本報(bào)記者 馬維輝 杭州報(bào)道

吸引了北控、碧水源等11家水務(wù)名企參與競(jìng)標(biāo)的“亞洲最大地埋式污水處理廠”項(xiàng)目，最終以花落環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“門外漢”——杭州鋼鐵集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“杭鋼”）告終。

2015年12月9日，溫州中心片污水處理廠遷建工程BOT項(xiàng)目正式簽約，由杭鋼牽頭組成的聯(lián)合體將負(fù)責(zé)融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期限共計(jì)30年（含建設(shè)期）。同一天，遷建工程正式開(kāi)始樁基施工。

杭鋼中標(biāo)，重要原因之一就是報(bào)價(jià)低。其0.727元/立方米的單價(jià)報(bào)價(jià)比最高報(bào)價(jià)1.660元/立方米的一半還要少，而其6.80億元的總投資報(bào)價(jià)也比最高者11.73億元少了4.93億元。一位參與競(jìng)標(biāo)的人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，0.727元/立方米的報(bào)價(jià)已經(jīng)低于成本價(jià)。

這樣的一個(gè)結(jié)果并不能僅僅以出人意料來(lái)全部概括，在剝?nèi)ジ采w在這一“意外”身上的——低于成本價(jià)中標(biāo)，“門外漢”勝出等外衣后，暴露出來(lái)的“利從何處來(lái)”這一內(nèi)核或許才恰恰是問(wèn)題所在。

　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，低價(jià)中標(biāo)給項(xiàng)目后期調(diào)價(jià)留下了“想象空間”，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)愈演愈烈的低價(jià)競(jìng)標(biāo)之風(fēng)則推高了項(xiàng)目爛尾的風(fēng)險(xiǎn)，形成惡性循環(huán)。鬧劇過(guò)后，最終受傷害的還將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

擊穿“底線”的報(bào)價(jià)

溫州中心片污水處理廠遷建工程BOT項(xiàng)目，設(shè)計(jì)總規(guī)模為40萬(wàn)噸/日。 由于該項(xiàng)目規(guī)模大、示范效應(yīng)強(qiáng)、投標(biāo)門檻高，所以吸引了北控、碧水源、光大水務(wù)、天津創(chuàng)業(yè)、成都興蓉、鵬鷂環(huán)保、重慶康達(dá)等眾多國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)的知名企業(yè)，總計(jì)有11家參與競(jìng)標(biāo)。

2015年8月7日，項(xiàng)目第二次開(kāi)標(biāo)，11家企業(yè)的報(bào)價(jià)相差巨大。污水處理基本單價(jià)方面，杭鋼聯(lián)合體報(bào)價(jià)最低，為0.727元/立方米，山東水務(wù)發(fā)展公司聯(lián)合體報(bào)價(jià)最高，為1.660元/立方米，二者相差0.933元/立方米；項(xiàng)目總投資方面，杭鋼聯(lián)合體報(bào)價(jià)也是最低，約為6.80億元，中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合體報(bào)價(jià)最高，約為11.73億元，二者相差近5億元。

最終，杭鋼聯(lián)合體成功簽約。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，0.727元/立方米的報(bào)價(jià)是否已經(jīng)低于成本線？

前述參與競(jìng)標(biāo)的人士表示，項(xiàng)目總投資對(duì)應(yīng)的是建設(shè)成本，這方面，比較合理的報(bào)價(jià)是在10億元左右。即使將未來(lái)鋼材降價(jià)的空間也計(jì)算進(jìn)來(lái)，最低也要8億元才能勉強(qiáng)做得下來(lái)，杭鋼6.80億元的報(bào)價(jià)明顯過(guò)低。

“有一種解釋，杭鋼自產(chǎn)鋼材，所以具有成本優(yōu)勢(shì)。但鋼材是完全市場(chǎng)化的商品，杭鋼即便有一定優(yōu)勢(shì)，也不足以彌補(bǔ)如此巨大的成本差異。企業(yè)內(nèi)部又都有財(cái)務(wù)制度制約，不可能無(wú)償讓渡。”該人士說(shuō)。

另一方面，單價(jià)對(duì)應(yīng)的則是經(jīng)營(yíng)成本。該人士測(cè)算，如果沒(méi)有0.35元/立方米，很難覆蓋電力、藥劑、人工、用水等成本，再加上大修、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)成本等，低于0.4元/立方米根本做不了。而按照該項(xiàng)目40萬(wàn)噸的規(guī)模計(jì)算，一般來(lái)講，水價(jià)應(yīng)該是0.4元乘以3，也就是1.2元/立方米�？紤]到競(jìng)爭(zhēng)激烈，在盡可能降低建造成本和財(cái)務(wù)成本的前提下，0.8元/立方米也是一個(gè)慘烈的“合理底線”了，而杭鋼0.727元/立方米的報(bào)價(jià)則已擊穿這一底線。

關(guān)于低價(jià)競(jìng)標(biāo)的質(zhì)疑，2月16日，本報(bào)記者致電杭鋼宣傳部。對(duì)方表示，溫州項(xiàng)目是杭鋼子公司——浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“富春紫光”）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)的，目前該公司春節(jié)假期剛剛結(jié)束，不方便接受采訪。

此外，本報(bào)記者還聯(lián)系了該項(xiàng)目的招標(biāo)代理——國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司。一位姓梁的負(fù)責(zé)人表示，他們公司只是負(fù)責(zé)記錄各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，是否低價(jià)不在其評(píng)論范圍之內(nèi)，需要由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士來(lái)評(píng)判。

低價(jià)之后再調(diào)價(jià)？

　　 低價(jià)競(jìng)標(biāo)，后期就有可能逐步暴露出問(wèn)題。一位知情人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，溫州項(xiàng)目中標(biāo)后的初步設(shè)計(jì)階段，專家論證審查會(huì)上發(fā)現(xiàn)了一些漏項(xiàng)，需要在修改初步設(shè)計(jì)時(shí)補(bǔ)上。“例如，有一項(xiàng)是關(guān)于外接電力線路的，污水處理廠要求采用雙電源，即從不同供電站匹配過(guò)來(lái)兩條電力線路，而杭鋼的設(shè)計(jì)方案中則少了一條，這至少是千萬(wàn)元級(jí)的投資。”他表示。

不過(guò)，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，污水處理單價(jià)并不會(huì)因?yàn)樽芳油顿Y而上調(diào)。在此情況下，企業(yè)如何“找平”？業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，最大的可能性是后期調(diào)價(jià)。“完全具備調(diào)價(jià)的‘想象空間’，杭鋼本身是省內(nèi)的國(guó)企，具備與政府博弈的‘手段’，溫州市也不是財(cái)政很糟糕的地方。”薛濤分析說(shuō)，“最后，上調(diào)一毛錢，所有的問(wèn)題就都解決了。”

北京金控?cái)?shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)楊斌也表示，BOT協(xié)議中都會(huì)包含一個(gè)調(diào)價(jià)公式，未來(lái)涉及到CPI波動(dòng)、水量變化、人工成本上升等因素變化時(shí)，按照法定流程可以進(jìn)行調(diào)價(jià)。

上述知情人士稱，目前溫州市政府也對(duì)該項(xiàng)目有所擔(dān)憂，認(rèn)為中標(biāo)價(jià)格偏低。2月17日，本報(bào)記者聯(lián)系了溫州市住建委，一位姓李的主任回應(yīng)稱，中心片污水處理廠這么大規(guī)模的工程肯定會(huì)有一些技術(shù)問(wèn)題需要陸續(xù)完善，政府會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。目前，樁基已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，工程總體來(lái)講比較正常。

楊斌告訴本報(bào)記者，過(guò)去的2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)低價(jià)競(jìng)標(biāo)之風(fēng)已經(jīng)愈演愈烈。未來(lái)，中標(biāo)企業(yè)與地方政府的博弈也會(huì)越來(lái)越多，這或許會(huì)導(dǎo)致一批爛尾工程的出現(xiàn)，低價(jià)低質(zhì)的現(xiàn)象也將不可避免。由于環(huán)保項(xiàng)目的公共屬性，這些問(wèn)題最終還得靠政府兜底。

薛濤表示，2015年環(huán)保投資很熱，環(huán)保資產(chǎn)在資本市場(chǎng)上的估值普遍偏高。而事實(shí)上，環(huán)保項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)又越來(lái)越多。這就會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

而無(wú)論是政府兜底還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)買單，都將造成環(huán)保項(xiàng)目的低質(zhì)運(yùn)行，最終導(dǎo)致環(huán)境惡化，危及公眾利益。

杭鋼轉(zhuǎn)型大限

然而這些“門外漢”之所以投身自己所陌生的行業(yè)也有著自己的無(wú)奈。在薛濤看來(lái)，杭鋼之所以低價(jià)拿項(xiàng)目，原因不外乎“轉(zhuǎn)型”二字。

楊斌告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，相對(duì)于化工、煤炭、鋼鐵等普遍虧損的行業(yè)來(lái)講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)至少還有8-9個(gè)點(diǎn)的利潤(rùn)率水平，所以吸引了眾多企業(yè)“跨界”加盟。

這方面，杭鋼早有鋪墊，早在2000年就與清華紫光環(huán)保有限公司等6家股東發(fā)起組建了富春紫光。薛濤表示，雖然富春紫光相比行業(yè)大佬在技術(shù)、能力上沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，但起碼拿到了“門票”。

“不過(guò)，理念必須落實(shí)在行動(dòng)上。這一次，溫州項(xiàng)目規(guī)模這么大，示范性這么強(qiáng)，作為本省企業(yè)，杭鋼必須拿下，否則就等于宣告轉(zhuǎn)型失敗。”薛濤表示，“拿下溫州項(xiàng)目，這在杭鋼內(nèi)部就變成了‘政治’，低價(jià)中標(biāo)是‘政治正確’，而不是‘財(cái)務(wù)可行’。”

事實(shí)上，杭鋼轉(zhuǎn)型已是“箭在弦上”。公開(kāi)資料顯示，2015年12月22日，杭州半山鋼鐵基地已經(jīng)正式啟動(dòng)煉鋼高爐關(guān)停措施，而半山基地是杭鋼主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。

2月16日，《華夏時(shí)報(bào)》記者實(shí)地探訪杭鋼半山基地發(fā)現(xiàn)，這里大部分車間都已經(jīng)停產(chǎn)了，煙囪不再冒煙，廠區(qū)一片寂靜，偶爾才能見(jiàn)到一兩名身穿工作服的工人。

三食堂對(duì)面的二層小樓曾被用作“解除勞動(dòng)合同手續(xù)辦理點(diǎn)”，如今這里已是人去屋空，墻上殘留著《解除勞動(dòng)合同人員辦理離廠手續(xù)流程》、《辦理解除勞動(dòng)合同業(yè)務(wù)說(shuō)明》和《關(guān)于轉(zhuǎn)型升級(jí)解除勞動(dòng)合同的離場(chǎng)員工支取住房公積金工作安排的通知》，時(shí)間落款分別為2015年12月29日、2015年12月31日和今年1月10日。

一位路過(guò)的工人向本報(bào)記者表示，半山基地目前基本都已停產(chǎn)，員工分流安置，一部分轉(zhuǎn)崗，一部分退休，一部分解除勞動(dòng)合同。解除勞動(dòng)合同的約占30%-40%，按照工齡進(jìn)行補(bǔ)償，一年工齡折抵10160元。

杭鋼宣傳部向本報(bào)記者表示，目前杭鋼只是部分停產(chǎn)，關(guān)于轉(zhuǎn)型還沒(méi)有成熟的想法和具體的計(jì)劃綱要，不方便回應(yīng)。