提案回顧委員關注污泥問題6年

據(jù)悉，城市污泥是污水處理過程中污染物的濃縮，是污水處理中不可避免的副產(chǎn)品。這些含水量極高，含有寄生蟲卵、病原微生物、有機化學毒性物和重金屬等有害物的污泥，是城市化過程中亟待解決的問題。

2008年，在省政協(xié)十屆一次會議期間，民進廣東省委向大會提交了《關于推進我省城市污泥規(guī)范處理與資源化利用的建議》，指出對城鎮(zhèn)污泥的簡易處置方式，隨意堆放或填埋，已造成較大的環(huán)境污染。

2013年，省政協(xié)委員陳日遠提出，廣州面臨污泥圍城的嚴峻形勢，每天約有一半的污泥找不到去路，并提交提案，建議破解污泥圍城的城市污泥處置問題。

從2008年到2013年的6年間，委員提案對污泥問題關注的重點也從“改變處置方式”變?yōu)?ldquo;強化監(jiān)督”。

從2013年至今，又過去了3年，“污泥圍城”的問題得到解決了嗎？

問題癥結污泥出廠后去向難掌控

盡管污泥的問題早已得到了有關職能部門的關注和重視，但是，冰凍三尺非一日之寒。從2013年到2015年，偷倒污泥現(xiàn)象頻發(fā)。

2015年1月，河源固體廢物集中處置中心有限公司被曝將大量黑臭污泥運送到東源縣坭坑村的后山傾倒。事發(fā)后，該公司稱，“黑臭”污泥為該中心的有機肥。

2014年11月，肇慶四會與佛山三水交界處的大旺石碑東出現(xiàn)大量黑臭污泥。當?shù)丨h(huán)保部門稱，這種黑臭泥是污泥處理后的半成品“碳基質(zhì)”，是私人傾倒在山坑里的。

2014年7月，深圳橫嶺污水處理廠的重金屬污泥偷運到惠州大亞灣傾倒，被大亞灣環(huán)保局執(zhí)法隊逮個正著。

2013年8月，江門新會區(qū)環(huán)保局通報稱，中山小欖生活污水處理廠多次將污泥偷運至新會大澤、睦州等地傾倒，數(shù)量約有9000噸。

類似污泥傾倒事件近幾年在廣東各地多次發(fā)生，問題的根源在于，此前廣東省污泥處理設備投資落后，滋生了一條灰色利益鏈。

此前廣東省的污泥處理設施的投資一直處于滯后狀態(tài)，污水廠大多不對污泥進行處置，而是將污泥處理外包給第三方污泥處理機構進行處理，即外運堆肥處置。

以廣州為例，2004年投產(chǎn)的津生污泥處理廠，由于臭味擾民被投訴，于2008年被關閉。津生污泥廠關閉后，廣州本地缺乏大型的污泥處置場所，大量的污泥要運到外地處理，造成出廠污泥必須遠距離運輸。以中心城區(qū)外運污泥為例，最短的也有45公里（花都區(qū)越堡廠），最遠的達200公里（英德市）。而處理地點分別散落在中山、清遠、肇慶、東莞和英德等地。但由于運輸成本較高，污泥堆肥處理費用很難控制在污水廠和第三方企業(yè)協(xié)議約定的價格以內(nèi)。因此，有不法商人為了牟取暴利，將未處理的污泥偷排入河道。以一艘船運載四五百噸污泥計算，如果偷排，只需要雇條船花點油費，偷排一船污泥可獲利七八萬元。

從陳日遠當年的提案以及頻發(fā)的污泥偷倒事件中可看出，污泥圍城問題的主要癥結是：“堆肥處置污泥”的方式導致監(jiān)管困難，無法監(jiān)控污泥出廠后的去向。陳日遠也提出，要強化監(jiān)管，重拳出擊打擊偷排行為，嚴格監(jiān)控城市污泥的去向。此外，以往由于處置污泥設施的欠缺而主要推廣的堆肥處置辦法，不能實現(xiàn)100%無害化處置，存在臭氣污染嚴重，重金屬富集等問題。

政府行動無害化處理同時強化監(jiān)管

如何才能實現(xiàn)無害化處理和加強監(jiān)督呢？

2013年開始，水務部門選擇了石井污水處理廠開展污泥處置試點工作：將污泥在污水處理場內(nèi)減至30%—40%的含水率。

北京市市政工程設計研究總院有限公司高級工程師杜成銀分析指出，污泥含水率大于40%臭氣比較明顯，但低于30%后，粉塵濃度急劇升高，生產(chǎn)運輸過程中可能存在爆炸威脅；廣州市下游污泥處置企業(yè)（如熱電廠、水泥廠等）一般對接納污泥的含水率要求亦在30%—40%之間。因此污泥含水率降至30%—40%不僅能較好地解決臭氣問題，同時便于運輸及后續(xù)處置。

一年半的實踐結果顯示，石井污水廠的污泥減量后為原來的1/3左右，而且經(jīng)過熱穩(wěn)定后，在廠區(qū)處理沒有任何臭味。此外，干化后的污泥會被送往附近的國有電廠和國有水泥廠進行焚燒。從污泥廠到電廠或水泥廠的“兩點一線”指定運輸，及定點稱量計費，減少了中間環(huán)節(jié)，明確責任分工，也有利于政府部門的監(jiān)管。

水務部門公布的數(shù)據(jù)顯示，廣州市區(qū)附近一家電廠的一臺爐每天可以解決300—500噸的干化污泥（含水率30%—40%），廣州污水處理廠出廠污泥（含水率80%）每天在2700噸左右。若經(jīng)過場內(nèi)干化熱穩(wěn)定處理，全市污泥總量每天只有900噸左右。所以，減量以后，通過焚燒就能在廣州本地處理完所有的污泥。

代表委員的多次呼吁、屢發(fā)不斷的偷倒污泥事件以及石井項目的成功試點，種種因素綜合在一起，廣州市政府下定決心確定并推廣“廠內(nèi)減量穩(wěn)定化，廠外焚燒無害化”這一處置路線。

2014年底，市府常務會審議通過了《廣州市城鎮(zhèn)生活污水處理廠廠內(nèi)污泥干化減量工作方案》，標志著廣州污泥處理新路徑已經(jīng)明確。2015年5月，污泥處理新路徑開始全面推廣，廣州市水務局發(fā)布招標公告，對中心城區(qū)主要五個污水廠的污泥干化減量工程進行招標，五個項目的設計、采購、施工總承包的價格一共為9.1656億元。

按照廣州市水務局的計劃，全市48座污水處理廠和19座新建、擴建的污水處理廠，都要建設污泥干化減量設施，再將干化污泥運輸至水泥廠、電廠和垃圾焚燒廠直接焚燒。屆時，所有污泥都可以在廣州本地處理，不再產(chǎn)生臭氣擾民的同時還能夠?qū)崿F(xiàn)資源化利用。

廣州這一處置模式能否為省內(nèi)其他城市模仿推廣？業(yè)內(nèi)專家指出，不同城市的污泥成分不同，能夠協(xié)同處置污泥的條件也不同，比如，有的城市就沒有水泥廠無法進行焚燒處理。廣州樣本僅僅是一個開始，廣東省要將污泥問題徹底解決，還需結合當?shù)氐膶嶋H情況繼續(xù)探索。