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污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)是一座城市的“里子”工程，和人民群眾切身利益密切相關(guān)。2013年3月，市委市政府出臺(tái)了《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》和《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案》。僅污水處理“三年行動(dòng)方案”建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，就相當(dāng)于以往十年的設(shè)施建設(shè)體量。日前，筆者從市政府了解到，清河污水處理升級(jí)改造工程、豐臺(tái)河西再生水廠等34個(gè)項(xiàng)目已建設(shè)完成，生活垃圾處理設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)21971噸/日,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的95%。 年底前污水處理八成以上任務(wù)能完成 在豐臺(tái)南四環(huán)外的地下，一座占地31公頃、處理規(guī)模每日60萬(wàn)立方米的槐房再生水廠正悄然成型，這座全國(guó)乃至亞洲最大的全地下再生水廠明年6月建成后，城南地區(qū)污水處理能力將顯著提升，覆蓋西起西山八大處，東至展覽館路，北起長(zhǎng)河，南至豐臺(tái)，流域面積約137平方公里的涼水河區(qū)域。此外，清河、定福莊和高安屯還將新添3座再生水廠，現(xiàn)有高碑店等中心城區(qū)污水處理廠也正“改頭換面”，這些設(shè)施在明年6月底前都將建成投用。 “‘三年行動(dòng)方案’各項(xiàng)工程均已進(jìn)入收官階段，到今年底，八成以上任務(wù)能完成。” 市排水集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，清河污水處理升級(jí)改造工程、豐臺(tái)河西再生水廠等34個(gè)項(xiàng)目已建設(shè)完成，污水處理能力已由2012年底的398萬(wàn)立方米/日提高至467萬(wàn)立方米/日。新增再生水生產(chǎn)能力142萬(wàn)立方米/日，污泥無害化處理能力300噸/日，完成1112公里污水管線和419公里再生水管線建設(shè)，分別占任務(wù)目標(biāo)的86%和87%。到今年年底，肖家河污水處理廠升級(jí)改造工程、海淀稻香湖再生水廠、昌平污水處理廠二期工程等18個(gè)項(xiàng)目將相繼投入運(yùn)行。 到“三年行動(dòng)方案”任務(wù)目標(biāo)完成時(shí)，全市大中型污水處理廠將從2012年底的41座增加到67座，全市污水處理能力從398萬(wàn)立方米/日增加到672萬(wàn)立方米/日，增加近七成。（下轉(zhuǎn)第二版） （上接第一版）污水管線從7857公里增加到9147公里，全市污水處理率達(dá)到90%，中心城區(qū)達(dá)98%。屆時(shí)，北京中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施能力將大幅提升，在排水管網(wǎng)收集及防汛、污水處理、污泥處置等方面，能夠全面落實(shí)國(guó)家和北京市在減排、環(huán)保方面的要求，有力提高北京水環(huán)境的質(zhì)量。 生活垃圾日處理能力已實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的95% 2014年，本市生活垃圾產(chǎn)生量733.84萬(wàn)噸，日均產(chǎn)生量2.01萬(wàn)噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸，在三環(huán)路上可排滿一圈。按常住人口統(tǒng)計(jì)，平均每人每天制造近1公斤垃圾。目前，全市共有垃圾處理設(shè)施39座，雖然全市生活垃圾能日產(chǎn)日清，但垃圾處理設(shè)施運(yùn)行仍處于“緊平衡”狀態(tài)。 市市政市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)“三年實(shí)施方案”，到2015年底實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理能力23100噸/日。目前，生活垃圾處理設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力21971噸/日,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的95%。 “三年實(shí)施方案”共確定了生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾集中處理以及滲瀝液處理等44項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，截至目前，已完成11項(xiàng)。焚燒、生化等資源化處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破。日處理能力3000噸的魯家山焚燒廠于2013年底建成投產(chǎn)，南宮堆肥廠擴(kuò)建新增日處理能力1000噸投入運(yùn)行。 剩余33項(xiàng)建設(shè)任務(wù)中，19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展正常，部分已提前完成年度目標(biāo)。南宮、海淀、朝陽(yáng)高安屯二期等3個(gè)大型骨干焚燒設(shè)施都已進(jìn)入主體工程建設(shè)階段，預(yù)計(jì)年底建設(shè)完成，將新增焚燒日處理能力4600噸；擱置建設(shè)達(dá)5年之久的阿蘇衛(wèi)焚燒發(fā)電廠已于5月30日重新啟動(dòng)建設(shè)，密云、懷柔垃圾焚燒廠預(yù)計(jì)年底前開工建設(shè)。延慶生活垃圾綜合處理廠與餐廚垃圾處理廠近期將建設(shè)完成，豐臺(tái)、通州、魯家山、順義等餐廚垃圾處理廠、馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站全密閉、董村和安定滲濾液處理等項(xiàng)目進(jìn)展正常。 在垃圾無害化處理方面，本市也走在了全國(guó)前列。2014年，垃圾無害化處理率為99.59%。比如位于高安屯的朝陽(yáng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，主要承擔(dān)著固體廢棄物無害化處理和綜合利用任務(wù)。生活垃圾焚燒處理設(shè)施的大煙囪雖然不斷冒出白煙，但白煙的成分全都是二氧化碳，不含其它有害物質(zhì)，煙氣排放嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。 據(jù)介紹，我國(guó)于2014年7月1日已實(shí)施最新的垃圾焚燒排放規(guī)定，要求二口惡英排放濃度每立方米煙氣含量小于0.1納克，“這也是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，是世界通用的、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。” 市市政市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。經(jīng)過權(quán)威部門檢測(cè)，魯家山焚燒廠已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，未來新建和已建的焚燒廠也都必須達(dá)標(biāo)。 進(jìn)度滯后項(xiàng)目市政府跟蹤督查 根據(jù)污水和生活垃圾處理“三年方案”，本市還有2個(gè)再生水廠項(xiàng)目尚未開工，2個(gè)污泥無害化項(xiàng)目進(jìn)度滯后，以及房山生活垃圾綜合處理廠等14個(gè)項(xiàng)目相對(duì)滯后。在污水處理方面，市水務(wù)局等有關(guān)部門和區(qū)縣將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度、主動(dòng)服務(wù)，按照“綠色通道”項(xiàng)目有關(guān)政策，加快辦理相關(guān)審批手續(xù)，扎實(shí)做好污泥無害化項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。在生活垃圾處理方面，市市政市容委等相關(guān)部門和區(qū)縣表示，要細(xì)化工作任務(wù)，倒排工期，推動(dòng)部門信息共享，創(chuàng)新審批管理方式，縮短審批完成周期。要為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步完善垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和各類財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極作用。與此同時(shí)，市政府績(jī)效辦將對(duì)進(jìn)度滯后項(xiàng)目開展跟蹤督查，實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。
（徐靜蕓） |
北京建設(shè)亞洲最大全地下再生水廠 明年建成投用
人民網(wǎng)北京10月12日電 （趙青）在豐臺(tái)南四環(huán)外的地下，一座占地31公頃、處理規(guī)模每日60萬(wàn)立方米的槐房再生水廠正在建設(shè)中，這座全國(guó)乃至亞洲最大的全地下再生水廠明年6月建成。到時(shí)，城南地區(qū)污水處理能力將顯著提升。這是記者從北京市政府新聞辦公室官方微博@北京發(fā)布 得到的消息。
水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，與百姓的生活密切相關(guān)。
根據(jù)污水和生活垃圾處理“三年方案”，北京還有2個(gè)再生水廠項(xiàng)目尚未開工，兩個(gè)污泥無害化項(xiàng)目進(jìn)度滯后，以及房山生活垃圾綜合處理廠等14個(gè)項(xiàng)目相對(duì)滯后，在污水處理方面，北京市水務(wù)局等有關(guān)部門和區(qū)縣將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度、主動(dòng)服務(wù)，按照“綠色通道”項(xiàng)目有光政策，加快辦理先關(guān)審批手續(xù)，扎實(shí)做好污泥無害化項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
另外，在生活垃圾處理方面，北京市市政市容委等先關(guān)部門和區(qū)縣表示，要細(xì)化工作任務(wù)，倒排工期，推動(dòng)部門信息共享，創(chuàng)新審批管理方式，縮短審批完成周期。要為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步完善垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和各類財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極作用。與此同時(shí)，北京市政府績(jī)效辦將對(duì)進(jìn)度滯后項(xiàng)目開展跟蹤督查哦，實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。
我國(guó)規(guī)模化利用再生水城市寥寥
由于水資源分布不均、不合理開發(fā)和城鎮(zhèn)化工業(yè)化所帶來的污染，我國(guó)水資源約束日益凸顯，今年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求要加快水資源循環(huán)利用。重慶西部的缺水城市璧山區(qū)經(jīng)過幾年努力，將部分城市污水處理成再生水，解決了當(dāng)?shù)厥姓G化、河流補(bǔ)水難題。但我國(guó)規(guī)模化利用再生水的城市并不多，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)�；迷偕�面臨水價(jià)機(jī)制不合理、管網(wǎng)建設(shè)的滯后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、公眾認(rèn)識(shí)不足等制約瓶頸，亟須政策扶持、統(tǒng)籌破解。
重慶璧山：再生水緩解“城市渴”
面積915平方公里、人口63萬(wàn)的璧山區(qū)位于重慶西部的成渝經(jīng)濟(jì)走廊。近年來，璧山區(qū)大力建設(shè)“深綠城市”，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48.8％，每天的道路清潔、園林綠化用水需要約2500噸。“璧山區(qū)城市道路清洗、消防用水、公廁沖洗、花木澆灌等市政綠化全部用上中水，由于其成本不到自來水的1/3，僅此一項(xiàng)就可以節(jié)約財(cái)政資金200多萬(wàn)元。”璧山區(qū)水務(wù)局干部王炯其介紹。再生水是指污水經(jīng)過處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)可重復(fù)使用的非飲用水，因其水質(zhì)介于清潔水（上水）與污水（下水）之間，又稱為“中水”。
盡管重慶位于長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)腹地，水資源總體豐富，但在重慶西部部分地區(qū)，由于遠(yuǎn)離大江大河，結(jié)構(gòu)性、工程性缺水十分突出。璧山區(qū)人均水資源量只有556立方，為重慶市人均水平的1/3、全國(guó)人均水平的1/4。近年來，璧山區(qū)作為重慶城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一，工業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)一步加劇了用水緊缺狀況。
為解決缺水難題，璧山區(qū)一方面修建水庫(kù)、提水工程等水利設(shè)施，一方面在水循環(huán)利用上做文章。2010年，璧山區(qū)率先在重慶市實(shí)施城市再生水回用工程。 “璧山區(qū)共有兩個(gè)再生水生產(chǎn)點(diǎn)，已鋪設(shè)再生水管網(wǎng)60公里，日均再生水產(chǎn)生量約為1萬(wàn)噸，29個(gè)再生水取水樁覆蓋在全區(qū)主干道路，除市政綠化日均使用約3000噸外，剩余約7000噸再生水排入璧南河，作為河流補(bǔ)水修復(fù)生態(tài)環(huán)境。璧山區(qū)日均污水處理量約3.1萬(wàn)噸，再生水利用率已達(dá)到29％。” 璧山區(qū)潔源排水公司副總經(jīng)理莫松陶說。
不但城區(qū)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化使用再生水，璧山區(qū)還將再生水引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。莫松陶介紹，目前璧山區(qū)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠能夠產(chǎn)生再生水，這些污水處理廠建設(shè)有一個(gè)15立方米的蓄水池，多數(shù)污水處理達(dá)標(biāo)后排放，部分污水經(jīng)過消毒、除磷后成為再生水進(jìn)入蓄水池，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政、灌溉用水。
目前，璧山區(qū)已啟動(dòng)再生水回用二期工程，明年底日均污水處理量擴(kuò)大到6萬(wàn)噸，再生水產(chǎn)生量將達(dá)到3萬(wàn)噸，新鋪設(shè)再生水管網(wǎng)40公里，再生水利用率將達(dá)到50％，覆蓋全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)和街道。“處理一噸污水的成本約8毛錢，將一噸污水凈化成再生水的成本也是8毛錢左右，明年計(jì)劃向工業(yè)企業(yè)供應(yīng)再生水。”莫松陶說。
水價(jià)不合理管理較滯后 制約我國(guó)再生水利用
由于水資源分布不均、不合理開發(fā)和城鎮(zhèn)化工業(yè)化所帶來的污染，我國(guó)面臨嚴(yán)峻的水危機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國(guó)人居署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市；京津冀地區(qū)人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”，由此導(dǎo)致北方地區(qū)地下水嚴(yán)重超采。
美國(guó)、以色列等國(guó)家上世紀(jì)五六十年代開始利用再生水，普遍用于市政清洗、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻、地下水回灌等領(lǐng)域，再生水已成為世界許多城市的“第二水源”。我國(guó)利用再生水較晚，“七五”時(shí)期開始進(jìn)行城市污水再生利用試點(diǎn)探索，2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間再生水規(guī)模達(dá)到3885萬(wàn)立方米／日，到2015年全國(guó)再生水利用率達(dá)到15％。在缺水現(xiàn)實(shí)倒逼和國(guó)家政策引導(dǎo)下，利用再生水的地區(qū)從北京、天津、大連、青島等北方城市擴(kuò)大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。
重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院副教授姜文超介紹，目前國(guó)內(nèi)很多城市編制了城市污水再生水利用規(guī)劃，但除北京等少數(shù)城市規(guī)�；迷偕�，我國(guó)城鎮(zhèn)污水再生利用率總體偏低，與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的要求仍有很大差距。“總的來說，我國(guó)再生水利用的主要制約因素有兩個(gè)，一是水價(jià)形成機(jī)制不完善，二是地方上的再生水利用工作水平還比較低。”
姜文超副教授表示，再生水以污水為水源，再生水水質(zhì)雖然低于城鎮(zhèn)供水，但在安全性和穩(wěn)定性方面的要求基本相同，其處理成本并不低于自來水。再生水只有在價(jià)格上與自來水具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)性，才能保證其得到可持續(xù)和規(guī)模化的利用。目前反映水資源全部?jī)r(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的生活用水水價(jià)相對(duì)較低，公眾對(duì)再生水的認(rèn)可度和需求度不高。同時(shí)，在地方的工作管理水平上，尚未從城鎮(zhèn)供水、污水處理、再生利用以及河流健康管理等方面實(shí)現(xiàn)真正多部門聯(lián)合的綜合管理。
我國(guó)在再生水的供水管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)保障的管理上也相對(duì)滯后。“十二五”期間，我國(guó)再生水產(chǎn)量得到較快發(fā)展，但是與此相配套的管網(wǎng)建設(shè)卻未能同步跟進(jìn)，導(dǎo)致不少城市生產(chǎn)的再生水被白白浪費(fèi)掉。西安清遠(yuǎn)中水有限公司再生水的日生產(chǎn)能力達(dá)到16萬(wàn)噸，但每日的供水量只有3.3萬(wàn)噸，只有43.5公里的管網(wǎng)使大量的再生水送不出去。青島目前每天可轉(zhuǎn)化再生水約70萬(wàn)立方米，由于管網(wǎng)建設(shè)滯后和再生水使用意識(shí)不足，除市政使用少量再生水之外，絕大部分直接被排放到了大海。此外，姜文超副教授還表示，與自來水相比，再生水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系還沒有建立，加上宣傳力度不夠，公眾對(duì)再生水水質(zhì)也有擔(dān)心。
完善水價(jià)統(tǒng)一規(guī)劃 再生水還需加大扶持
城市污水再生利用不但能緩解水資源供需矛盾，同時(shí)對(duì)于防治水體污染、環(huán)保減排具有重要意義。今年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)再生水利用作出了專門規(guī)定，要求“到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30％以上”。受訪專家和業(yè)內(nèi)人士表示，水十條將加快我國(guó)再生水利用步伐，但要讓再生水成為我國(guó)缺水城市的“第二水源”，針對(duì)制約再生水利用的瓶頸，還需政策進(jìn)一步扶持、統(tǒng)籌破解。
目前，多數(shù)城市的再生水設(shè)施和管網(wǎng)主要由政府主導(dǎo)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入也讓一些地方政府難以承受。璧山區(qū)潔源排水公司副總經(jīng)理莫松陶介紹，再生水廠和管網(wǎng)建設(shè)璧山累計(jì)投入可能達(dá)到上億元。專門從事污水處理的重慶樂善環(huán)�？萍加邢薰矩�(fù)責(zé)人周寧表示，該公司很想進(jìn)入再生水市場(chǎng)，但找不到門路。專家建議，應(yīng)加快再生水的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可通過PPP模式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)多元化的投資主體。
其次應(yīng)完善水價(jià)形成機(jī)制，激勵(lì)再生水利用。姜文超副教授建議，一方面應(yīng)完善水價(jià)形成機(jī)制加快建立階梯水價(jià)制度，真實(shí)反映水資源的稀缺性和再生水的資源環(huán)境屬性；另一方面應(yīng)通過提高技術(shù)、管理水平以及在生產(chǎn)、輸送和使用上給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠，切實(shí)降低再生水的供給成本，培育再生水利用市場(chǎng)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)用再生水。
再次要統(tǒng)一規(guī)劃，加快管網(wǎng)配套建設(shè)。姜文超副教授表示，城鎮(zhèn)污水再生利用在處理、管網(wǎng)建設(shè)和使用上涉及到市政、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、園林等多個(gè)部門，以及污水廠、各類用戶終端等多個(gè)單位，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃形成合力，再生水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍，與再生水廠建設(shè)同步進(jìn)行，防止管網(wǎng)和設(shè)施的分離、生產(chǎn)和使用的分離。
同時(shí)還要完善再生水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。璧山區(qū)潔源排水公司總經(jīng)理張長(zhǎng)虹介紹，國(guó)內(nèi)一些城市剛剛利用再生水時(shí)采用由各個(gè)小型再生水處理設(shè)施分散式的供水方式，由于重建設(shè)輕管理，出現(xiàn)再生水供水不足、水質(zhì)無法保障的問題。姜文超副教授建議，地方政府開展城鎮(zhèn)污水規(guī)�；脮r(shí)可根據(jù)具體用途和條件制定完善嚴(yán)于國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)的地方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)的再生水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，確保從源頭到終端全過程水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
