地下綜合管廊，又稱“共同溝”，即在城市地下建設(shè)一個(gè)隧道空間，將水、電、氣、熱、通訊等各類市政管線有機(jī)綜合集約化地鋪設(shè)在同一條隧道內(nèi)，并進(jìn)行集中管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)地下綜合管廊有利于城市地下空間的合理規(guī)劃利用，可以避免傳統(tǒng)直埋方式下因管線擴(kuò)容、維修等反復(fù)開挖道路的額外施工浪費(fèi)，減少環(huán)境污染；同時(shí)，綜合管廊避免了管線直接與土壤和地下水接觸，延長了管線使用的壽命，降低成本。從長期看，經(jīng)濟(jì)效益明顯。
地下綜合管廊產(chǎn)生的效益雖然很高，在我國發(fā)展也有20多年的歷史，但并沒有大規(guī)模建設(shè)，主要由于資金成本巨大、缺乏法律監(jiān)管。 而近期國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合政府做好管線入廊工作，并且為不入廊者設(shè)置審批屏障，這極大地保障了地下綜合管廊建成后的有效性。
自2014年以來，國家力推PPP模式，陸續(xù)出臺(tái)了包括《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等一系列的法規(guī)及政策。在PPP模式下，政府部門通過市場競爭機(jī)制引入社會(huì)資本，有利于解決政府的資金緊缺問題；同時(shí)，政府負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督，使得政府能夠通過有限的財(cái)政資金提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
地下綜合管廊屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施。從PPP的角度看，如果要確保投資人的合理回報(bào)，需要考慮建設(shè)成本、運(yùn)營成本與管廊收入的平衡。從地下綜合管廊的項(xiàng)目特點(diǎn)及現(xiàn)金流量分析，由于城市綜合管網(wǎng)建設(shè)前期需要大量資金的投入，而向用戶——水、電、煤氣等運(yùn)營企業(yè)收取的租用費(fèi)用不宜過高（否則運(yùn)營企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)入綜合管網(wǎng)），因此，使用者（管線單位）付費(fèi)不足以覆蓋地下綜合管廊的建設(shè)成本，地下綜合管廊項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)及政府提供可行性缺口補(bǔ)貼的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。
地下綜合管廊建設(shè)若采用PPP模式運(yùn)作，可以通過以下幾種模式進(jìn)行：
1．BOT模式（建設(shè)-運(yùn)營-移交）
在BOT模式下，政府與社會(huì)投資人簽訂BOT協(xié)議，由社會(huì)投資人設(shè)立項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營，并在運(yùn)營期滿后將管廊無償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。運(yùn)營期內(nèi)，政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)向管線單位收取租賃費(fèi)用，并由政府每年度根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行核定并通過財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予項(xiàng)目公司可行性缺口補(bǔ)助。
其中，項(xiàng)目公司向管線單位收取的租賃費(fèi)用可以包括兩個(gè)方面：一是管廊的空間租賃費(fèi)用，如電力單位等管線鋪設(shè)專業(yè)性要求較高的，可以租用管廊的空間，自行鋪設(shè)和管理管線；二是管線的租賃費(fèi)用，如供水、供熱等單位可直接租用管廊內(nèi)已經(jīng)鋪設(shè)好的管線進(jìn)行使用，由項(xiàng)目公司進(jìn)行維護(hù)和管理。具體模式如圖1所示。
2．TOT模式
對于政府現(xiàn)有的存量項(xiàng)目，可以采用TOT模式進(jìn)行運(yùn)作。在TOT模式下，政府將項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)讓予項(xiàng)目公司，并授予項(xiàng)目公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，特許期內(nèi)項(xiàng)目公司向管線單位收取租賃費(fèi)、并由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，特許期滿項(xiàng)目公司再將管廊移交予政府或政府指定機(jī)構(gòu)。具體模式與BOT類似。
3．BOO模式（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）
在BOO模式下，政府與社會(huì)投資人簽訂BOO協(xié)議，由社會(huì)投資人設(shè)立項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營，政府同時(shí)授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)向管線單位收取租賃費(fèi)用，并由政府向其提供可行性缺口補(bǔ)助。特許期滿后地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)屬于項(xiàng)目公司所有，項(xiàng)目公司可以通過法定程序再次獲得特許經(jīng)營權(quán)，或?qū)⒐芾瘸鲎庥杵渌偟锰卦S經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者。
4．BLT模式（建設(shè)-租賃-移交）
在BLT模式下，政府與社會(huì)投資人簽訂BLT協(xié)議，由社會(huì)投資人設(shè)立項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)，建成后由項(xiàng)目公司租賃予政府或其指定實(shí)體，由政府負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，政府向項(xiàng)目公司支付租賃費(fèi)用。租賃期滿后，項(xiàng)目公司將管廊移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。具體模式如圖2所示。
在國務(wù)院最新規(guī)定出臺(tái)之前，BLT模式有其適用空間。但在最新的政策環(huán)境下，如果出租給政府，政府收取入廊費(fèi)，則和現(xiàn)有的規(guī)定沖突。
（摘編自君澤君論）
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