［開欄語］

“十二五”即將收官，“十三五”正待起航。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，激勵(lì)著中國人民共同奔向更加美好的明天。

今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，對(duì)于浙江來說，“十二五”時(shí)期正是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“五水共治”、“三改一拆”、“四張清單一張網(wǎng)”……諸多熱詞走進(jìn)浙江百姓尋常生活，每一個(gè)人都能深刻感受到浙江發(fā)展的新氣象。

站在“十二五”和“十三五”的交匯點(diǎn)，黨的十八屆五中全會(huì)在萬眾矚目中召開，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

展望“十三五”，站在新起點(diǎn)上的浙江，為實(shí)現(xiàn)新的宏偉藍(lán)圖將砥礪奮進(jìn)，按照十八屆五中全會(huì)指引的方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)肩負(fù)起“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

從今天起，本報(bào)將陸續(xù)推出系列特別報(bào)道，回顧之江大地“十二五”期間取得的輝煌成績，展望未來五年的美好前景，多方面展現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)過程中的浙江實(shí)踐。

本報(bào)記者探訪國家首批16個(gè)“海綿城市”試點(diǎn)城市之一嘉興

為那些應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的創(chuàng)新實(shí)踐衷心點(diǎn)贊

綠地能儲(chǔ)存雨水，停車場會(huì)“吸收”路面積水

收集起來的雨水還能循環(huán)再利用

讓城市能像海綿一樣吸水

雨再大也不用“看海”

本報(bào)記者 霍翟羿

當(dāng)浙江“五水共治”如火如荼進(jìn)行，誓將城市內(nèi)澇“治愈”的時(shí)候，一個(gè)詞進(jìn)入了老百姓的視線：海綿城市。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“要大力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。2014年12月31日，國家財(cái)政部、住建部、水利部啟動(dòng)了“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)申報(bào)；近日，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要“促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”；黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議中也提到，要“加強(qiáng)城市防洪防澇等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程”。

那么，到底什么是“海綿城市”？如何打造一座“海綿城市”？“海綿城市”工程如何發(fā)揮作用，讓城市免受內(nèi)澇之苦？

我省的嘉興市，是全國16個(gè)“海綿城市”試點(diǎn)之一。記者于日前實(shí)地探訪嘉興市，為你解構(gòu)“海綿城市”的城市建設(shè)藍(lán)圖。

一個(gè)

理念

讓城市成為一塊“蓄水海綿”

什么是“海綿城市”？

海綿城市，是一個(gè)比較通俗易懂的稱呼，它在本質(zhì)上是一種城市建設(shè)思路。這種建設(shè)思路的專有名詞，其實(shí)叫做“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，即通過充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，讓城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前。

這樣的解釋，乍一看比較復(fù)雜，但再回過頭看看“海綿城市”的稱謂，你就容易理解了：讓城市成為一塊“蓄水海綿”。

我們知道，大部分城市的地表，都覆蓋著不透水的水泥或是瀝青。一旦下雨，這些水泥和瀝青地表，不能像土壤一樣吸收水分，只能通過排水管網(wǎng)把雨水排放出去。

一旦城市排水系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，比如雨水管道堵塞或因施工被破壞、排放雨水的城市河道水位高于路面，自然就會(huì)產(chǎn)生城市內(nèi)澇，嚴(yán)重影響城市運(yùn)轉(zhuǎn)和市民生活。

以往，我們應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的方式，只是單純的強(qiáng)化排水系統(tǒng)，希望在遭遇強(qiáng)降水時(shí)能快速排空雨水。

而按照“低影響開發(fā)雨水工程構(gòu)建”思路打造的“海綿城市”，邏輯則完全不同：通過一系列工程建設(shè)，讓我們城市的地表本身就能擁有部分的吸水、蓄水、滲水能力，這樣做，就能給我們的管網(wǎng)“減負(fù)”，也能讓城市在面對(duì)長時(shí)間的強(qiáng)降雨時(shí)，有更強(qiáng)的“彈性”。

更令人欣喜的是，“海綿城市”建設(shè)的另一個(gè)思路，就是收集并蓄納雨水，讓雨水滲入土地、補(bǔ)充地下水，甚至是初步凈化之后用作他途。

根據(jù)住建部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南 ——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》一文，“海綿城市”建設(shè)的最終目標(biāo)，是有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的城市。

那么問題來了：怎樣才能打造這樣一塊“蓄水海綿”呢？我們且看嘉興市的創(chuàng)新實(shí)踐。

嘉興實(shí)踐

投資44.2億元，將花3年打造一座“會(huì)呼吸”的城市

今年4月，住建部公示了全國各地16個(gè)“海綿城市”試點(diǎn)，而嘉興成為浙江省唯一的入圍城市。

作為“海綿城市”試點(diǎn)，嘉興是如何進(jìn)行實(shí)踐的？有哪些高招，可以讓城市“海綿化”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化，緩解內(nèi)澇之苦呢？

帶著這些疑問，近期，記者敲開了嘉興市“海綿城市”建設(shè)工程指揮部的大門。

工作人員告訴我，嘉興市成為全國首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一后，已于今年5月27日正式將《嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃》上報(bào)國家三部委（財(cái)政部、住建部、水利部）。

這份“海綿城市計(jì)劃”中提到，嘉興市“海綿城市”建設(shè)的試點(diǎn)示范區(qū)，包含了老城區(qū)、新建區(qū)和未建區(qū)共18.44平方公里區(qū)域。

其中工程建設(shè)共分10大類計(jì)488個(gè)項(xiàng)目，總投資約44.2億元，其中住宅小區(qū)類改造項(xiàng)目114個(gè)、公共建筑類改造項(xiàng)目238個(gè)、公園綠地類改造項(xiàng)目40個(gè)、市政道路類改造項(xiàng)目58個(gè)、再生水廠（含調(diào)蓄池）項(xiàng)目1個(gè)、市政道路雨水管道及立交泵站改造類項(xiàng)目26個(gè)、生態(tài)廊道類項(xiàng)目4個(gè)、水系疏通類項(xiàng)目5個(gè)、排水管網(wǎng)普查和修復(fù)類項(xiàng)目1個(gè)、示范區(qū)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)類1個(gè)。

項(xiàng)目分三年完成，其中2015年計(jì)劃竣工115個(gè)，完成投資6.21億元；2016年計(jì)劃竣工309個(gè)，完成投資29.92億元；2017年計(jì)劃竣工69個(gè)，完成投資8.04億元。

“海綿城市計(jì)劃”的目標(biāo)，包括示范區(qū)年徑流總量控制率總體目標(biāo)為78%，對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量為22毫米；實(shí)現(xiàn)雨水資源利用率不低于11.87%；示范區(qū)內(nèi)南湖、長水塘、海鹽塘等主干水系有20%水域達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（Ⅲ類水體）等。一系列工程，將讓城市本身具備蓄水、滲水的功能，成為一座“會(huì)呼吸的城”。

目前，已經(jīng)有不少工程已經(jīng)完工并開始發(fā)揮作用，這其中，不乏一些頗有奇效的“秘密武器”。讓我們接著往下看。

秘密武器1：道路邊的綠地成為“雨水花園”

嘉興市“海綿城市”建設(shè)工程指揮部的工作人員告訴我，目前，嘉興有不少“海綿城市”的試點(diǎn)工程已經(jīng)完工，蔣水港綠道低影響開發(fā)雨水工程就是其中之一。

這里使用了“雨水花園”等手段來蓄納雨水，在解決道路積水問題上，效果不錯(cuò)。

蔣水港是位于嘉興市政府西側(cè)的一條城市內(nèi)河，直通西南湖。蔣水港西側(cè)的擁軍路，是“低影響開發(fā)雨水工程”的試點(diǎn)道路。

“‘海綿城市’的建設(shè)和生態(tài)治理息息相關(guān)，其中‘雨水花園’就是解決城市道路積水問題的一種方法。”工作人員說，“主要是依靠路邊的綠地來初步收納雨水，路邊的綠地比路面高度低，低洼處鋪設(shè)了蓄水層，種植有耐水植物。”

擁軍路東側(cè)的半幅道路，路面上見不到一個(gè)雨水篦子，雨水管道的下水口都設(shè)在路邊的綠地里；路邊也沒有側(cè)石，一旦下雨，落在這里大約占地0.2公頃路面上的雨水，會(huì)暢通無阻地進(jìn)入綠地中。

路邊的這些綠地，乍一看不起眼，卻是精心鋪設(shè)的“雨水花園”。這個(gè)“雨水花園”的土和草都有講究：地面鋪設(shè)從上往下分別是蓄水層0.15米～0.25米、種植土及人工填料層0.5米～0.6米、砂層0.1米～0.2米、礫石層0.2米～0.3米。“雨水花園”上種植的是經(jīng)過挑選的耐水植物，不會(huì)因?yàn)橥寥佬钏�而死亡�?/p>

“‘雨水花園’本身有蓄水能力，如果遇到雨量實(shí)在太大，降雨量超過綠地下滲能力的情況，多余的雨水一樣可以通過雨水管道排入河中。”工作人員說。

通過綠地來排水，還有一個(gè)好處：可以起到凈化初期雨水的作用。

“初期雨水，就是剛開始下雨的那段時(shí)間落下來的雨水。這種雨水，其實(shí)污染程度很高，排進(jìn)雨水篦子的水顏色都是黑乎乎的。”工作人員告訴記者，降雨之初，雨水溶解了空氣中的大量汽車尾氣等廢氣，又沖刷了瀝青混凝土地表和房屋表面的污染物，如果直接排放入城市河道中，會(huì)對(duì)影響河水水質(zhì)，污染河道。

而經(jīng)過“雨水花園”里層層沙土礫石的過濾，加上植物根系對(duì)污染物有一定的吸附作用，最后排入河道的初期雨水，其中的污染物就被大大削減了。