10月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（下稱《意見》）。作為價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，《意見》明確了價(jià)改“路線圖”和“時(shí)間表”。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，價(jià)格是資源配置的“牛鼻子”，市場規(guī)律要通過價(jià)格變化發(fā)揮作用。只有加快推進(jìn)價(jià)格改革，減少政府不當(dāng)干預(yù)，使價(jià)格信號(hào)真正反映市場供求狀況和資源稀缺程度，才能充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。

在完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策方面，《意見》提出，統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此番價(jià)改對(duì)環(huán)保行業(yè)無疑是重大利好。但接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪的多位專家表示，《意見》有關(guān)環(huán)境服務(wù)價(jià)格的一些問題尚待厘清和細(xì)化。

環(huán)保事業(yè)：公益性VS市場性

在“完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策”層面，《意見》明確規(guī)定，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。

“環(huán)境領(lǐng)域的定價(jià)機(jī)制和能源、交通領(lǐng)域定價(jià)屬性有很大不同。”后者以受益者付費(fèi)模式為主，比較容易實(shí)施和推進(jìn)。北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

薛濤認(rèn)為，“環(huán)保領(lǐng)域價(jià)格定價(jià)類型，一種是污染者付費(fèi)，一種是受益者付費(fèi)。”

“這兩種付費(fèi)模式中，污染者付費(fèi)優(yōu)先于受益者付費(fèi)。只有當(dāng)找不到污染者的時(shí)候，才采用受益者付費(fèi)的方式。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者如是說。

一般來說，受益者付費(fèi)主要集中于土壤修復(fù)、黑臭水體治理等領(lǐng)域。“從污染者付費(fèi)的角度看，以污水處理為例，一直以來，向公眾收取的污水處理費(fèi)用很低，在有些地方甚至可以忽略不計(jì)。現(xiàn)在要完全交由市場定價(jià)，價(jià)格提升將相對(duì)較明顯，在短時(shí)間內(nèi)公眾或難以接受。”薛濤表示。

這本質(zhì)上是環(huán)境服務(wù)公益屬性與市場化的矛盾。“環(huán)境治理具有很強(qiáng)的公益性。投入以后本質(zhì)上不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)。而參與方要想獲利，就只能靠另一方購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)。而購買方鑒于環(huán)境治理本身的公益性，給出的價(jià)格往往跟企業(yè)預(yù)期收益存在落差。”薛濤透露，這也是一直以來導(dǎo)致環(huán)境服務(wù)價(jià)格倒掛的重要原因之一。

“《意見》的出臺(tái)，突出的是全成本付費(fèi)，也意味著環(huán)境服務(wù)價(jià)格將采用市場化定價(jià)方式，未來價(jià)格上調(diào)是大趨勢，某種程度上能緩解成本倒掛問題。”薛濤預(yù)計(jì)，到2020年環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格將逐步到位。

數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)1/3的省會(huì)城市仍未達(dá)到“水十條”中設(shè)定的處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；我國污水處理費(fèi)水平與其他國家尚存差距且不及居民可接受價(jià)格的上限；而參考供水行業(yè)合理盈利標(biāo)準(zhǔn)，污水處理費(fèi)尚有20%~40%的提價(jià)空間。

由地方主導(dǎo)環(huán)境服務(wù)價(jià)格？專家：可行性不高

《意見》在落實(shí)價(jià)改機(jī)制的保障措施方面，要求各地區(qū)各有關(guān)部門深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)，細(xì)化工作方案，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“這意味著，此輪價(jià)改大多由地方政府來牽頭主導(dǎo)。”薛濤表示。

但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)跟能源、交通領(lǐng)域不同，通過市場自發(fā)形成價(jià)格難度比較大。需要從中央層面上加強(qiáng)管制。

“像燃?xì)狻⒔煌ㄟ@類項(xiàng)目，付費(fèi)者容易確認(rèn)，由地方政府操作比較便利。但在環(huán)保領(lǐng)域，以治污類項(xiàng)目為例，環(huán)境服務(wù)的污染者和受益者往往不處于同一地區(qū)，很難統(tǒng)一。比如一個(gè)跨流域治理的項(xiàng)目，上游地區(qū)治理與否影響到下游的環(huán)境質(zhì)量。但由于市場自身的趨利避害特性，對(duì)上游地方政府來說，容易滋生‘以鄰為壑’的思想，即我不治理，我就不花錢，讓下游去下功夫治理。治污類項(xiàng)目很多是水、大氣這類流動(dòng)性很強(qiáng)的對(duì)象，這樣做往往會(huì)造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的拖延和轉(zhuǎn)移。”薛濤表示。

專家認(rèn)為，在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，需要從中央層面上建立自上而下具有強(qiáng)制性的價(jià)格機(jī)制。

環(huán)境服務(wù)定價(jià)：既要看“量”，更要重“質(zhì)”

藍(lán)虹認(rèn)為，“環(huán)境服務(wù)定價(jià)是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，當(dāng)下現(xiàn)有的環(huán)境服務(wù)定價(jià)機(jī)制，還有很多缺失。”

“我們現(xiàn)在處于環(huán)境公共服務(wù)民營化的過程中，隨著環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)，特別是PPP模式的變革，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制必然要隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。否則，民營資本或者第三方企業(yè)如何受益？”藍(lán)虹對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者如是說。

專家表示，當(dāng)下對(duì)環(huán)境服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有些過于粗糙。“《意見》中提到的定價(jià)。說的是價(jià)格的組成，但是還有一個(gè)先決問題沒有解決，就是如何定價(jià)？以什么標(biāo)準(zhǔn)來定？這方面并沒有著墨。”藍(lán)虹提出疑問。

環(huán)境服務(wù)，提供的是服務(wù)和產(chǎn)品，質(zhì)量自然有高有低。以污水處理為例，某地本身要求一級(jí)B，現(xiàn)在有些污水處理廠做得好，能達(dá)到一級(jí)A，倘若只按一級(jí)B的標(biāo)準(zhǔn)來定價(jià)，顯然忽視了企業(yè)在治理過程中所投入的技術(shù)和資金。長此以往會(huì)打擊治理企業(yè)積極性。“環(huán)境治理達(dá)標(biāo)是‘底線’而非上限，倘若做得比達(dá)標(biāo)質(zhì)量高出很多。如何在價(jià)格機(jī)制上進(jìn)行衡量？目前來看，的確沒有。”藍(lán)虹表示，環(huán)境服務(wù)價(jià)格機(jī)制，不能只關(guān)注服務(wù)的“量”，更要關(guān)注服務(wù)的“質(zhì)”，這跟一般供熱供氣的定價(jià)機(jī)制是有差別的。

另外，在受益者付費(fèi)這些項(xiàng)目中，比如流域治理，治理后良好的環(huán)境質(zhì)量如何用價(jià)格來量化進(jìn)行付費(fèi)，這方面的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)界仍沒有統(tǒng)一定論。

現(xiàn)在社會(huì)各界已意識(shí)到環(huán)境服務(wù)定價(jià)機(jī)制的重要性，并開始著手建立并逐步完善。“這肯定得一步一步來，首先得討論誰付錢，怎么付，然后再來確定價(jià)格的構(gòu)成。所以環(huán)境資源定價(jià)還有很多工作要做。

價(jià)改多半間接影響環(huán)境服務(wù)價(jià)格

專家表示，《意見》提到的價(jià)改，直接影響特許經(jīng)營類項(xiàng)目，而對(duì)政府購買環(huán)境服務(wù)來說，影響并不明顯。

怎么區(qū)分特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)？薛濤建議，“特許經(jīng)營中，由經(jīng)營企業(yè)直接對(duì)相關(guān)者進(jìn)行收費(fèi)，政府扮演監(jiān)管者角色。價(jià)改影響的是政府和受益者付費(fèi)之間的關(guān)系。比如污水處理，居民和企業(yè)付費(fèi)給政府后，政府從盤子中撥出一部分支付給企業(yè)。價(jià)改影響的只是政府這個(gè)盤子的大小，和治理企業(yè)并不直接相關(guān)。”有專家表示，在環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目中，一些地方出現(xiàn)收了處理費(fèi)卻不按時(shí)足額支付第三方企業(yè)的現(xiàn)象。

“用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，目前在環(huán)保布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資領(lǐng)域中，基本上采取的都是政府購買環(huán)境服務(wù)的形式，特許經(jīng)營幾乎沒有。”薛濤介紹說。

可見，環(huán)境服務(wù)定價(jià)與其他領(lǐng)域的確有很多本質(zhì)不同，政府在其中扮演的角色也因此不同。對(duì)此，藍(lán)虹建議，“《意見》之外，應(yīng)專門針對(duì)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，出臺(tái)相關(guān)的定價(jià)文件。”
 

環(huán)境服務(wù)定價(jià)：“一視同仁”不可取