晉價(jià)商字[2015]95號(hào)
山西省物價(jià)局山西省財(cái)政廳山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等
有關(guān)問(wèn)題的通知
各市物價(jià)局（發(fā)改委）、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），太原市城鄉(xiāng)管委、大同市市政管委、晉中市規(guī)劃管理局：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等規(guī)定，促進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格［2015］119號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理收費(fèi)力度有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、對(duì)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行屬地管理
對(duì)我省污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行屬地管理，設(shè)區(qū)市人民政府所在地污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府管理，縣（市）污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)縣（市）人民政府管理。具體由縣級(jí)以上價(jià)格、財(cái)政和城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)”）提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
二、合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未征收污水處理費(fèi)的縣（區(qū)、市）和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)最遲應(yīng)于2015年底前開(kāi)征，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要在3年內(nèi)建成污水處理廠并投入運(yùn)行。
各地制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法履行污水處理企業(yè)成本監(jiān)審、專(zhuān)家論證、集體審議等定價(jià)程序，確保政府制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性和透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
三、加大污水處理費(fèi)收繳力度
各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出本地區(qū)提高污水處理收費(fèi)力度的實(shí)施方案，完善征收機(jī)制，落實(shí)征收責(zé)任，建立征收激勵(lì)機(jī)制，提高征收率。對(duì)排水量明顯低于用水量且排水口已經(jīng)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的火力發(fā)電、鋼鐵等少數(shù)企業(yè)用戶(hù)，經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)認(rèn)定并公示后，按實(shí)際排水量計(jì)征；未安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的，按用水量計(jì)征。要重點(diǎn)加強(qiáng)自備水源用戶(hù)污水處理費(fèi)的征繳，對(duì)取水設(shè)施已安裝計(jì)量裝置的自備水源用戶(hù)，其用水量按照計(jì)量值計(jì)算；對(duì)未安裝計(jì)量裝置的用戶(hù)，其用水量按照取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。自備水源污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)或其委托的單位負(fù)責(zé)征收。
四、實(shí)行差別化收費(fèi)政策
各地可結(jié)合水污染防治形勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定差別化的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)排放污水符合國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)排放污水超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并對(duì)超標(biāo)排放的污水實(shí)行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入
各地應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高污水處理能力和運(yùn)營(yíng)效率。政府應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同約定，及時(shí)足額撥付污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，確保收取的污水處理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
六、確保配套措施落實(shí)到位
一是加大政府投入。各地要將加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為公用事業(yè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加大投入力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資以及其它財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第641號(hào)）、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號(hào)）等國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)排水戶(hù)排污行為的監(jiān)測(cè)力度，依法對(duì)違法排污行為進(jìn)行處罰。加強(qiáng)污水處理企業(yè)監(jiān)管，保證出水水質(zhì)和污泥處置符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)超標(biāo)排放化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的，應(yīng)依照合同扣減污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)或依法依規(guī)予以處罰。限期關(guān)閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備水井，防止偷采偷排。三是做好低收入保障。要提高對(duì)低收入家庭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保其基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而降低。
七、做好信息公開(kāi)和宣傳
各地要向社會(huì)公開(kāi)污水處理費(fèi)收取、使用情況；制定或調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)污水處理企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)果；重點(diǎn)排污單位要公開(kāi)污水排放等指標(biāo)；污水處理企業(yè)要定期公開(kāi)污水處理量、主要污染物削減量、出水主要指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況等信息。要加強(qiáng)污水處理和收費(fèi)的宣傳解釋?zhuān)ㄟ^(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳我國(guó)水環(huán)境污染的狀況，征收和調(diào)整污水處理費(fèi)、促進(jìn)污水處理和水污染防治的必要性，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。
八、加大監(jiān)督檢查力度
各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)要高度重視污水處理費(fèi)管理工作，明確任務(wù)和要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。2016年底前，各市級(jí)價(jià)格、財(cái)政、城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)每半年向省物價(jià)局、財(cái)政廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送一次本地污水處理費(fèi)管理工作進(jìn)展情況。省物價(jià)局、財(cái)政廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)對(duì)各地政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)相關(guān)政策的，將予以通報(bào)。
山西省物價(jià)局 山西省財(cái)政廳 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年4月2日
