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中國河道治污迫在眉睫 頂層設(shè)計(jì)或打破治理瓶頸 對流域進(jìn)行全方位、一體化的監(jiān)管

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-07-29  瀏覽次數(shù):95
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“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“綠茶水”等因污染變色、變味的河流不時(shí)被媒體曝光,我國的不少河道正在承受著越來越嚴(yán)重的傷痛。“頂層設(shè)計(jì)”的加強(qiáng),有望讓中國江河流域治理工作更上一個(gè)臺階。

根據(jù)環(huán)保部最新發(fā)布的《2014年中國環(huán)境狀況公報(bào)》,全國423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊(水庫)的968個(gè)國控地表水監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)開展了水質(zhì)監(jiān)測,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%,主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和五日生化需氧量?梢哉f,中國河道治污已迫在眉睫。

梳理近年來的媒體報(bào)道不難發(fā)現(xiàn),在中國,由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染造成河道被污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“牛奶河”、“血河”、“五彩河”、“綠茶水”等因污染變色、變味的河流不時(shí)被媒體曝光。

以遼河為例。遼河全長約538公里,是中國七大江河之一,也是遼寧人民的“母親河”。不過,從20世紀(jì)90年代開始,遼河被認(rèn)為是全國污染最嚴(yán)重的河流之一。1997年,全國產(chǎn)糧大縣鐵嶺市昌圖縣因上游農(nóng)藥廠排污致使4萬多畝水稻絕收;遼河主要支流渾河流經(jīng)撫順市區(qū)的水面上常漂浮著厚厚的油污,遇見明火就能燃燒;鞍山市民干脆按河水被污染后的顏色將流經(jīng)市區(qū)的3條支流稱為黃水河、紅水河、黑水河。

此外,農(nóng)村小河流污染問題也越發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)前農(nóng)村小河流污染日益加重,水生物數(shù)量急劇下降,生態(tài)服務(wù)功能逐漸退化。一是生活污水、垃圾污染;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染問題日益突出;三是畜禽養(yǎng)殖污染;四是工業(yè)企業(yè)廢水污染等,目前農(nóng)村河流污染已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅

從理論到現(xiàn)實(shí)層面看,中國江河流域污染治理工作目前還面臨三方面問題:

首先是流域開發(fā)治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,流域健康評價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。流域內(nèi)地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化,上下游、干支流之間的開發(fā)利用相互影響,防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等功能之間相互聯(lián)系。但當(dāng)前中國大江大河水土資源的開發(fā)與治理,仍然是單純以一個(gè)行政區(qū)域、一條支流、單項(xiàng)工程為主,這一開發(fā)治理模式的弊端日益凸顯。

其次是流域立法工作滯后于流域開發(fā)治理實(shí)踐。新中國成立以來,中國先后制定出臺了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等多部關(guān)于水的大法。但這些涉水法律法規(guī)主要是針對全國水資源狀況做出的一般性規(guī)定,具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn),不能有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)和行業(yè)開發(fā)利用河流水資源的關(guān)系,不能有效解決流域開發(fā)中的一些特殊問題,導(dǎo)致出現(xiàn)某些部門為自身利益而影響河流合理開發(fā)的現(xiàn)象。

第三是江河流域全方位、一體化的管理機(jī)制尚未形成。中國目前針對黃河、海河等流域水問題設(shè)立了黃委會、海委會等流域管理機(jī)構(gòu),但這些管理機(jī)構(gòu)過于側(cè)重水資源分配、防汛等水務(wù)管理,忽視了水土保持、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等其他重要方面,無法對流域進(jìn)行全方位、一體化的監(jiān)管。

目前,我國只能寄希望于“頂層設(shè)計(jì)”的加強(qiáng),希望中國江河流域治理工作將有望更上一個(gè)臺階。

(本文資料參考:國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)、西部網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、人民網(wǎng)等)
 

中國河道治污迫在眉睫 頂層設(shè)計(jì)或打破治理瓶頸

時(shí)間:2015-07-29  

來源:中國環(huán)保在線

 
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