住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高：“建設(shè)城市地下綜合管廊是外國已經(jīng)走過的路，事實證明是一條成功的路。”
“綜合管廊的意義在于充分利用地下空間，在于它的綜合性，在于節(jié)省投資。綜合管廊建設(shè)將拉動經(jīng)濟增長、改變城市面貌、保障城市的安全。”
2015年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會上說。
隨后，在7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)。針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，李克強指出，要從中國國情出發(fā)，借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。
優(yōu)勢與不足
如同所有其他的工程形式一樣，地下綜合管廊也有著自己的優(yōu)勢和不足。
遂寧市建筑勘察設(shè)計院給排水工程師任繼英長期研究地下管廊，他對此有著自己的看法。他認為，地下管廊相比與傳統(tǒng)管線直埋有很多好處。
首先，因為地下管廊的各種管道是集中放置的，改變了此前各類管線隨意占用市政道路地下空間的局面，這不但節(jié)省了土地，也提高了地下空間的利用效率。
將各種工程管線都集中放置在綜合管廊內(nèi)，改變了以往檢修管道時必須破路挖掘的局面，不僅能減少對城市道路、綠地的重復(fù)開挖，也能減少對其他管線的挖掘事故，降低了道路維修的費用，也解決了地下檢修的困難。與此同時，更方便了各管線單位的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)配合，也減少了對沿線居民的影響。地下綜合管廊對改善城市環(huán)境、提升人們的生活品質(zhì)有切實的幫助。
其次，地下綜合管廊可以有效的發(fā)揮防災(zāi)避險的功能。由于地下綜合管廊結(jié)構(gòu)堅固，本身就能夠抵御一定的沖擊荷載，所以城市綜合管廊在戰(zhàn)時、災(zāi)時能夠有效的發(fā)揮其防災(zāi)抗災(zāi)的能力。國外的地下綜合管廊就有過抵御災(zāi)害的成功先例，如日本阪神大地震，災(zāi)區(qū)受損嚴重，但是其地下綜合管廊卻沒有受到影響，管廊內(nèi)的電線更是沒有損傷。
再者，地下綜合管廊壽命較長，一般可達50年以上，甚至有的可以達到百年工程。雖然前期投資較大，但是真正達到了一次投資，長期使用的目的。據(jù)估算，按照傳統(tǒng)的敷設(shè)地下管線的方式進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其鋪設(shè)管道費用加上管線檢修破路、恢復(fù)路面的費用與綜合管廊的造價基本相當。將所有管線放置一條管廊內(nèi)造價雖高，但是如果適當?shù)倪M行分建，就能大大降低綜合管廊的造價。如將強弱電分設(shè)，不僅經(jīng)濟上造價更低，且技術(shù)上也更加容易做到。
當然，地下綜合管廊也有其自身的不足之處，任繼英認為應(yīng)該理性看待地下綜合管廊的利與弊。
其一，綜合管廊不適合分期修建，故一次投入費用過高。各管線單位在分攤管廊投資費用時，不容易確定各自分擔的額度。綜合管廊的建設(shè)存在更多的技術(shù)難題，施工更加困難，且在后期的管理上也需要更多的人力來進行監(jiān)管。由于各管線單位的行政主管部門不一致，涉及到的部門較多，需要協(xié)調(diào)的單位也多，在相互溝通和對管線統(tǒng)一管理的問題上，需要協(xié)同合作。
其二，綜合管廊的優(yōu)點之一就是壽命長，但同時這也給總體規(guī)劃帶來了一定的難度。需要預(yù)測未來5 0年甚至更長時間的管線發(fā)展，即不能預(yù)留太大的空間，導(dǎo)致資源的浪費和前期資金投入的浪費，也不能預(yù)留空間不足，造成后續(xù)管道發(fā)展受限。
其三，綜合管廊進行合建還是分建要分配合理，合建當管溝內(nèi)敷設(shè)的管線較少時，管廊自身的建設(shè)的維護費用過大。將各類不同性質(zhì)的管線放置在同一個空間內(nèi)，容易形成相互之間的干擾，且存在一定的安全隱患。如燃氣管線容易由于電力管線的故障起火而發(fā)生爆炸。
從我國已建的綜合管廊來看，電力、電信電纜，供水管道進入綜合管廊已經(jīng)可以很好的運行，得到了充分的認可。而燃氣管線、排水管線、供熱管線進入綜合管線還有一定的難度及安全隱患，還需要進一步的論證再投入實際應(yīng)用。
最后，現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠完善，還有待更多更完善的法律法規(guī)出臺來保障綜合管廊的健康發(fā)展。
地下管廊的建設(shè)期待
同濟大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥對國內(nèi)外管廊建設(shè)有著長期的研究，他認為西方地下空間開發(fā)利用的啟示是，必須通過制定相關(guān)的立法，將地下空間開發(fā)利用納入法制化軌道。
具體法律內(nèi)容，劉春彥建議，應(yīng)該包括在基本的民事立法《民法典》中對地下空間的民事權(quán)屬進行規(guī)定，并且通過立法確立地下空間開發(fā)利用的主管機構(gòu)和管理權(quán)限，統(tǒng)一負責(zé)地下空間的開發(fā)利用。還要修改《土地管理法》將地下空間納入其調(diào)整范圍，或制定《地下空間資源管理法》與《土地管理法》并行，對地下空間開發(fā)利用作出規(guī)定。最后制定專項立法，包括《共同溝法》（或稱《綜合管溝法》）、《地鐵法》等等，或者授權(quán)地方人大制定相關(guān)的法律、制定相關(guān)配套或輔助立法。
與此同時，政府也應(yīng)加大對地下綜合管廊開放管廊的扶持力度。
近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議上傳出這樣的信號：創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當?shù)娜肜荣M和日常維護費，確保項目合理穩(wěn)定回報。
不過，北京未來科技城設(shè)計單位也提出了這樣的疑惑：“因進入管廊的管線單位多為資源壟斷單位，由管廊運營管理單位自己制定收費辦法不具有法律效應(yīng)，無法實現(xiàn)收費運營。政府相關(guān)部門制定管廊收費管理辦法制定及正式實施前，政府是否應(yīng)該給予運營單位一定財政補貼，以保證管廊的良性運營？”
為此，有學(xué)者建議由政府主管部門牽頭，遵循“規(guī)劃先行、適度超前、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、收費等一系列完整的政策和辦法，鼓勵具備條件的地區(qū)建設(shè)綜合管廊，充分發(fā)揮綜合管廊的綜合效益。
同時，加強對綜合管廊建設(shè)規(guī)模的管理，集約利用地下空間，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合管廊內(nèi)部空間，協(xié)調(diào)綜合管廊與其他地下管線和設(shè)施的關(guān)系。
上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司副總工程師王恒棟表示，政府應(yīng)當積極引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新。要積極探索投融資、建設(shè)維護、定價收費、運營管理等模式，采取多種建設(shè)管理方式，吸引民間資金參與建設(shè)和管理，解決管線單位的利益訴求，積極引導(dǎo)管線單位參與地下綜合管廊建設(shè)管理。
他談到：“改革開放以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，保持了穩(wěn)定上升的勢頭，在加大對地下管網(wǎng)建設(shè)財政投入的同時，發(fā)揮市場作用，逐步建立政府、市場和社會共同參與的多元化、多形式投融資機制。地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)健全以財政貼息、金融激勵等間接方式為主的財政金融支持體系，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)融資、項目融資以及財政補助、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導(dǎo)市場資本、社會資本和民間資本參與城市地下管網(wǎng)的投資和建設(shè)。”
