［開欄語］

“十二五”即將收官，“十三五”正待起航。全面建成小康社會進入決勝階段，激勵著中國人民共同奔向更加美好的明天。

今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，對于浙江來說，“十二五”時期正是科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。“五水共治”、“三改一拆”、“四張清單一張網(wǎng)”……諸多熱詞走進浙江百姓尋常生活，每一個人都能深刻感受到浙江發(fā)展的新氣象。

站在“十二五”和“十三五”的交匯點，黨的十八屆五中全會在萬眾矚目中召開，強調(diào)實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

展望“十三五”，站在新起點上的浙江，為實現(xiàn)新的宏偉藍圖將砥礪奮進，按照十八屆五中全會指引的方向，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

從今天起，今日早報將陸續(xù)推出系列特別報道，回顧之江大地“十二五”期間取得的輝煌成績，展望未來五年的美好前景，多方面展現(xiàn)在全面建成小康社會過程中的浙江實踐。

記者探訪國家首批16個“海綿城市”試點城市之一嘉興

浙江在線11月18日訊 (今日早報記者 霍翟羿)當浙江“五水共治”如火如荼進行，誓將城市內(nèi)澇“治愈”的時候，一個詞進入了老百姓的視線：海綿城市。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要大力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。2014年12月31日，國家財政部、住建部、水利部啟動了“海綿城市”試點建設(shè)申報；近日，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

黨的十八屆五中全會提出，要“促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學合理的城市化格局”；黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中也提到，要“加強城市防洪防澇等設(shè)施建設(shè)，實施城市地下管網(wǎng)改造工程”。

那么，到底什么是“海綿城市”？如何打造一座“海綿城市”？“海綿城市”工程如何發(fā)揮作用，讓城市免受內(nèi)澇之苦？

我省的嘉興市，是全國16個“海綿城市”試點之一。記者于日前實地探訪嘉興市，為你解構(gòu)“海綿城市”的城市建設(shè)藍圖。

一個理念

讓城市成為一塊“蓄水海綿”

什么是“海綿城市”？

海綿城市，是一個比較通俗易懂的稱呼，它在本質(zhì)上是一種城市建設(shè)思路。這種建設(shè)思路的專有名詞，其實叫做“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，即通過充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，讓城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前。

這樣的解釋，乍一看比較復(fù)雜，但再回過頭看看“海綿城市”的稱謂，你就容易理解了：讓城市成為一塊“蓄水海綿”。

我們知道，大部分城市的地表，都覆蓋著不透水的水泥或是瀝青。一旦下雨，這些水泥和瀝青地表，不能像土壤一樣吸收水分，只能通過排水管網(wǎng)把雨水排放出去。

一旦城市排水系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，比如雨水管道堵塞或因施工被破壞、排放雨水的城市河道水位高于路面，自然就會產(chǎn)生城市內(nèi)澇，嚴重影響城市運轉(zhuǎn)和市民生活。

以往，我們應(yīng)對城市內(nèi)澇的方式，只是單純的強化排水系統(tǒng)，希望在遭遇強降水時能快速排空雨水。

而按照“低影響開發(fā)雨水工程構(gòu)建”思路打造的“海綿城市”，邏輯則完全不同：通過一系列工程建設(shè)，讓我們城市的地表本身就能擁有部分的吸水、蓄水、滲水能力，這樣做，就能給我們的管網(wǎng)“減負”，也能讓城市在面對長時間的強降雨時，有更強的“彈性”。

更令人欣喜的是，“海綿城市”建設(shè)的另一個思路，就是收集并蓄納雨水，讓雨水滲入土地、補充地下水，甚至是初步凈化之后用作他途。

根據(jù)住建部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》一文，“海綿城市”建設(shè)的最終目標，是有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的城市。

那么問題來了：怎樣才能打造這樣一塊“蓄水海綿”呢？我們且看嘉興市的創(chuàng)新實踐。

嘉興實踐

投資44.2億元，將花3年打造一座“會呼吸”的城市

今年4月，住建部公示了全國各地16個“海綿城市”試點，而嘉興成為浙江省唯一的入圍城市。

作為“海綿城市”試點，嘉興是如何進行實踐的？有哪些高招，可以讓城市“海綿化”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化，緩解內(nèi)澇之苦呢？

帶著這些疑問，近期，記者敲開了嘉興市“海綿城市”建設(shè)工程指揮部的大門。

工作人員告訴我，嘉興市成為全國首批“海綿城市”建設(shè)試點城市之一后，已于今年5月27日正式將《嘉興市海綿城市建設(shè)試點實施計劃》上報國家三部委(財政部、住建部、水利部)。

這份“海綿城市計劃”中提到，嘉興市“海綿城市”建設(shè)的試點示范區(qū)，包含了老城區(qū)、新建區(qū)和未建區(qū)共18.44平方公里區(qū)域。

其中工程建設(shè)共分10大類計488個項目，總投資約44.2億元，其中住宅小區(qū)類改造項目114個、公共建筑類改造項目238個、公園綠地類改造項目40個、市政道路類改造項目58個、再生水廠(含調(diào)蓄池)項目1個、市政道路雨水管道及立交泵站改造類項目26個、生態(tài)廊道類項目4個、水系疏通類項目5個、排水管網(wǎng)普查和修復(fù)類項目1個、示范區(qū)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)類1個。

項目分三年完成，其中2015年計劃竣工115個，完成投資6.21億元；2016年計劃竣工309個，完成投資29.92億元；2017年計劃竣工69個，完成投資8.04億元。

“海綿城市計劃”的目標，包括示范區(qū)年徑流總量控制率總體目標為78%，對應(yīng)的設(shè)計降雨量為22毫米；實現(xiàn)雨水資源利用率不低于11.87%；示范區(qū)內(nèi)南湖、長水塘、海鹽塘等主干水系有20%水域達到水環(huán)境功能區(qū)標準(Ⅲ類水體)等。一系列工程，將讓城市本身具備蓄水、滲水的功能，成為一座“會呼吸的城”。

目前，已經(jīng)有不少工程已經(jīng)完工并開始發(fā)揮作用，這其中，不乏一些頗有奇效的“秘密武器”。讓我們接著往下看。

秘密武器1：道路邊的綠地成為“雨水花園”

嘉興市“海綿城市”建設(shè)工程指揮部的工作人員告訴我，目前，嘉興有不少“海綿城市”的試點工程已經(jīng)完工，蔣水港綠道低影響開發(fā)雨水工程就是其中之一。

這里使用了“雨水花園”等手段來蓄納雨水，在解決道路積水問題上，效果不錯。

蔣水港是位于嘉興市政府西側(cè)的一條城市內(nèi)河，直通西南湖。蔣水港西側(cè)的擁軍路，是“低影響開發(fā)雨水工程”的試點道路。

“‘海綿城市’的建設(shè)和生態(tài)治理息息相關(guān)，其中‘雨水花園’就是解決城市道路積水問題的一種方法。”工作人員說，“主要是依靠路邊的綠地來初步收納雨水，路邊的綠地比路面高度低，低洼處鋪設(shè)了蓄水層，種植有耐水植物。”

擁軍路東側(cè)的半幅道路，路面上見不到一個雨水篦子，雨水管道的下水口都設(shè)在路邊的綠地里；路邊也沒有側(cè)石，一旦下雨，落在這里大約占地0.2公頃路面上的雨水，會暢通無阻地進入綠地中。

路邊的這些綠地，乍一看不起眼，卻是精心鋪設(shè)的“雨水花園”。這個“雨水花園”的土和草都有講究：地面鋪設(shè)從上往下分別是蓄水層0.15米～0.25米、種植土及人工填料層0.5米～0.6米、砂層0.1米～0.2米、礫石層0.2米～0.3米。“雨水花園”上種植的是經(jīng)過挑選的耐水植物，不會因為土壤蓄水而死亡。

“‘雨水花園’本身有蓄水能力，如果遇到雨量實在太大，降雨量超過綠地下滲能力的情況，多余的雨水一樣可以通過雨水管道排入河中。”工作人員說。

通過綠地來排水，還有一個好處：可以起到凈化初期雨水的作用。

“初期雨水，就是剛開始下雨的那段時間落下來的雨水。這種雨水，其實污染程度很高，排進雨水篦子的水顏色都是黑乎乎的。”工作人員告訴記者，降雨之初，雨水溶解了空氣中的大量汽車尾氣等廢氣，又沖刷了瀝青混凝土地表和房屋表面的污染物，如果直接排放入城市河道中，會對影響河水水質(zhì)，污染河道。

而經(jīng)過“雨水花園”里層層沙土礫石的過濾，加上植物根系對污染物有一定的吸附作用，最后排入河道的初期雨水，其中的污染物就被大大削減了。

制圖 趙星

下雨時，吸水、儲水、凈水、滲水需要時，將儲存的水“釋放”并加以利用

秘密武器2：景區(qū)邊造起“吸水停車場”

道路可以用“雨水花園”等方式解決積水問題，那么廣場、停車場這樣的大型公共場地，該如何化身城市中的一塊“海綿”呢？

說起嘉興，許多人會想起中國共產(chǎn)黨的誕生地——南湖。

嘉興南湖景區(qū)的南部、南溪西路北側(cè)，是晚明時期的著名園林勺園的舊址。修復(fù)后的勺園成為南湖景區(qū)的景點之一，而景區(qū)門口保留著的斷壁殘垣，依稀可窺見當年南湖畔“主人愛客錦筵開，水聞風吹笑語來”的繁華景象。

近年來，南湖景區(qū)內(nèi)客流量大，對停車位需求劇增，因此有關(guān)部門在勺園外部、南溪路以北，建設(shè)了一個停車場，建設(shè)總面積約5200平方米，其中停車位面積約1169平方米，通道面積約1670平方米，停車場共有85個停車位。

而這個停車場，正是嘉興“海綿城市”建設(shè)工程的試點之一：勺園停車場使用透水混凝土澆筑，大雨過后幾乎從無積水。

走進停車場，明顯可以看到停車場地面的顏色和材質(zhì)與普通的水泥地面大不相同：區(qū)別于一般的白色水泥地，這里的水泥地面是藍灰色，可以清晰看到較大的混凝土顆粒。

工作人員介紹，用礦泉水澆在停車場上，地面不會像普通的水泥地一樣馬上變成深色，澆下去的礦泉水也不會馬上四處溢流開來、打濕一大塊地表，而是慢慢下滲。

記者進行了試驗，把半瓶500毫升的礦泉水澆在地表，沒過1分鐘，這些水全部被“吸”走了，只能在地表上看到一塊不太明顯的濕痕，面積不大，腳踩上去只是略微有些滑。

“停車場的表層是使用透水混凝土鋪設(shè)的。”工作人員說，“第一層是20厘米厚的透水混凝土表層，下面是20厘米厚的碎石層，再下面埋設(shè)著排水用的盲管。”

每當下雨天，落在停車場地表的雨水首先通過透水材質(zhì)澆筑的地表滲入土中；當土壤含水量過高時，專門用于集排土中滲水的盲管就會發(fā)揮作用，把多余的雨水排放到停車場北側(cè)的排水管道內(nèi)。

秘密武器3：雨水循環(huán)利用，成為景觀湖水、澆灌用水

“海綿城市”的另一個重要理念，就是把雨水利用起來。

通過雨水花園、下凹式綠地、透水混凝土澆筑地面等手段，大部分雨水會自然而然地滲入土地中，起到補充地下水的作用。

不過，當降雨量較大時，仍然會有多余的雨水溢流，不得不通過雨水管道排放到河道中。

嘉興植物園的“低影響開發(fā)雨水工程”，在雨水的利用上顯得更“摳門”：光是讓城市綠地和路面成為“蓄水海綿”還不夠，還要把“海綿”里的水再“擠”出來，重復(fù)利用。

在嘉興植物園內(nèi)的蘭園，雨水經(jīng)過處理后，會被用于補充景觀湖水：蘭園管理房內(nèi)地面徑流雨水通過植草淺溝、下凹式綠地等源頭處理措施進行下滲、削污處理后，就近排入景觀湖，同時建筑屋面四周設(shè)置有卵石溝，屋面落水通過卵石溝匯入植草淺溝內(nèi)，最終匯入景觀湖。

嘉興植物園正門停車場區(qū)域未鋪設(shè)雨水管道，徑流雨水匯流進入停車位中間或周邊的下凹式綠地或“雨水花園內(nèi)”進行雨水下滲、削污。通過區(qū)塊綠地微地形的設(shè)置，無法下滲的雨水最終匯入停車場西側(cè)的雨水塘內(nèi)。雨水塘內(nèi)收集到的雨水供溫室花房綠化澆灌。

想將雨水化為資源的，不止嘉興植物園一個試點。

嘉興市成立了嘉源生態(tài)環(huán)境有限公司，目前已完成其再生水廠項目建議書。通過再生水廠，可以將收集的雨水或廢水經(jīng)適當處理后，滿足某些使用水的標準，從而把廢水重復(fù)利用起來。不單是雨水，生活污水等廢水，同樣可以成為重復(fù)利用的水資源。

杭城嘗試

杭州也能見到“海綿城市”的影子

還有一個許多讀者都會關(guān)心的問題是：杭州也能否被打造成一個“海綿城市”？

短時間內(nèi)，這個問題可能不會有一個確定的答案：畢竟在“海綿城市”的建設(shè)方面，國家才開展兩年，許多試點城市也只是完成了一部分試點工程。而這些試點城市的治水措施，是否真正行之有效、是否適合不同環(huán)境、是否適合推廣到其他城市，都還是個未知數(shù)。

不過，在杭州的許多地方，現(xiàn)在已經(jīng)能見到“海綿城市”建設(shè)思路的影子。

前段時間完工的黃龍路人行道，就用上了和勺園停車場相近的透水混凝土材料：人行道面積4386平米，按照10厘米透水混凝土基層結(jié)合10厘米彩色透水混凝土的結(jié)構(gòu)進行了鋪設(shè)。

這樣的人行道，美觀、透水，不易濕滑，也不會出現(xiàn)地磚式人行道上常見的“水老鼠”。

杭州市西湖區(qū)城市管理監(jiān)管中心科長胡劍鋒說，黃龍路人行道的鋪設(shè)成本，大約比普通人行道要高出20%-30%。如果試行效果好，下一步可能應(yīng)用在在浙大路、曙光路等道路上。

杭州市拱墅區(qū)的羅家斗河，在治理過程中建設(shè)了沿岸初期雨水治理工程，工程由截流井、截污掛籃裝置、調(diào)節(jié)沉淀池、復(fù)合濕地系統(tǒng)、地埋一體機、灌溉系統(tǒng)等部分組成。

下雨時，初期雨水要經(jīng)過層層關(guān)卡，才能排入河道中：首先由截污掛籃攔截樹葉和較大的垃圾，雨水再經(jīng)過調(diào)節(jié)沉淀，通過復(fù)合濕地、地埋一體機的過濾凈化和深度凈化消毒后，最終排入河道，此時的雨水水質(zhì)能達到綠化澆灑用水的標準。

不過，拱墅區(qū)城管委河道監(jiān)管中心的副主任袁正國告訴記者，一條河道的水質(zhì)如何，和上下游水質(zhì)、本身的河道生態(tài)系統(tǒng)都息息相關(guān)，并不是設(shè)置了這個系統(tǒng)就能一勞永逸。“海綿城市”是一個整體建設(shè)思路，對整個城市的排水系統(tǒng)、景觀和園林、道路和公共場地等各個方面都有相應(yīng)的要求。

也許在不久的將來，隨著“五水共治”工程的推進，杭州能成為一座有能力自然積存、自然滲透、自然凈化雨水的城市，告別城市內(nèi)澇，讓大雨不再困擾這座江南之城。