8月10日，中國政府網(wǎng)公布《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(下稱“《意見》”)，力推政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理。

　　《意見》明確了有償使用原則，即入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，這有利于推動社會資本參與城市地下綜合管廊的建設。

　　所謂地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。建設地下綜合管廊有利于解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀。

　　另外，地下綜合管廊的建設也有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力(310328,基金吧)。住建部部長陳政高估算，地下綜合管廊每年能帶動1萬億元的投資。

　　在地方財政收入下滑、債務償還壓力巨大和轉(zhuǎn)變政府投融資模式下等背景下，《意見》提出鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊，尤其是力推PPP模式。

　　《意見》稱，優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。

　　同時，積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務。地下工程龍頭企業(yè)隧道股份(600820,股吧)(600820)等相關個股或受益。

　　企業(yè)參與地下綜合管廊項目前提是有合理穩(wěn)定的收益。

　　《意見》明確有償使用原則，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。

　　由于地下綜合管廊投資規(guī)模大，政府投入必不可少。

　　《意見》明確，地下綜合管廊要加大政府投入。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，財政部已經(jīng)明確，中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。

　　另外為鼓勵社會資本進入，財政部對地下綜合管廊試點工作采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

　　《意見》稱，省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

　　在地下綜合管廊融資方面，《意見》鼓勵相關開發(fā)性金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持。

　　近期首批專項金融債啟動，地下綜合管廊建設項目也被列入并作為專項金融債的長期投資。此外，國家發(fā)改委在今年4月專門創(chuàng)新推出了城市地下綜合管廊項目收益?zhèn)�，發(fā)布了《城市地下綜合管廊建設專項債券發(fā)行指引印發(fā)》。

　　由于地下綜合管廊涉及政府部門多，建設中如何管理協(xié)調(diào)成為一大難題。

　　《意見》提出，地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，扎實推進具體工作。

　　《意見》還在地下綜合管廊專項規(guī)劃、標準規(guī)范、建設區(qū)域、質(zhì)量安全、入廊要求等方面作出相應部署，比如建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督等。