原標(biāo)題：山東地下管廊建設(shè)調(diào)查：1億元/每公里的成本為何無法阻擋城市決心？

[提要]日前，山東省提出5年800公里地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。未來5年，濟南市將新建經(jīng)十東路、港西路、飛躍大道和工業(yè)北路等4條地下綜合管廊。

日前，山東省提出5年800公里地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。未來5年，濟南市將新建經(jīng)十東路、港西路、飛躍大道和工業(yè)北路等4條地下綜合管廊，地下綜合管廊總長度會比目前的15.35公里增加49公里，總長度將比目前增3倍。

這個舉措將大力解決山東各城市的“馬路拉鏈”的問題，“城市看海”也將大幅度得到改善。

就像李克強總理說過的，“‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計。”

地下管廊打通山東城市脈絡(luò)

近日，《齊魯周刊》記者采訪了濟南二環(huán)西路地下管廊建設(shè)負(fù)責(zé)人范天東。二環(huán)西路綜合管廊是目前濟南市容量最大、技術(shù)最復(fù)雜、先進(jìn)化程度最高的綜合管廊。范天東介紹“二環(huán)西路管廊于2013年6月實現(xiàn)主體竣工，后期進(jìn)行了管線設(shè)備的安裝，現(xiàn)在已經(jīng)投付使用。”

提及管廊的造價，范天東告訴記者，“二環(huán)西路的管廊總長六公里，土建造價約三個億，包括安裝部分每米約57000元。”

這個造價低于中國建設(shè)地下管廊普遍水平。滕州市的地下管廊，長21公里，總投資11億元，平均每公里投資高達(dá)5400萬元，而這也僅僅是地下管廊建設(shè)的普通標(biāo)準(zhǔn)。

事實上，建設(shè)地下綜合管廊耗資巨大，每公里成本高達(dá)8000萬到1億元。如此巨大的投入為何無法阻擋各個城市建設(shè)地下管廊的決心?

范天東介紹到，“雖然建設(shè)地下管廊一次性投入很大，但是后期獲得的效益是巨大的。管廊的設(shè)計壽命是50年，50年之后經(jīng)過鑒定，加固維護(hù)之后還可以繼續(xù)使用。所以分?jǐn)偟矫磕�，總體成本更為劃算。”

分析以往建設(shè)經(jīng)驗?zāi)軌虬l(fā)現(xiàn)，由于綜合管廊具有承載能力強、服務(wù)水平高、節(jié)約城市土地資源、減少城市道路開挖、改善道路交通狀況、延長市政管線壽命、節(jié)約地下空間資源、預(yù)留發(fā)展空間、提高城市防災(zāi)能力等突出優(yōu)點，與直埋管線建設(shè)方式相比，地下管廊的優(yōu)勢顯而易見。

全國各地大力建設(shè)地下管廊和國家出臺的補貼政策也分不開。

根據(jù)財政部2014年12月26日下發(fā)的《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》中的規(guī)定，中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定3年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

從2001年建設(shè)泉城路首個地下綜合管廊后，濟南市又陸續(xù)實施奧體片區(qū)、旅游北路、二環(huán)西路管廊工程建設(shè)，合計15.35公里。

未來5年，濟南市還將新建經(jīng)十東路、港西路、飛躍大道和工業(yè)北路等4條地下綜合管廊，地下綜合管廊總長度會比目前的15.35公里增加49公里，總長度將比目前增3倍。

將建的49公里地下綜合管廊中，經(jīng)十東路綜合管廊長14公里，港西路綜合管廊長5公里，飛躍大道綜合管廊長8公里，工業(yè)北路綜合管廊長22公里。而目前，濟南市內(nèi)最長的綜合管廊還是二環(huán)西路綜合管廊，總長約5880米。

未來濟南將新建的地下綜合管廊，有3條長度會大大超過二環(huán)西路地下綜合管廊。較短的港西路地下綜合管廊也僅比二環(huán)西路地下綜合管廊短800多米。西起電建路，東至東繞城高速的工業(yè)北路地下綜合管廊，在長度上則將成為是全國第一，全長達(dá)到22公里，它的建設(shè)很可能結(jié)合北園高架的東延而率先進(jìn)行。二環(huán)東路至港西路的經(jīng)十東路地下綜合管廊則將成為濟南第二長地下綜合管廊。

目前山東省13個城市已建管廊里程227公里。列全國第一，其中，長達(dá)30公里的日照北京路為山東首條地下管廊，青島高新區(qū)投資10億元的國內(nèi)規(guī)模最大管廊正在加緊建設(shè)，此外青島紅島開發(fā)區(qū)、威海東部新城等正在進(jìn)行整建制區(qū)域管廊建設(shè)。因先進(jìn)化程度最高被譽為“全國第一地下管廊”的濟南二環(huán)西路地下管廊，建成部分將確保50年不用開馬路拉鏈。

一個外科醫(yī)生的管廊提案

“建議在我市基礎(chǔ)建設(shè)的同時開展地下管網(wǎng)建設(shè)。沿城市道路下構(gòu)筑共同溝，將各種管線集約化，采取共同溝的方式敷設(shè)，不僅有利于各種管線的增減，還有利于各管線的檢修維護(hù)管理，是一種較為科學(xué)合理的模式。”這是兩年前，周迎潮提出的關(guān)于城市管廊建設(shè)提案的一段內(nèi)容。

周迎潮，濟南市天橋區(qū)天橋人民醫(yī)院外科主任、副主任醫(yī)師，農(nóng)工黨天橋區(qū)總支副主委。

2013年，他在濟南市委員會第十三屆二次會議上提出《關(guān)于加強我市地下管線綜合管理的建議》的提案。

提案中提到：“在濟南，市民早習(xí)慣了隔三差五道路被‘開膛破肚’：今天是下水管維修，明天是通訊光纜鋪設(shè);晴天塵土飛揚，雨天遍地泥漿……。去年開挖埋水管，今年開挖埋電纜，不知有完沒完。”一句百姓的抱怨，反映出我市幾十年來沿街滿地開挖鋪設(shè)市政管線的現(xiàn)狀。

如何解決管線問題，建設(shè)地下綜合管廊是唯一的辦法。

地下管廊就像城市的“血管”、“神經(jīng)”，更是城市功能的“生命線”。建設(shè)地下管廊就是要打通城市地下脈絡(luò)，“讓血液流進(jìn)來。”

缺了這根“血管”，城市就不能正常高效的運行。周迎潮坦言，挖掘道路進(jìn)行管道鋪設(shè)給市民帶來非常大的不便。“我的一個同事，本來單位到家的車程只有20分鐘，結(jié)果修路的時候，7點出家門，9點還堵在路上。”

中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線問題專家劉會忠對媒體表示，重地上而輕地下的城市規(guī)劃設(shè)計觀念，導(dǎo)致管線維護(hù)時頻繁出現(xiàn)“馬路拉鏈”現(xiàn)象，還危及到城市安全。“最根本的問題是涉及城市安全，(地下管線鋪設(shè)不合理)經(jīng)常引發(fā)城市災(zāi)害，比如，道路塌陷、爆管事故、高危管線的爆炸。讓我們感覺腳下埋著‘火藥桶’。我們統(tǒng)計過，全國每天發(fā)生的管線事故不下10起。”

周迎潮舉例說，他每年都能收到因為鋪設(shè)管線修路而受傷的病號。“白天上班的時候路還好好的，晚上下班天色一黑，稍不留神就掉進(jìn)坑里�？幽膩淼�，修路挖的。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年，中國城市供水、排水、燃?xì)狻�熱力等基礎(chǔ)市政管線里程長達(dá)190萬公里。綿長的地下管線如同城市“神經(jīng)中樞”，承載著重要功能。然而，由于長期缺乏管理規(guī)范，隸屬不同經(jīng)營主體的管線普遍“各自為戰(zhàn)”，令城市地下空間雜亂無序。

周迎潮反應(yīng)的是實實在在的民生問題，暴露了城市發(fā)展的短板。這種“跛腳”的城市化發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了政府管理部門的關(guān)注和反思。

在城市地下綜合管廊建設(shè)方面，國內(nèi)一些城市探索、積累了不少經(jīng)驗。

廣東珠海橫琴新區(qū)在建設(shè)過程中，政府投資22億元建成的地下綜合管廊已經(jīng)投入使用。橫琴新區(qū)發(fā)展改革局局長康洪對媒體表示，“管廊建成后，可以有效提高管線的使用壽命，方便管理，實際是為各個管線單位提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以收取相應(yīng)的租金或者服務(wù)費。地下管廊也就變成了一項優(yōu)質(zhì)的城市資產(chǎn)。根據(jù)我們的可行性研究成果來看，效益是非常好的，有望在8到10年收回投資成本。”

據(jù)統(tǒng)計，今年已有69個國內(nèi)城市啟動地下綜合管廊建設(shè)項目，總投資約880億元。

未來的智慧之城

2013年，周迎潮的提案報上去之后，得到了許多職能部門的答復(fù)。“許多職能部門給我回復(fù)這個問題，但他們各自為政，互相是平級單位。誰也不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃。”

如今，周迎潮的愿景終于有希望實現(xiàn)了。

作為各種管線之“家”，地下綜合管廊在德國已有逾百年歷史。

德國最早的地下綜合管廊于19世紀(jì)出現(xiàn)在北部城市漢堡，后來在前東德地區(qū)較為流行。德國建筑研究所數(shù)據(jù)顯示，前東德建造的地下綜合管廊總長度超過400公里。

前東德城市耶拿的第一條綜合管廊建于1945年，內(nèi)置蒸汽管道和電纜，以更合理地利用地下空間。如今，耶拿共有11條綜合管廊，通常在地下2米深處，最深的一條位于地下30米處。這11條管廊中，8條歸耶拿市政設(shè)備服務(wù)公司所有并經(jīng)營，兩條在私人投資者手中，一條屬于一個科技園區(qū)。

耶拿市政設(shè)備服務(wù)公司技術(shù)總監(jiān)貝恩德·海涅曼介紹，管廊建造時需考慮到土壤、濕度等因素，因地制宜，同時，防火、通風(fēng)和逃生通道等設(shè)施必不可少。


范天東告訴記者，中國在建設(shè)管廊的過程中，除了要借鑒國外經(jīng)驗，還需要結(jié)合本土的基礎(chǔ)條件。比如說濟南，地下水的問題是管廊建設(shè)的重中之重。“濟南的地下水豐厚，在施工過程中是比較大的技術(shù)難題。結(jié)構(gòu)的防水要求也要高，因為管廊基本上是泡在水里的。”

范天東還表示，“建設(shè)地下管廊的過程困難重重，但是實現(xiàn)大規(guī)模形成聯(lián)網(wǎng)式的地下管廊系統(tǒng)，技術(shù)上是可以達(dá)到的。”

民生問題得到解決的同時，地下綜合管廊建設(shè)勢必帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

有關(guān)部門測算認(rèn)為，地下綜合管廊建設(shè)，牽扯社會資本投入，帶來的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)建設(shè)投資不可小覷。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是一萬億投資。如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經(jīng)濟的作用更明顯。利用綜合管廊建設(shè)拉動投資、增加GDP，可謂加強地下管廊建設(shè)的一筆精明賬