāo)準(zhǔn)上做文章，僅有利于污水處理廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)拿到更多的運(yùn)營(yíng)費(fèi)，并不有利于環(huán)保、水利、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門合力治污，對(duì)于形成新的綠色發(fā)展方式并不起推動(dòng)作用。

當(dāng)前，推行綠色發(fā)展模式最應(yīng)反對(duì)概念炒作。比如，“土十條”尚未問(wèn)世，就有了可以拉動(dòng)幾萬(wàn)億治理市場(chǎng)的說(shuō)法，不反對(duì)算投資賬，但最嚴(yán)重的缺失是，沒(méi)有告訴老百姓這些投資能回報(bào)老百姓什么，因?yàn)榫G色發(fā)展時(shí)代不能只談GDP，不談生活質(zhì)量改善，不談GDP帶來(lái)什么。概念炒作的例子表明，即使是治理土壤這樣的綠色發(fā)展好題目，也必須端正綠色發(fā)展的理念，把投資和效益與百姓的生活質(zhì)量提高真正的聯(lián)系起來(lái)，這才能真正按自然規(guī)律搞項(xiàng)目，為人民造福。污水處理廠盲目提標(biāo)同樣有概念炒作之嫌。

針對(duì)綠色理念落實(shí)中出現(xiàn)的概念炒作問(wèn)題，環(huán)保部陳吉寧部長(zhǎng)及時(shí)指出“大治理不是幾萬(wàn)億”，“只是一個(gè)過(guò)程”，表現(xiàn)出開(kāi)拓綠色時(shí)代新環(huán)保的情結(jié)。生態(tài)文明時(shí)代的建設(shè)項(xiàng)目新特征，最主要是綠色、低碳、循環(huán)。環(huán)保項(xiàng)目更應(yīng)珍惜人民的錢，要讓錢能生錢，讓環(huán)保在變廢為寶、在青山綠水中掙錢，讓生態(tài)環(huán)保成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)以長(zhǎng)江生態(tài)大修復(fù)項(xiàng)目為引領(lǐng)，讓我們看到了生態(tài)環(huán)保成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的前景。因?yàn)榍嗌骄G水沒(méi)有替代品，為當(dāng)代、為子孫后代著想，只能首選綠色發(fā)展，這才是生態(tài)文明建設(shè)新要求的真諦。

我們從上到下的思索理解，可以懂得生態(tài)文明建設(shè)的頂層是為子孫后代著想的崇高理想；我們從下到上去勤于實(shí)踐，可以享受到生態(tài)文明建設(shè)的成果是在為社會(huì)積德，為公眾造福。在不斷地從上到下、從下到上的反復(fù)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中，生態(tài)文明才能不斷發(fā)展，以人為本則頂天立地的形成豐碑。

這樣看來(lái)，“人民日?qǐng)?bào)說(shuō)道”抽掉了生態(tài)文明建設(shè)新要求的魂，忘記了用百姓的感覺(jué)、百姓的實(shí)惠來(lái)校驗(yàn)污水治理治本之策，所以難接地氣，難以跟著百姓感覺(jué)走。

附原文：

人民日?qǐng)?bào)說(shuō)道：污水處理廠為何不治污

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)   作者：鄧建勝

以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了全省超標(biāo)排污大戶。如此怪事，最近發(fā)生在甘肅省。

甘肅省近日點(diǎn)名通報(bào)全省14家超標(biāo)排污企業(yè)，污水處理廠居然占了35.7%，其中白銀市平川區(qū)清源污水處理廠的氨氮最大超標(biāo)倍數(shù)為4.12。專業(yè)治污機(jī)構(gòu)成了人人喊打的超標(biāo)排污大戶，讓人費(fèi)解。

治污者為何變身排污大戶？最直接原因，是這些污水處理廠的運(yùn)行、監(jiān)管出了問(wèn)題。一些企業(yè)為了節(jié)約成本，污水處理環(huán)節(jié)偷工減料，甚至形同虛設(shè)——只在政府部門上門執(zhí)法檢查時(shí)才開(kāi)機(jī)應(yīng)付一陣，平時(shí)所謂的治污，只是對(duì)進(jìn)廠污水中混雜的漂浮物簡(jiǎn)單打撈、過(guò)濾，里面的氨氮、重金屬等主要污染因子，則沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的處理。

污水處理廠成了新的污染源，看似讓人匪夷所思，這新聞卻道出了一些城鎮(zhèn)污水處理廠的尷尬存在。一方面，大家對(duì)污水處理廠的建設(shè)越來(lái)越重視，甚至將水體變清、環(huán)境改善等重任都寄托在它身上；另一方面，由于我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低，哪怕是按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放的，它排出的大都還是未達(dá)公眾期待的臟水。

比如，根據(jù)現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其達(dá)標(biāo)排放化學(xué)需氧量（COD）的最高許可范圍在50—120毫克/升之間，但這一要求遠(yuǎn)低于地表水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——三類水COD最高濃度是20毫克/升，即使被視為污濁的地表五類水，其COD濃度也不能高于40毫克/升。這就是說(shuō)，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的大量污水，仍可能是超出人們預(yù)想的劣五類水！

污水處理廠污染物排放現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是十幾年前制訂的，明顯滯后于當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)。如果不盡快將排污標(biāo)準(zhǔn)與地表水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接，那么我們就無(wú)法指望污水處理廠總是能流出讓公眾滿意的清水。因此，治本之策，在于按推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，提高污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，鐵面無(wú)私嚴(yán)加監(jiān)管。