“以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的時代，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)從末端治理轉(zhuǎn)向全生命周期的生產(chǎn)綠色化；以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理模式，給環(huán)境治理體系和能力提出了新的要求。 ‘2015環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇’上環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民表示，這些都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間。”

本屆論壇以“效果時代的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，趙英民認(rèn)為，這充分說明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)察覺出了當(dāng)前國家環(huán)境管理思路的重大變化。他指出，效果時代指的是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理時代，或者是以考核環(huán)境質(zhì)量變化來衡量環(huán)保工作的時代。政府引導(dǎo)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，國家環(huán)境管理思路的新變化和新要求，必然為環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

圖為：環(huán)保部污染防治司司長 趙英民

環(huán)境管理思路的四個變化

一是治理對象系統(tǒng)化。

在控制污染物方面，必須要統(tǒng)籌兼顧主要污染物、首要污染物和優(yōu)先控制污染物的污染防治。

在監(jiān)管污染源方面，需要實(shí)現(xiàn)對所有污染源的有效管控。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，需要環(huán)境管理在監(jiān)管工業(yè)源的同時，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)源和生活源的監(jiān)管力度，需要強(qiáng)化監(jiān)管有組織排放的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對無組織排放的監(jiān)管。

在監(jiān)管環(huán)境介質(zhì)方面，需要實(shí)現(xiàn)對所有環(huán)境介質(zhì)的有效管理。衡量環(huán)境質(zhì)量好壞的量綱是單位環(huán)境空間中污染物的量，趙英民司長用一個公式來解析環(huán)境管理的邏輯思維：水環(huán)境質(zhì)量改善= 污染物排放量/環(huán)境容量。他強(qiáng)調(diào)，改善環(huán)境質(zhì)量，需要削減污染物排放這個分子，同時需要擴(kuò)增環(huán)境容量這個分母，污染防治和生態(tài)保護(hù)兩者要平衡和兼顧，通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)擴(kuò)增環(huán)境容量。

二是各方責(zé)任明晰化。

趙英民用三個落實(shí)概括了各方責(zé)任的明晰，改善環(huán)境質(zhì)量，必須在明晰各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，發(fā)揮全社會的作用，對污染實(shí)行群防群控。

要落實(shí)地方政府和相關(guān)職能部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任�！端�十條》中明確了76條措施、涉及31個部門職能，其中有40條是由環(huán)保以外的發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、水利部等13個部門牽頭實(shí)施。趙英民表示，只有所有職能部門履職到位，環(huán)境質(zhì)量才可能改善。

要落實(shí)企業(yè)污染防治的主題責(zé)任。要完善機(jī)制、加強(qiáng)引導(dǎo)，推動企業(yè)自覺承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。同時，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)境違法企業(yè)嚴(yán)厲追責(zé)。

要落實(shí)公民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。要強(qiáng)化環(huán)保的宣傳教育，提高公眾環(huán)境責(zé)任意識，使保護(hù)環(huán)境逐步成為全社會的價值取向。

三是手段方法多樣化。

改善環(huán)境質(zhì)量為核心，既要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核等行政管理手段，又要發(fā)揮市場看不見的手，充分利用好各種市場手段，既落實(shí)污染者的治理責(zé)任，又要大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新。

要以落實(shí)環(huán)保責(zé)任為重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)保的法律手段。趙英民強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法是市場手段、行政手段、技術(shù)手段發(fā)揮更大作用的前提。新環(huán)保法的實(shí)施，以及正在修訂的《大氣污染防治法》、即將修訂的《水污染防治法》、新制定的《土壤污染防治法》，都給健全法律規(guī)定、推動環(huán)保守法為新常態(tài)提供新的契機(jī)和要求�？梢灶A(yù)見，在環(huán)保領(lǐng)域，對法律手段的健全和使用必將進(jìn)一步深化。

要以健全市場化機(jī)制為重點(diǎn)完善市場手段。趙英民表示，要健全市場化機(jī)制，就要推動環(huán)境成本足額納入生產(chǎn)成本；要推進(jìn)稅收政策綠色化；要強(qiáng)化金融資本市場綠色規(guī)制；要健全綠色貿(mào)易機(jī)制，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)；要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極拉動社會投資。

要吸引社會資本助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，實(shí)施《水十條》預(yù)計(jì)可拉動GDP增長約5.7萬億，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中，直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億。趙英民認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要方面。

四是監(jiān)管方式精細(xì)化。

提升環(huán)境管理的精細(xì)化水平，是推動環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化、改善環(huán)境質(zhì)量、扭轉(zhuǎn)環(huán)境形勢的突破口。

要建立精細(xì)化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系。落實(shí)《大氣十條》、《水十條》就是要將環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標(biāo)落實(shí)到各省區(qū)市的每一個城市、各流域的每一個控制單元。其次要健全網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境管理模式。趙英民強(qiáng)調(diào)，還要提升環(huán)境管理體系的信息化水平。環(huán)境管理應(yīng)該抓住國家大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的機(jī)遇，大力推進(jìn)環(huán)境管理體系的信息化。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三大機(jī)會

“以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的時代，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)從末端治理轉(zhuǎn)向全生命周期的生產(chǎn)綠色化；以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理模式，給環(huán)境治理體系和能力提出了新的要求。 ‘2015環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇’上環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民表示，這些都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間。”

一是創(chuàng)造了巨大的市場需求。隨著治理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)充、治理對象的不斷增加、監(jiān)管精細(xì)化水平的不斷提升、環(huán)保責(zé)任的不斷落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管的不斷強(qiáng)化，在污染治理工程建設(shè)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域必然會面臨急劇上升的市場需求，不僅需要提供傳統(tǒng)的污染減排的解決方案，更需要提供環(huán)境質(zhì)量改善的解決方案；不僅要為工業(yè)企業(yè)的集中污染防治提供支撐，也要為農(nóng)業(yè)源交通源等的污染防治、生態(tài)建設(shè)、清潔能源發(fā)展與替代等提供支持，還要為政府環(huán)境監(jiān)管、社會環(huán)境教育等提供支持。相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展面臨日益增多的發(fā)展機(jī)遇。

二是創(chuàng)造了公平的市場環(huán)境。效果時代，環(huán)境質(zhì)量改善為王，規(guī)范運(yùn)作的環(huán)保企業(yè)會得到越來越多的公眾支持。在市場化、信息化不斷發(fā)展的社會背景下，高效率、低成本、可持續(xù)的污染減排技術(shù)及不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式將進(jìn)一步脫穎而出、更加具有競爭力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境會更加公平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐步進(jìn)入良性發(fā)展階段。

三是提供了持續(xù)的發(fā)展動力。有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步健全，財(cái)稅、金融、信貸、基金等市場手段不斷完善，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件、提供了穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展推動力。

趙英民司長表示，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是我國環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、建設(shè)美麗中國的前提和基礎(chǔ)。同時，趙英民也表達(dá)了他對產(chǎn)業(yè)界的期望，他指出，效果時代是環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代，希望環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠抓住機(jī)遇、乘勢而上，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出貢獻(xiàn)。

（本文根據(jù)趙英民司長2015環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

【第一現(xiàn)場】趙英民：效果時代環(huán)境管理的4個變化和3個機(jī)會