污水處理成本提高時 就是居民用水價格憂心日？
國家環(huán)境保護標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)將進行首次修訂。環(huán)境保護部科技標準司日前發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(征求意見稿)》，取消了按污水去向分級控制的規(guī)定，增加了污染物項目。
污水處理成本提高時 就是居民用水價格憂心日？
國家環(huán)境保護標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)將在發(fā)布13年后首次修訂。
環(huán)境保護部科技標準司日前發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，向社會各界廣泛征集修訂意見。據(jù)了解，此次修訂征求意見稿中主要內(nèi)容包括：
取消了按污水去向分級控制的規(guī)定；增加了污染物項目。
提高了部分污染物項目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；取消了大氣污染物排放分級控制要求；調(diào)整了污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求，增加了“細菌總數(shù)”指標；取消污泥農(nóng)用的污染物控制標準限值；更新了污染物監(jiān)測分析方法標準等，同時還將調(diào)整標準適用范圍，對為兩家以上排污單位(同行業(yè)類型的除外)提供廢水處理服務的企業(yè)或機構(gòu)污染物的排放進行了規(guī)定。由于征求意見稿中對污染物排放限值加嚴并增加特別排放限值，意味著污水處理成本將有所提高。因此，在業(yè)內(nèi)引起較大反響。
標準修訂是出于什么考慮？提高的處理成本由誰承擔？
環(huán)境質(zhì)量改善要求標準加嚴
除了新增多項控制污染物外，還提高了污染物排放標準。城鎮(zhèn)污水處理廠部分接納工業(yè)廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問題不容忽視
在征求意見稿中，基本控制項目在現(xiàn)行標準19項的基礎(chǔ)上，增加總鎳、苯并(a)芘兩項，達到21項。選擇控制項目保留了所有現(xiàn)行標準的項目，并由現(xiàn)行標準的43項調(diào)整為82項。
增加的項目包括：金屬類項目11項，無機類項目1項，有機物類項目20項，農(nóng)藥類項目7項，綜合毒性指標1項。即新標準基本控制項目21項，選擇控制項目82項，污染物項目總數(shù)由現(xiàn)行標準的62項達到新標準的103項。除了新增多項控制污染物外，征求意見稿還提高了污染物排放標準。比如，在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行水污染物特別排放限值。相比于一級A標準中COD50mg/L的排放限值，特別排放限值為30mg/L。同時，二級標準也由100mg/L加嚴到80mg/L。提高城鎮(zhèn)生活污水排放控制對改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。當前，我國城鎮(zhèn)生活污水量、COD和氨氮排放量占全國總排放量的比例分別達到67.6%、37.6%和57.0%，加強對城鎮(zhèn)生活污水的排放控制對水環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要作用。隨著我國人口的持續(xù)增長及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水排放量將持續(xù)增加，預計到2030年達到約600億噸，是當前的1.6倍，按照目前的排放控制水平，城鎮(zhèn)生活污水中排放的COD、氨氮在2030年將比當前增長約33%。
因此，城鎮(zhèn)生活污水排放的管理需要得到進一步的重視和加強。中國人民大學環(huán)境學院院長馬中在接受記者采訪時表示，我國新環(huán)保法規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。
這首先強調(diào)是要依據(jù)國家的環(huán)境質(zhì)量來制定標準。他強調(diào)，污水處理廠污染物排放標準加嚴意味著處理成本的提高，但是地方采取什么標準不能單純依據(jù)經(jīng)濟情況決定。“標準修訂看似是技術(shù)問題，實則是經(jīng)濟問題。而不考慮環(huán)境狀況，只考慮經(jīng)濟狀況定出的排放標準往往不能有效解決問題。如果單純考慮經(jīng)濟因素，那么超出環(huán)境承受能力的成本和環(huán)境損害后修復成本由誰來承擔？”他以北京為例，有些污水處理廠出水要達到地表水Ⅲ、Ⅳ類水，這就是堅持環(huán)境不退化原則。此外，由于我國城鎮(zhèn)污水處理廠還部分接納工業(yè)廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問題不容忽視。對于在征求意見稿中增加了多項重金屬和有機物污染物的問題，馬中表示，工業(yè)廢水處理本來有自身標準，但是一些企業(yè)將廢水混入生活污水處理廠處理。污水處理廠收納工業(yè)廢水，既難以處理，造成出水不達標，還往往破壞自身的技術(shù)處理能力。“重金屬主要來自工業(yè)，標準增加對它的規(guī)定主要為了堵住工業(yè)廢水向污水處理廠排放的口子。”
處理成本提高誰承擔？
對于工商企業(yè)污水處理，應全成本定價；對于居民用水，污水處理成本發(fā)生時應由政府承擔；膜技術(shù)將得到發(fā)展，污泥處理處置需求增加.
標準提高造成的成本增加應該由誰承擔？
對此，馬中認為應該區(qū)分工商企業(yè)和居民用水兩種情況考慮。
對于工商企業(yè)污水處理，他建議全成本定價。“高標準意味著高成本。企業(yè)使用的其他資源是依據(jù)市場決定，沒有討價還價的余地。而水的成本則由人為制定的標準體現(xiàn)。很多企業(yè)發(fā)展是靠環(huán)境紅利支撐，企業(yè)沒有治理污染的積極性。如果真正標準提高了，就會促使企業(yè)研發(fā)、采用高效率的治理技術(shù)進行回用、節(jié)約用水。”我國的水價包括水資源費、排污費、供水價格和污水處理費。不同地區(qū)的工業(yè)水價差異巨大，而且長久維持在低水價，難以體現(xiàn)水資源價值。“我們統(tǒng)計了113個城市，發(fā)現(xiàn)不同城市之間水價價格是有很大區(qū)別的。工業(yè)水價最高的是天津，最低的是拉薩，這些政策是不同城市、不同部門分別制定的。水資源費在其中差別最大，最貴的北京工業(yè)用水水資源費竟然是南昌的96倍。這4項收費中，建設(shè)部門制定了其中的供水價格和污水處理費，且占比最大。最小的是環(huán)保部門的排污費，全國工業(yè)污水排放只收取了22億元的排污費。”馬中說。而對于居民用水，他認為污水處理成本發(fā)生變化時應由政府承擔。“居民用水屬于公共服務范疇。既然是公共服務，意味著水廠的一部分成本要由政府財政承擔，而不是由居民承擔。而且通過測算，政府也承擔得起這筆支出。我國政府每年有十幾萬億元的收入。按照現(xiàn)在水價計算，如果要達到高標準處理，政府支出為幾千億元。”此外，污水處理廠排放標準的提升將促進一批污水處理廠的新建和提標改造，產(chǎn)生巨大商機。有業(yè)內(nèi)人士表示，以膜處理等為代表的現(xiàn)在應用廣泛的技術(shù)也將獲得較大發(fā)展空間。四川環(huán)能德美科技股份有限公司副總經(jīng)理鐘曉紅表示，提高標準將導致噸水處理成本上升，企業(yè)存在提高污水處理費的迫切需求。“同時，加嚴標準也將導致污泥處理處置需求的增加，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點。”他認為，污水處理到什么程度要依據(jù)處理后用于哪些領(lǐng)域而定。標準應該起到引領(lǐng)作用，污水處理應該分層次考慮。
專家建議：對于排放標準提升帶來的成本增加，工商企業(yè)污水處理應該全成本定價，對于居民用水，污水處理成本發(fā)生變化時應由政府承擔。
(來源：中國環(huán)境新聞)
