“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展及綠色發(fā)展的重要時(shí)期，環(huán)境保護(hù)面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨，新舊增長(zhǎng)模式拉鋸激烈，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇，多重矛盾相互疊加影響。環(huán)境保護(hù)既要應(yīng)對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源能源消耗等外部條件的新變化、新轉(zhuǎn)折，也要著力解決自身容量超載、環(huán)境質(zhì)量改善復(fù)雜、區(qū)域分異加大、百姓訴求強(qiáng)烈等難題�？傮w而言，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)最為復(fù)雜，環(huán)境管理的體制機(jī)制、管理方式和思路等轉(zhuǎn)型需求更為迫切，妥善應(yīng)對(duì)難度明顯加大，需要認(rèn)真梳理、深入分析、審慎對(duì)待。

結(jié)合“十三五”規(guī)劃前期研究成果、國(guó)家自然科學(xué)基金的《“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重大問(wèn)題的政策研究》等課題研究，我們認(rèn)為，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)主要面臨八大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的環(huán)境壓力大

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化中后期階段，工業(yè)化綜合指數(shù)達(dá)到了66（2010年），城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.8%（2014年）。黨的十八大提出到2020年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。從發(fā)展形勢(shì)看，“十三五”時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于推進(jìn)階段，速度將有所放緩，鋼鐵、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能峰值將陸續(xù)到達(dá)，能源消費(fèi)將延續(xù)低速低量增長(zhǎng)，煤炭峰值將在2020年左右來(lái)臨，對(duì)環(huán)境的壓力整體有所減輕。但是，多年增長(zhǎng)的總量基數(shù)顯著增大，預(yù)期至2020年我國(guó)將新增6000萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)人口，帶來(lái)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)完成全階段工業(yè)化過(guò)程節(jié)點(diǎn)預(yù)測(cè)在2030年左右，城鎮(zhèn)化基本穩(wěn)定節(jié)點(diǎn)在2030年，未來(lái)5年還將是資源能源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的重要階段，帶來(lái)的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。而前期快速工業(yè)化進(jìn)程下累積的多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的環(huán)境問(wèn)題數(shù)量巨大、成因復(fù)雜，尚未得到有效解決。新老問(wèn)題、新舊壓力疊加，應(yīng)對(duì)難度及風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

挑戰(zhàn)二 方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨

我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等正進(jìn)入深化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，單位GDP能耗、水耗、電耗以及主要污染物排放正處于持續(xù)下降階段，工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境保護(hù)的潛在利好因素正逐步顯現(xiàn)正向作用。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，資源能源高消耗、污染排放高強(qiáng)度、產(chǎn)出和效益低下的特征明顯，這種狀態(tài)在5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的難度較大。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，發(fā)展路徑瓶頸顯現(xiàn)，地方政府更容易強(qiáng)化組織功能，抑制社會(huì)的自主功能，對(duì)依靠投資等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑依賴(lài)需求增加。結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)會(huì)呈現(xiàn)交替發(fā)展，高耗能行業(yè)進(jìn)入平臺(tái)期而不會(huì)迅速回落�，F(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)接近80，預(yù)測(cè)2020年將達(dá)到95左右，但僅達(dá)到美國(guó)、德國(guó)、日本工業(yè)化中期的水平，即上世紀(jì)80年代水平，由制造業(yè)大國(guó)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)需要30多年時(shí)間。主要產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中附加值偏低，加上屬于工業(yè)化階段壓縮較短的國(guó)家，落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題突出，預(yù)期“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛短期仍將持續(xù)，化解落后產(chǎn)能仍將是主要任務(wù)，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將處于戰(zhàn)略相持階段。

挑戰(zhàn)三 區(qū)域發(fā)展不均衡與環(huán)境問(wèn)題分異交織

不同發(fā)展階段對(duì)增長(zhǎng)的動(dòng)力支撐條件存在差異，進(jìn)而對(duì)環(huán)境污染排放的影響存在顯著不同，環(huán)境污染在時(shí)間、空間上差異大。

我國(guó)區(qū)域發(fā)展階段參差不齊，如北京、上海已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，東部已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，但中西部地區(qū)基本處于工業(yè)化中期階段，個(gè)別自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期，東、中、西部完成工業(yè)化進(jìn)程相差10年左右。近年來(lái)中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的邊際產(chǎn)出要低于東部地區(qū)，中西部地區(qū)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)的動(dòng)能較強(qiáng)，中西部地區(qū)結(jié)構(gòu)重化特征延續(xù)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩可能會(huì)加劇。2014年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部審批的重化工項(xiàng)目中，中西部地區(qū)項(xiàng)目投資占全國(guó)的77.8%，其中2015年第一季度上升至81.9%。西部新疆、青海、甘肅等省區(qū)的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè)；中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè)。涉重產(chǎn)能從東中部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、從重點(diǎn)區(qū)域向非重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移問(wèn)題比較突出。

預(yù)計(jì)內(nèi)蒙古、山西、安徽、山東、云南、陜西、青海、貴州等省實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域重金屬排放量控制目標(biāo)的難度很大。再加上西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，環(huán)境保護(hù)壓力明顯加大。

挑戰(zhàn)四 環(huán)境污染逼近臨界，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)明顯

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高位增長(zhǎng)，支撐增長(zhǎng)的動(dòng)力之一是“資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)”的環(huán)境紅利，大量貿(mào)易順差和資源環(huán)境逆差同時(shí)并存，資源能源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的“弦”一直繃得過(guò)緊，多階段、多領(lǐng)域、多類(lèi)型問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加。

我國(guó)單位面積煤炭消費(fèi)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，是美國(guó)人均GDP基本類(lèi)似的歷史同期（1979年）的5倍，京津冀、長(zhǎng)三角當(dāng)前煤炭消費(fèi)強(qiáng)度是歐洲人均GDP基本類(lèi)似的歷史同期4倍左右（德國(guó)1980年，英國(guó)1987年）�；瘜W(xué)需氧量、氨氮排放量是環(huán)境容量的1.6倍、5.6倍，約1/3河道超載，已超過(guò)或逼近承載上限。區(qū)域大氣氧化性、水體富營(yíng)養(yǎng)化、江河源頭生態(tài)平衡等很多環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)處于臨界狀態(tài)，敏感性加大。2014年，61個(gè)湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化比例達(dá)到24.6%。從單位水資源污染物負(fù)荷看，海河、淮河和黃河流域的單位水資源化學(xué)需氧量負(fù)荷分別為39.67 mg/L、29.30 mg/L和15.76 mg/L，分別達(dá)到全國(guó)平均值的6.1、4.2和2.2倍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，原來(lái)被經(jīng)濟(jì)繁榮掩蓋的環(huán)境問(wèn)題、難題、風(fēng)險(xiǎn)正突出顯現(xiàn)。“小事故大災(zāi)難、小污染大危害”正成為環(huán)境保護(hù)新常態(tài)。

我國(guó)攤大餅式土地城鎮(zhèn)化、大拆大建帶來(lái)區(qū)域、城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，土地斑塊破碎程度和土地利用功能混亂程度高，格局性污染特點(diǎn)突出。

挑戰(zhàn)五 環(huán)境質(zhì)量改善的復(fù)雜性突出，難度加大

我國(guó)空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到一定遏制，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善初見(jiàn)成效，劣V類(lèi)水質(zhì)斷面減少，大江大河水質(zhì)總體改善。但復(fù)合型、新老環(huán)境問(wèn)題交織，復(fù)合型污染與二次污染相互耦合，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、VOCS等新老環(huán)境污染問(wèn)題突發(fā)，生產(chǎn)性污染和生活消費(fèi)性污染疊加。

總體上看，我國(guó)污染的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在世界范圍前所未遇，單一治理模式難以實(shí)現(xiàn)徹底根治，幾個(gè)污染因子控制無(wú)法滿(mǎn)足治理需求。實(shí)施水、氣污染減排的同時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)污染問(wèn)題轉(zhuǎn)移到土壤和地下水的現(xiàn)象。汽車(chē)、住房等消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，既有生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染，也有消費(fèi)等生活型污染，環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，結(jié)構(gòu)性污染突出。每年1100萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)新增量加大了城市空氣質(zhì)量改善的壓力，內(nèi)河水體污染量大面廣，治理成本高。農(nóng)業(yè)污染源排放影響日益加大，但農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥施用、生活垃圾等帶來(lái)的環(huán)境污染分散、防治難，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

從客觀角度看，與上世紀(jì)中期環(huán)境狀況長(zhǎng)周期相比，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量仍然嚴(yán)重惡化，且部分地區(qū)、流域、城市環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量短期全面達(dá)標(biāo)客觀上難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）的161個(gè)城市中，達(dá)標(biāo)城市僅13個(gè)，占8.1%。北京市PM2.5平均濃度為86 μg/m3，而美國(guó)紐約市僅為14μg/m3左右。十大流域河流劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面仍有63個(gè)，地表水、地下水飲用水源地不達(dá)標(biāo)率仍有10.8%、13%。

以大氣污染防治為例，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從大規(guī)模治理到達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要大約三四十年的時(shí)間。上世紀(jì)50年代美國(guó)發(fā)生了洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，1970年出臺(tái)了《清潔空氣法》。經(jīng)過(guò)40多年綜合治理，美國(guó)PM2.5污染雖然已經(jīng)大幅降低，但是2011年監(jiān)測(cè)分析仍有121個(gè)縣（占全國(guó)4%左右縣）不能達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”以來(lái)，我國(guó)以治理灰霾為起點(diǎn)，開(kāi)始大規(guī)模制定改善環(huán)境質(zhì)量的行動(dòng)策略，預(yù)期至少至2030年左右能夠顯著改善。

挑戰(zhàn)六 環(huán)境質(zhì)量加速改善的訴求強(qiáng)烈

截至2013年，我國(guó)七大類(lèi)產(chǎn)品、200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界第一，傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾正得到一定程度的有效解決。隨著居民收入水平提升與中等收入人群數(shù)量擴(kuò)張，日益增長(zhǎng)的環(huán)境公共服務(wù)需求與滯后的供給之間矛盾正迅速上升為當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾的突出表現(xiàn)形式之一，環(huán)境公共服務(wù)水平、數(shù)量、質(zhì)量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解決。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾對(duì)灰霾問(wèn)題改善可以接受的改善周期僅僅為5年左右。當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)容忍度越來(lái)越低，社會(huì)公眾的“可接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平”處于轉(zhuǎn)變期。預(yù)期至2020年，我國(guó)中等收入人群達(dá)到6億人左右，占比達(dá)到40%~45%，對(duì)環(huán)境安全、環(huán)境質(zhì)量改善訴求將更加強(qiáng)烈。

應(yīng)該說(shuō)明的是，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期盼有可能在一定程度上超越目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦，從而加大了對(duì)環(huán)境狀況動(dòng)態(tài)好轉(zhuǎn)的認(rèn)可難度。如何做好生態(tài)環(huán)境可達(dá)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可承受、人民群眾可接受“三可”之間的平衡將是“十三五”規(guī)劃的難題。

挑戰(zhàn)七 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的難度大

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，受到體制機(jī)制制約加劇。環(huán)境保護(hù)的執(zhí)政理念不斷深化，日益成為國(guó)家意志，生態(tài)文明引領(lǐng)新的價(jià)值觀加速轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題日益交織，法規(guī)、體制、機(jī)制、制度、政策“綠化”尚未形成，環(huán)保系統(tǒng)承受的要求與其支撐能力、調(diào)控手段存在一定差異，在夾縫中負(fù)重前行成為一種環(huán)保工作新常態(tài)。

環(huán)境管理交叉錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重，多頭管理問(wèn)題突出，職能交叉，執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理體制改革關(guān)系到多個(gè)部門(mén)職能權(quán)利，調(diào)整難度大。國(guó)家層面的53項(xiàng)主要生態(tài)環(huán)保職能中，40%在環(huán)保部門(mén)，60%分散在其他9個(gè)部門(mén)。在環(huán)保部門(mén)承擔(dān)的21項(xiàng)主要職責(zé)中，與其他部門(mén)交叉的占48%。環(huán)境保護(hù)缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，國(guó)家環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)在少數(shù)地方得不到堅(jiān)決有效執(zhí)行，一些地方保護(hù)主義尚未得到有效根治。環(huán)境監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相適應(yīng)。環(huán)境管理手段落后，保障條件不夠，治理能力不足，“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象還比較普遍。

挑戰(zhàn)八 國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)難

2008年至今，盡管?chē)?guó)際社會(huì)為解決環(huán)境問(wèn)題付出了很大努力，全球環(huán)境問(wèn)題少數(shù)有所緩解，但總體仍在惡化。目前環(huán)境問(wèn)題已超越了傳統(tǒng)范疇，與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域不斷相互滲透，一體化和復(fù)雜化程度日益增強(qiáng)，逐步演化成為承載政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等諸多因素的復(fù)合體，環(huán)境利益成為國(guó)家核心利益的重要組成部分。氣候變化、土地退化、水資源危機(jī)、生物多樣性銳減、化學(xué)品污染等傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題并未得到有效解決，顆粒物、重金屬等新的環(huán)境問(wèn)題又接踵而至，治理難度加大。我國(guó)周邊區(qū)域總體局勢(shì)趨穩(wěn)，我國(guó)成為眾多亞洲國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和重要投資來(lái)源地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已惠及周邊百姓，但與周邊國(guó)家的環(huán)境摩擦隱患始終存在，持續(xù)加大多邊協(xié)同治理力度需求緊迫。“十三五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題交互疊加，我國(guó)既要應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化、環(huán)境履約，跨界大氣、水體污染問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的城市大氣灰霾、重金屬污染、水體污染、水質(zhì)安全等問(wèn)題，協(xié)同治理、統(tǒng)籌解決的挑戰(zhàn)正在加大。

應(yīng)對(duì)

加快推進(jìn)環(huán)保與管理方式方法、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型

總體而言，“十三五”時(shí)期是青山綠水與金山銀山戰(zhàn)略抉擇的兩難期，也是化解短期增長(zhǎng)壓力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、污染防治的攻堅(jiān)期、相持期，還可能是環(huán)境質(zhì)量改善速度和老百姓需求差距最大、資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾最尖銳的困難期。環(huán)境保護(hù)既要積極關(guān)注、主動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)展新階段、新形勢(shì)的影響，又要深入挖掘污染防治潛力，加大環(huán)境治理力度，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境公共服務(wù)水平，妥善化解各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定差異化的管理目標(biāo)及政策，加快滿(mǎn)足百姓對(duì)藍(lán)天、綠水、青山的環(huán)境訴求，應(yīng)對(duì)的難度及挑戰(zhàn)將明顯增大。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“十三五”時(shí)期也存在一定機(jī)遇。體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增速換擋至中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)優(yōu)化，預(yù)計(jì)2020年三產(chǎn)比重提高到52%左右，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。重工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭將放緩，粗鋼、銅、鋁、鉛、鋅等主要產(chǎn)品產(chǎn)量將在“十三五”左右陸續(xù)達(dá)到峰值平臺(tái)期，城鎮(zhèn)化率增速趨穩(wěn)，能源新增量減少，煤炭峰值或提前到來(lái)，環(huán)境壓力高位舒緩。同時(shí)，生態(tài)管理體制機(jī)制厘清、生態(tài)文明制度建設(shè)取得標(biāo)志性成效。歷經(jīng)多年持續(xù)治污，環(huán)境保護(hù)有望迎來(lái)走向環(huán)境質(zhì)量明顯改善的窗口期。

環(huán)境保護(hù)工作需要積極利用有利條件，妥善面對(duì)各方風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極有為，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與管理方式方法、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。

一是充分發(fā)揮部門(mén)一崗雙責(zé)機(jī)制的作用，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，把“五位一體”總體戰(zhàn)略部署做實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化同步、資源環(huán)境聯(lián)動(dòng)，在治標(biāo)的同時(shí)更多地謀劃治本之策，重點(diǎn)突破體制機(jī)制障礙，加快建立生態(tài)文明制度。

二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間分級(jí)管控，打造主體功能區(qū)2.0版。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間均衡有序，守住中西部地區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移，保護(hù)好國(guó)家生態(tài)屏障，積極推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，保障國(guó)家環(huán)境安全。

三是堅(jiān)持并固化大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的核心思想，將質(zhì)量改善作為“十三五”首要任務(wù)與主線(xiàn)，突出重點(diǎn)，打好遏制黑臭水體、灰霾天氣攻堅(jiān)戰(zhàn)，持之以恒地打好環(huán)境質(zhì)量改善的持久戰(zhàn)，推行信息公開(kāi)和社會(huì)共治，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期，讓人民群眾有切實(shí)的環(huán)境質(zhì)量改善獲得感。

四是在管理思路上堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)精細(xì)化管理，系統(tǒng)施治，在嚴(yán)控增量的同時(shí)多削減存量，強(qiáng)化質(zhì)量、總量、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)，多污染物協(xié)同治理，精準(zhǔn)發(fā)力，增加治污減排、綜合治理的針對(duì)性、有效性。

五是在環(huán)境治理方式上，要從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，自上而下與自下而上相結(jié)合，政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，倒逼與激勵(lì)并重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境良治，確保實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)要求。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院

“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨八大挑戰(zhàn)