總投資7億多元建設(shè)的23家污水處理廠，卻因設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、配套資金跟不上等原因逾期嚴(yán)重或者建成后處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)。近期浙江省人大常委會(huì)多名副主任分別帶隊(duì)，分成多個(gè)小組開(kāi)展專項(xiàng)跟蹤督查。部分專家和地方官員認(rèn)為，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共政策需要科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，污水處理廠的“曬太陽(yáng)”，就暴露出一些政府職能部門，特別是相關(guān)地方?jīng)Q策者存在著盲目決策，簡(jiǎn)單地“一刀切”式執(zhí)行，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和科學(xué)地規(guī)劃、建設(shè)、管理。
23家污水廠“曬太陽(yáng)”
在9月下旬召開(kāi)的浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)徐宇寧向會(huì)議匯報(bào)了2014年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作。報(bào)告顯示，全省共有23家污水處理廠處于閑置狀態(tài)，這些污水處理廠總投資7.8億元，建而未用導(dǎo)致合計(jì)14.3萬(wàn)噸／日的污水處理能力閑置。
23家“曬太陽(yáng)”的污水處理廠中，金華市和溫州市分布較多，分別占了5家。
“污水處理廠建成后為什么不用？”
“污水量不夠，運(yùn)行意味著虧損。”
“那為什么要建？”
“主要是當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理……”
浙江省人大常委會(huì)督查組在部分地方督查“曬太陽(yáng)”污水處理廠時(shí)，經(jīng)常遇到這樣的回答。
金華市婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠是金華5個(gè)建而未用的污水處理廠之一�，樼鹞鬯幚韽S投資1273萬(wàn)元，建成設(shè)計(jì)規(guī)模為0.5萬(wàn)噸／日。2009年9月污水廠開(kāi)工建設(shè)，2010年4月完成一期建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收。
“瑯琊鎮(zhèn)污水廠建成5年來(lái)，從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)。污水管道也沒(méi)有完全建好，全鎮(zhèn)的生活污水至今仍然直排。”瑯琊鎮(zhèn)黨委書記倪永洪說(shuō)。督查組的成員們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)看到，由于長(zhǎng)期未用，污水處理廠的部分設(shè)施已經(jīng)損壞，污水池里也積滿了雨水。
寧波市象山縣賢庠污水處理廠2013年12月開(kāi)工，2015年1月完成土建工程。因?yàn)槭┕ぴ�，工程滯后一年，目前管道還未接入。按照設(shè)計(jì)規(guī)模，每日能處理1萬(wàn)噸污水。根據(jù)當(dāng)?shù)啬壳罢莆盏臄?shù)據(jù)，到2016年9月11個(gè)村和1個(gè)社區(qū)管道全部接入，一天產(chǎn)生的污水只有3200噸，實(shí)際污水量還不到設(shè)計(jì)污水處理能力的三分之一。
賢庠鎮(zhèn)黨委書記汪成宏說(shuō)，“近期每年都要虧本，即使不運(yùn)行，每年也有60萬(wàn)元的成本，光電費(fèi)就要4萬(wàn)元一個(gè)月，這還沒(méi)算上銀行利息。”
多因素致污水處理廠陷“僵局”
針對(duì)全省23個(gè)規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠“曬太陽(yáng)”的問(wèn)題，浙江省建設(shè)廳的部分官員、一些地方的相關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，其背后存在多種因素和原因，有資金瓶頸問(wèn)題，有規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理問(wèn)題，也有客觀情況發(fā)生變化的原因。
在紹興市所轄的嵊州市，甘霖鎮(zhèn)污水處理廠的項(xiàng)目總投資4000多萬(wàn)元。甘霖鎮(zhèn)黨委書記屠強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于現(xiàn)階段正在為發(fā)展打基礎(chǔ)的甘霖來(lái)說(shuō)，資金瓶頸問(wèn)題依然較為突出。了解到甘霖鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)管網(wǎng)容量后，浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)吳雪樺和當(dāng)?shù)氐墓賳T都認(rèn)為，管網(wǎng)設(shè)計(jì)容量太大，運(yùn)營(yíng)后的成本也會(huì)很高。
同樣在嵊州市，長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理廠2011年5月完成施工設(shè)計(jì)，后因污水處理要求提高、范圍擴(kuò)大等原因進(jìn)行較大設(shè)計(jì)修改完善，2014年12月變更設(shè)計(jì)完成后正式開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目總投資約8000萬(wàn)元�，F(xiàn)在進(jìn)行的只是一期工程建設(shè)。
建成5年卻從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)，在金華市婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠，鎮(zhèn)黨委書記倪永洪向浙江省人大常委會(huì)副主任袁榮祥介紹，鎮(zhèn)污水處理廠投資1273萬(wàn)元，建成后一直未投入使用，主要原因在于當(dāng)初的規(guī)劃不合理。污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模是日處理5000噸，如今一天下來(lái)只有六七百噸生活污水，污水廠一運(yùn)行就意味著虧損。
客觀情況發(fā)生變化，也是導(dǎo)致如瑯琊鎮(zhèn)污水廠等閑置的原因之一�，樼疰�(zhèn)污水廠設(shè)計(jì)時(shí)，鎮(zhèn)里有4家造紙廠。污水處理廠造起來(lái)了，造紙廠卻關(guān)停了3家，剩下的1家為了節(jié)約成本寧愿自建污水處理設(shè)施。
在浙江省人大常委會(huì)的督查組前往開(kāi)展專項(xiàng)督查前，金華市婺城區(qū)相關(guān)單位會(huì)診后認(rèn)為，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠無(wú)法開(kāi)工，原因是當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，污水處理成本太高，現(xiàn)已申請(qǐng)關(guān)停。當(dāng)?shù)貙佋O(shè)污水管道，把生活污水將輸送到婺城區(qū)的污水處理廠處理。
須增強(qiáng)科學(xué)性預(yù)見(jiàn)性系統(tǒng)性
作為一項(xiàng)重要的民生政策和工程，花費(fèi)巨資建設(shè)的23家污水處理廠儼然成為“半拉子工程”。如何讓其盡可能發(fā)揮作用，是浙江省人大常委會(huì)督查組和涉及的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的共同努力方向。
率隊(duì)在嘉興市、紹興嵊州市等地督查的浙江省人大常委會(huì)副主任毛光烈表示，污水處理廠“曬太陽(yáng)”問(wèn)題的督查將直到“出結(jié)果”為止，一步一步向前推，確保整改到位，并且做得更合理、更科學(xué)。
“盡管鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力有限，但為了民生實(shí)事，我們咬定目標(biāo)，倒排計(jì)劃，確保今年11月底前完成8公里管網(wǎng)建設(shè)，使甘霖鎮(zhèn)污水處理廠投入正常營(yíng)運(yùn)。”屠強(qiáng)說(shuō)。
浙江省人大常委會(huì)委員、環(huán)資委副主任委員趙玲認(rèn)為，污水處理廠閑置的問(wèn)題，反映出在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理的問(wèn)題。省人大常委會(huì)副主任王永昌表示，污水處理廠建設(shè)要端正指導(dǎo)思想，堅(jiān)持善作善成、實(shí)事求是，建成一個(gè)見(jiàn)成效一個(gè)，防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。
有地方官員說(shuō)，部分縣、市（區(qū)）甚至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在建設(shè)污水處理廠。“污水處理廠的規(guī)劃還應(yīng)更科學(xué)”。浙江省建設(shè)廳黨組成員、省建筑業(yè)管理局局長(zhǎng)張奕介紹說(shuō)，目前全省90個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)建成303個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠，“象山已經(jīng)有六七個(gè)，賢庠污水處理廠的負(fù)荷都已經(jīng)規(guī)劃到2028年還不一定規(guī)劃得上。這個(gè)污水處理廠還有二期，我覺(jué)得二期工作值得再考慮考慮，要實(shí)事求是。”
浙江省人大常委會(huì)黨組書記、副主任茅臨生表示，污水處理廠反映出的問(wèn)題應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)反思，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)各有關(guān)方面工作與制度中存在的問(wèn)題，避免工作當(dāng)中脫節(jié)造成資源的閑置與浪費(fèi)。堅(jiān)決避免“拍腦袋、拍胸脯、拍屁股”三拍工程，而要善于從具體情況出發(fā)，因地制宜、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性。
同時(shí)，省級(jí)有關(guān)方面在設(shè)置考核指標(biāo)、強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面也要認(rèn)真總結(jié)反思，更加科學(xué)合理地推進(jìn)全省的治污工作。
浙江23家污水處理廠“曬太陽(yáng)”
