河北省政府辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，培育環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，力推第三方治理模式。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)非常好，”E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，包括工業(yè)治污和政府采購(gòu)公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。
薛濤指出，"第三方治理"一詞的本源是指工業(yè)領(lǐng)域的政府監(jiān)管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方(作為第三方)，隨著國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)文（《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》）的發(fā)布，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施，工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理等等。這樣的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。
《意見(jiàn)》涉及的污染治理領(lǐng)域全面，提出銀行支持、社會(huì)融資等多種吸收資金渠道，推出的政策措施多樣、便于操作，相信會(huì)有力推進(jìn)河北環(huán)境污染第三方治理模式的落地。薛濤認(rèn)為，河北省推出的第三方治理有四大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”
為了引導(dǎo)排污企業(yè)選擇第三方治理，《意見(jiàn)》規(guī)定，第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，排污企業(yè)可以據(jù)此進(jìn)行排污權(quán)交易并獲取經(jīng)濟(jì)利益。在前期手續(xù)審批、財(cái)政資金扶持等方面加大傾斜力度，支持重點(diǎn)工程優(yōu)先選用第三方治理，污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的，排污費(fèi)減免5%。
薛濤指出，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)更多設(shè)備專業(yè)的企業(yè)來(lái)做，不僅可以提高工業(yè)治污領(lǐng)域的專業(yè)化水平，同時(shí)對(duì)監(jiān)管的落實(shí)也有很大的幫助，符合幾年前E20研究院參與推行第三方治理的初衷。
亮點(diǎn)二：“倒逼機(jī)制”
除了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施外，河北還引入倒逼機(jī)制，推行環(huán)保第三方治理模式。
《意見(jiàn)》指出，河北將適度提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施污染排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制實(shí)施第三方治理。對(duì)印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業(yè)聚集、造成連片污染的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤⿸炫贫睫k、限期治理，到期仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令實(shí)施第三方治理。
對(duì)此，薛濤認(rèn)為，第三方治理在通過(guò)倒逼機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中，有‘鞭子’也有‘胡蘿卜’。胡蘿卜是指排污費(fèi)減免5%、金融手段則是綠色貸款，而鞭子就是加強(qiáng)監(jiān)管的一些措施。
薛濤強(qiáng)調(diào)，本源中的第三方治理主要是工業(yè)領(lǐng)域，是信用缺失的一個(gè)領(lǐng)域，跟政府作為甲方的市政類項(xiàng)目相比，信用體系更差，容易產(chǎn)生違約欠債等問(wèn)題，質(zhì)約了模式的推廣。因此，河北引入金融機(jī)構(gòu)的參與，由排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機(jī)構(gòu)賬戶，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費(fèi)用。這樣既保證達(dá)標(biāo)排放，又保障第三方治理企業(yè)經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)，可以穩(wěn)定收益，也體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的重要性。
亮點(diǎn)三：“黑名單制度”
據(jù)了解，河北將構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系，環(huán)保部門將定期公布第三方治理企業(yè)業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況等。對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實(shí)施“黑名單”制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
“黑名單制度、誠(chéng)信體系等等，是河北推出的實(shí)際舉措，避免第三方治理只是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)行為，而是讓專業(yè)的公司市場(chǎng)機(jī)制激活，優(yōu)秀的環(huán)保治理公司能夠獲得更大的市場(chǎng)，”薛濤指出，這其實(shí)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，只有保證這一點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)推進(jìn)第三方治理的初衷。
亮點(diǎn)四：“培育與引進(jìn)”
河北將培育一批第三方治理企業(yè)�！兑庖�(jiàn)》明確，支持河北省內(nèi)研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)信譽(yù)好的環(huán)境服務(wù)公司，擴(kuò)大第三方治理市場(chǎng)份額。此舉發(fā)展壯大的治理企業(yè)不但可以攻克難題，還能起到帶動(dòng)作用，構(gòu)建成熟的商業(yè)模式。
除了培育省內(nèi)環(huán)保企業(yè)外，《意見(jiàn)》指出，河北將有選擇地引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，解決河北省治污難題，提供綜合性環(huán)境治理服務(wù)。
一點(diǎn)疑慮
薛濤指出，河北不僅培育省內(nèi)治理企業(yè)，還將有選擇地引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，這說(shuō)明河北省的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)是開(kāi)放的。但這個(gè)選擇要交給市場(chǎng)。希望河北省平等對(duì)待省內(nèi)外治理企業(yè)，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。
“十八大三中全會(huì)提到由市場(chǎng)配置效率。在培養(yǎng)省內(nèi)核心環(huán)保企業(yè)以及引進(jìn)國(guó)內(nèi)外環(huán)保企業(yè)集團(tuán)的時(shí)候，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)選擇出優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)，政府要在合適的時(shí)候給予推動(dòng)，而不要太多的干預(yù)，要保障選擇的公開(kāi)、公正與公平。”薛濤強(qiáng)調(diào)，比如，地方國(guó)企乃至央企利用政治影響，甚至通過(guò)框架協(xié)議的方式圈項(xiàng)目，或者過(guò)于保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保企業(yè)，這些不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都是違背習(xí)李時(shí)代政府簡(jiǎn)政放權(quán)，民資國(guó)資公平競(jìng)爭(zhēng)以及讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的要求。
河北省推動(dòng)第三方治理的四大亮點(diǎn)和一點(diǎn)疑慮
時(shí)間：2015-06-17
來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái)
作者：陳丹丹
石家莊市人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案的
通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和空港工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府辦公廳
2015年5月30日
關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》精神，促進(jìn)我市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，打好環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施方案：
一、主要目標(biāo)
通過(guò)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，全市環(huán)境污染第三方治理的業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司，促使一批排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，促使一批對(duì)周圍環(huán)境影響大，居民百姓反映突出的環(huán)境問(wèn)題得到解決，環(huán)境污染第三方治理成為企業(yè)治污的優(yōu)選方式。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，對(duì)可經(jīng)營(yíng)性好的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱、環(huán)境監(jiān)測(cè)等，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入第三方治理企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤活存量資產(chǎn)，解決政府包攬建運(yùn)管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等問(wèn)題。
（二）工業(yè)園區(qū)集中治污領(lǐng)域。對(duì)循環(huán)化工、煤化工、皮革制造、建材、煤炭等工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙塵治理、固廢利用和循環(huán)化改造為重點(diǎn)，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，解決單個(gè)企業(yè)污染治理成本高、效果差等問(wèn)題。
（三）重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)領(lǐng)域。以電力、焦化、化肥、水泥、陶瓷、鈣鎂、煤炭、鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，采取委托治理、委托運(yùn)營(yíng)、環(huán)境績(jī)效合同管理等方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)，開(kāi)展循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)域。在新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)片區(qū)農(nóng)村面貌提升改造等農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，開(kāi)展污水和垃圾集收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不持續(xù)等問(wèn)題。
（五）重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域。以滹沱河污染治理，洨河、汪洋溝水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理，崗南、黃壁莊水庫(kù)圍擋工程和靈壽縣松陽(yáng)河改排工程為重點(diǎn)，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，解決財(cái)政資金一次性投入大，治理效果差的問(wèn)題。
三、推行一批第三方治理項(xiàng)目
（一）對(duì)于有廢氣（異味）、污水、煙塵、噪音等排放，對(duì)周圍環(huán)境影響大，群眾舉報(bào)強(qiáng)烈的企業(yè)，市環(huán)保局依法加大處罰力度，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施第三方治理。
（二）對(duì)于建筑揚(yáng)塵控制領(lǐng)域，以城區(qū)工地為重點(diǎn)，結(jié)合文明施工，落實(shí)揚(yáng)塵控制責(zé)任，推廣實(shí)施第三方工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高揚(yáng)塵治理、控制水平，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。
（三）需政府投資的環(huán)境治理項(xiàng)目?jī)?yōu)先推行第三方治理。需政府投資的造林綠化、山體修復(fù)、地下水超采綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等山水林田湖生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)先探索采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，推行第三方治理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，加大排污單位污染治理和污染排放信息公開(kāi)力度，及時(shí)公布排污單位環(huán)境違法信息，對(duì)涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開(kāi)。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開(kāi)展能力評(píng)估、等級(jí)評(píng)定等工作，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。規(guī)范市場(chǎng)秩序。環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度。將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。引入社會(huì)投資者和轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)或股權(quán)等要按項(xiàng)目屬性進(jìn)入相應(yīng)交易場(chǎng)所，按照統(tǒng)一交易流程和交易規(guī)則進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。
（二）強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)財(cái)政資金扶持。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式優(yōu)先支持第三方治理工程、項(xiàng)目；組織符合條件的園區(qū)、工程、項(xiàng)目積極申報(bào)國(guó)家第三方治理扶持資金。拓展投融資渠道。搭建政銀企溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)銀行為第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對(duì)資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡(jiǎn)化信貸申請(qǐng)和審核手續(xù)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保，推行第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn)。完善污水垃圾處理收費(fèi)政策。逐步覆蓋全處理成本。提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按5%減免。全面落實(shí)垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格政策。
（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。落實(shí)部門責(zé)任。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)稅、價(jià)格等政策；市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；市建設(shè)局、市城管委、市水務(wù)局、市工信局、市國(guó)土局根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域第三方治理工作；市司法局負(fù)責(zé)企業(yè)與第三治理方的糾紛仲裁工作。開(kāi)展試點(diǎn)示范。積極爭(zhēng)列國(guó)家和省第三方污染治理試點(diǎn)，培育一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的典型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理制度化、體系化、規(guī)�；�。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立由市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市工信局、市城管委、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市國(guó)土局、市司法局、市物價(jià)局等部門參加的第三方治理聯(lián)席會(huì)議制度，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促落實(shí)、跟蹤評(píng)估和重大問(wèn)題研究。各縣（市）、區(qū)要按照本實(shí)施方案制定相應(yīng)的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)本區(qū)域第三方治理工作。
