8月10日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)，力推政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。

　　《意見》明確了有償使用原則，即入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，這有利于推動社會資本參與城市地下綜合管廊的建設(shè)。

　　所謂地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓�管線的公共隧道。建設(shè)地下綜合管廊有利于解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀。

　　另外，地下綜合管廊的建設(shè)也有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力(310328,基金吧)。住建部部長陳政高估算，地下綜合管廊每年能帶動1萬億元的投資。

　　在地方財(cái)政收入下滑、債務(wù)償還壓力巨大和轉(zhuǎn)變政府投融資模式下等背景下，《意見》提出鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊，尤其是力推PPP模式。

　　《意見》稱，優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位。

　　同時，積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。地下工程龍頭企業(yè)隧道股份(600820,股吧)(600820)等相關(guān)個股或受益。

　　企業(yè)參與地下綜合管廊項(xiàng)目前提是有合理穩(wěn)定的收益。

　　《意見》明確有償使用原則，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　由于地下綜合管廊投資規(guī)模大，政府投入必不可少。

　　《意見》明確，地下綜合管廊要加大政府投入。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解到，財(cái)政部已經(jīng)明確，中央財(cái)政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。

　　另外為鼓勵社會資本進(jìn)入，財(cái)政部對地下綜合管廊試點(diǎn)工作采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

　　《意見》稱，省級人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。

　　在地下綜合管廊融資方面，《意見》鼓勵相關(guān)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長期信貸支持。

　　近期首批專項(xiàng)金融債啟動，地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目也被列入并作為專項(xiàng)金融債的長期投資。此外，國家發(fā)改委在今年4月專門創(chuàng)新推出了城市地下綜合管廊項(xiàng)目收益?zhèn)�，發(fā)布了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引印發(fā)》。

　　由于地下綜合管廊涉及政府部門多，建設(shè)中如何管理協(xié)調(diào)成為一大難題。

　　《意見》提出，地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作。

　　《意見》還在地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)區(qū)域、質(zhì)量安全、入廊要求等方面作出相應(yīng)部署，比如建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督等。