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PPP模式在日本的發(fā)展及啟示 健全和完善PPP模式的相關(guān)法律

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-05-10  瀏覽次數(shù):135
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PPP模式在日本的發(fā)展及啟示

2015-05-10 民營經(jīng)濟PPP

 

PPP模式在日本的發(fā)展及啟示

公私合作(Public-private partnerships,即PPP)模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域,已經(jīng)得到了學(xué)界認可并被發(fā)達國家的實踐證明了可行。在經(jīng)歷近一輪全球金融危機及歐債危機的輪流打擊下,全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢。無論是發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家,同樣同時面臨經(jīng)濟低迷和老齡化過程中公共設(shè)施及公共服務(wù)缺口增大的問題。依靠傳統(tǒng)的財政大包大攬?zhí)峁┕苍O(shè)施及公共服務(wù)的道路是不可持續(xù)的。在住房、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施及公共服務(wù)缺口仍較大的我國,急需加強PPP相關(guān)理論及與實踐相結(jié)合理論的研究,大力推廣公私合作模式,在活用私營部門的資金、管理和技術(shù)的同時,發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用,為廣大人民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

20世紀90年代以來,公私合作模式被引入日本,并越來越受到日本政府的重視。本文主要介紹PPP在日本的含義,引進PPP模式的經(jīng)濟、政治、社會背景,目的,發(fā)展歷史及現(xiàn)狀,具代表性的PPP機構(gòu)等內(nèi)容,分析日本推廣PPP模式給我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢下如何研究、推廣PPP模式服務(wù)于我國公共服務(wù)改革領(lǐng)域的啟示。

一、PPP在日本的含義

PPP是Public—Private Partnership的簡稱,意為“公私伙伴關(guān)系”。狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱,包含BOT、TOT、DBFO等多種模式,而廣義的PPP機制泛指通過公共部門和私人部門合作來提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的各種公私合作關(guān)系。如今PPP機制的含義更為廣泛,更加偏重于政府能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的一種有效模式。最近幾年,各個發(fā)達國家逐漸認識到在公共服務(wù)領(lǐng)域運用PPP模式的重要性,并紛紛積極采取相應(yīng)措施加以推廣。

日本的“PPP”模式是指在公私合作基礎(chǔ)上,向社會開放公共行政服務(wù)。日本最初引入PPP機制的目的是為了“縮小政府規(guī)模”。日本的PPP模式借鑒了英國的PPP理念,確切地說,是借鑒了英國的PFI模式。PFI(Private Finance Initiative)是20世紀90年代初誕生于英國的一種項目融資模式,通常被稱為“私人主動融資”、“私人融資計劃”或“私人資本融資”等,其含義是利用私有資金進行基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)與運營。它一改由政府負責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng),采取促進私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)的全新方式,在一定程度上克服了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高投入、低效率和資源高消耗等弊端。PFI屬于PPP的范疇,是PPP的一種類型,偏重于強調(diào)社會資金的主動介入,政府的目的在于獲取有效的服務(wù),而并非最終的設(shè)施所有權(quán)。

日本引進PFI模式后,大力推廣,在十幾年的時間里,日本的PFI事業(yè)迅速擴張,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,成為日本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。PPP模式在日本的發(fā)展,與日本政府,特別是中央政府的支持和推動密不可分。這一模式成為自小泉內(nèi)閣以來行政改革的重要措施,可稱得上是政府導(dǎo)向型的新型公共服務(wù)供給模式。2001年6月小泉內(nèi)閣內(nèi)閣會議通過了“骨太方針”,改革的內(nèi)容是:在提供公共服務(wù)過程中,活用市場機制,在“社會能做的事交給社會去做”的原則指導(dǎo)下,根據(jù)公共服務(wù)的屬性,通過民間委托(外包、公設(shè)民營等)、PFI、獨立行政法人等措施,激發(fā)公共部門、民營企業(yè)與非營利組織等各服務(wù)主體的積極性,提高行政效率及公共服務(wù)的質(zhì)量。用一句話來解釋,就是向社會開放歷來以政府為中心提供的公共服務(wù)領(lǐng)域。為了推進這些政策,日本政府將這種由公共部門直接提供的公共服務(wù)對民間開放的模式取名為“日本式PPP”。

對于政府來說,采用PPP模式,通過利用社會上的優(yōu)秀技術(shù)、服務(wù)及風(fēng)險共擔(dān),能夠在減輕財政負擔(dān)的同時有效提供公共服務(wù)。對于民營企業(yè)來說,通過合法的公私合作,可以緩和其參與公共服務(wù)事業(yè)的障礙,擴大商機。

在經(jīng)濟形勢持續(xù)嚴峻的日本,勞動人口持續(xù)減少,產(chǎn)業(yè)空洞化加速,未來的財政運營不容樂觀。因此,迫切需要提高行政管理效率,創(chuàng)造新的商業(yè)機會,擴大就業(yè)。通過引入民間的經(jīng)營智慧和技術(shù),可以使競爭原理發(fā)揮作用,達到VFM(Value For Money)最大化。

二、日本推進PPP模式的目的

20世紀90年代以來,日本和歐美各國一樣面臨公共服務(wù)領(lǐng)域的一系列問題。通過市場機制和私人部門的力量來提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,削減行政成本,增加新的就業(yè)機會,創(chuàng)造新的服務(wù)產(chǎn)業(yè),既是經(jīng)濟重建和增長的源泉,也是公共服務(wù)改革的重要手段,因此,加大吸引社會資本,促進政府和企業(yè)優(yōu)勢互補的公私合作模式在日本逐步興起。

日本政府將“對社會開放公共服務(wù)領(lǐng)域”確立為政策方針的背景主要有三方面:一是中央、地方政府財政困難,二是公共服務(wù)品質(zhì)下降,三是地區(qū)經(jīng)濟低迷。引進PPP模式的目的正是為了實現(xiàn)解決財政困難、提高公共服務(wù)的品質(zhì)及活躍經(jīng)濟這三項政策目標(biāo)。

1.財政健全化

自泡沫經(jīng)濟破裂后,日本經(jīng)濟陷入低迷,稅收銳減,同時,在頻繁出臺經(jīng)濟刺激政策的過程中,國債及地方債的數(shù)額逐漸膨脹,中央及地方政府的財政狀況不斷惡化。從債務(wù)余額的國際比較可以看出,日本是OECD國家中債務(wù)狀況最差的國家。公債發(fā)行額連年累計增加,公債收入連續(xù)4年超過稅收收入,處于赤字狀態(tài),日本財政狀況呈惡化趨勢。日本政府債務(wù)余額占GDP的比重于1998年超過100%,2003年達到155.7%,且不斷上升,2010年日本政府債務(wù)余額占GDP的比重已超過200%,據(jù)國際信用評級機構(gòu)惠譽最近披露的信息顯示,日本政府的債務(wù)余額占GDP的比重至2012年底將達到239%,在發(fā)達國家中居首位。

在這種背景下,日本現(xiàn)有的公共服務(wù)領(lǐng)域中,政府的低效率備受詬病。這為公共服務(wù)的提供向社會開放,由社會提供高效的服務(wù)提供了契機。日本政府期望通過此項改革改善日本財政狀況。

2.公共服務(wù)質(zhì)量的提高

隨著日本公共設(shè)施的老化,公共設(shè)施及公共服務(wù)品質(zhì)逐漸下降。例如,日本國家機關(guān)的建筑物的地面面積按照建筑年齡來算,建筑年齡超過30年以上的建筑物的地面面積呈直線上升趨勢,預(yù)計2014年將達到整體的40%。

一方面,在日本經(jīng)濟高速增長期短時間內(nèi)建成的小學(xué)、中學(xué)、圖書館、公民館、公營住宅等公共設(shè)施正在逐漸老化。另一方面,提供公共設(shè)施的地方政府的財政狀況也不容樂觀。在嚴峻的財政制約形勢下,為了應(yīng)對公共設(shè)施老化,十分有必要探索能夠擺脫一般財源及公債依賴的體制,大膽同民間企業(yè)合作,進行公共設(shè)施的改建、管理及運營。這種情況下,日本政府也希望通過委托私人部門介入提供公共設(shè)施及公共服務(wù),以期全面提高公共設(shè)施及公共服務(wù)的品質(zhì)。

3.活躍經(jīng)濟

日本經(jīng)歷了長期的經(jīng)濟低迷,公共部門的作用逐漸縮小,這為私人部門提供了新的商機,也為活躍經(jīng)濟提供了機會。在日本第三產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)中,受到限制較多的醫(yī)療、看護、教育等公共服務(wù)及政府單獨提供的“公務(wù)”約占總體比重的1/4,也就是說,第三產(chǎn)業(yè)中有四分之一的領(lǐng)域,是由公共部門在發(fā)揮著作用。

如果對私人部門開放這些領(lǐng)域,不僅能擴大私人部門的商機,同時,也能創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。在日本公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)中,私人部門就業(yè)者人數(shù)占15%左右,美國是30%左右,是日本的2倍。假如日本公共服務(wù)領(lǐng)域的私人部門就業(yè)者比率能提高到和美國相當(dāng)?shù)乃,預(yù)計能增加約800萬人的就業(yè)機會。

三、PPP在日本的發(fā)展及相關(guān)機構(gòu)

日本引入PPP模式已有20年以上的歷史,最近幾年,“公私合作”在日本再一次受到關(guān)注,這和日本中央、地方政府的財政困難及地方分權(quán)化有較大關(guān)系。另外,日本一直以來是以政府為主體提供著各種公共服務(wù),但是隨著市民需求的多樣化,行政不可能提供均等的服務(wù),財政制約也越來越嚴重,因此,單靠政府難以有效地提供多方細致的服務(wù),于是不得不轉(zhuǎn)向?qū)で箪`活利用私營部門的資金和智慧。政府利用活躍在該領(lǐng)域的私人部門,給予一定報酬,通過管制、引導(dǎo)和監(jiān)督,實現(xiàn)事業(yè)目標(biāo)。經(jīng)過20余年的實踐探索,日本形成了一批具有代表性的PPP機構(gòu),包括官方機構(gòu)、一般社會團體以及專業(yè)學(xué)術(shù)、咨詢、教育機構(gòu)等,這些機構(gòu)在PPP的研究、推廣、項目指導(dǎo)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

日本公私合作的歷史始于中曾根內(nèi)閣時期“民活”政策的出臺。“民活”政策指的是第二臨時行政調(diào)查會(土光委員長)的行政改革。根據(jù)后來的前川報告(適應(yīng)國際化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整研究報告),“民活”政策的主要內(nèi)容是,對內(nèi)擴大內(nèi)需,對外消除貿(mào)易赤字,在擴大內(nèi)需政策下活用民間的活力,將私營企業(yè)及團體引入地方的自治管理之中。簡而言之,這些社會力量的活用在日本被稱為“民活”。

20世紀80年代后半期,在“民活”熱中,日本地方政府由于在城市、地區(qū)開發(fā)事業(yè)上受到資金、技術(shù)上的制約,轉(zhuǎn)向?qū)で笸饺瞬块T的合作。另一方面,私人部門也為了分散風(fēng)險及推動項目順利進行,更加重視和地方政府之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。1982年日本第三次臨時調(diào)查會答辯以后的10年間被稱為“日本城市、地區(qū)開發(fā)事業(yè)中構(gòu)建PPP的討論及制度整備時期。”

1985年,當(dāng)時的日本國土廳(現(xiàn)在叫國土交通省)出臺了“首都改造計劃”,特別是,在東京圈,集中了大量私人部門的大型開發(fā)項目。

1986年,日本制定了民活法,1987年制定了休閑法,活用第三部門(中央政府或地方政府和民間企業(yè)共同出資設(shè)立的法人)進行休閑開發(fā)。這個時期,多用第三部門進行建設(shè)休閑設(shè)施。第三部門是公私合作模式,但是站在實際經(jīng)營的角度,由于責(zé)任所在不明確,在經(jīng)濟不景氣的時候未能充分發(fā)揮作用,21世紀初很多都相繼破產(chǎn)。另外,日本在該時期實現(xiàn)了日本國有鐵道、日本電信電話公社、日本專賣公社三公社的民營化,NTT、JT、JR誕生。

由于當(dāng)時PFI模式還未出現(xiàn),活躍地區(qū)經(jīng)濟過程中所需的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資和大規(guī)模的復(fù)合開發(fā)由于得不到私營部門的資金、技術(shù)支持而很難實施。后來根據(jù)社會資本整備法設(shè)立了NTT無利息融資制度,由此帶來巨大的財源。

1988年以后,在日本泡沫經(jīng)濟頂峰期,Mécénat協(xié)會成立,企業(yè)的社會貢獻開始受到關(guān)注。PPP開始在日本迎來了嶄新的時代。

1989年日本和美國合作進行了PPP調(diào)查研究,并共同舉辦了“城市開發(fā)中公共和民間的合作關(guān)系”研討會,兩國分別介紹了各自國家的案例,美國專家還對美國PPP的歷史、公私合作組織、資金籌措方式、稅制、補貼、管制引導(dǎo)政策等做了報告。

1991年,在紀念城市計劃學(xué)會成立40周年國際研討會上,萩原俊發(fā)表了題為“日本的公私合作關(guān)系的現(xiàn)狀及展望”論文。

1992年,為了實現(xiàn)FTT地區(qū)(福島-茨城-櫪木)的地區(qū)形象建設(shè),成立了公私合作整備研究會(國土廳大都市圈整備局整備科),副標(biāo)題為“新的公私合作體系”(PPP建言)。

目前,日本比較有代表性的PPP有關(guān)機構(gòu)主要有以下幾家。

1.PFI推進委員會

日本城市建設(shè)高峰期過后,以公共事業(yè)及公共服務(wù)為對象的PFI討論又興盛起來。1997年日本頒布了PFI法,該法是一部通過活用民間資金促進公共設(shè)施建設(shè)的法律。1999年,根據(jù)PFI法第21條,在內(nèi)閣專門成立了PFI推進委員會,秘書處設(shè)在內(nèi)閣府民間資金活用事業(yè)推進室。委員會的委員及專家委員均由內(nèi)閣總理大臣任命。目前該委員會有9名委員,其中,一名委員長,一名副委員長。有11名專家委員。PFI推進委員會的職責(zé)有六個方面:(1)對國家的PFI項目的實施情況和民間事業(yè)者等的意見進行必要的調(diào)查研究、審議,認為有必要促進PFI項目的實施時,向內(nèi)閣總理大臣或相關(guān)行政長官提出建議,促進和綜合協(xié)調(diào)國家的PFI項目。(2)和政府一起收集國內(nèi)外的PFI項目的實施狀況、PFI有關(guān)法律制度、稅制、促進PFI項目順利進行等的有關(guān)信息,并為了使國民了解PFI模式,為PFI項目相關(guān)者提供便利,進行廣泛的宣傳。(3)除了給內(nèi)閣總理大臣等建言,為了推進PFI項目的順利進行,也要給負責(zé)PFI項目的機構(gòu)進行恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。(4)接受民間事業(yè)者的意見,建議或訴苦,必要時向內(nèi)閣總理大臣或有關(guān)行政長官建言。(5)負責(zé)宣傳PFI推進委員會的活動,加深國民對其的了解,并協(xié)助政府宣傳。(6)分析收集到的PFI項目的有關(guān)信息,在調(diào)研基礎(chǔ)上,為促進PFI項目的順利進行,做必要的協(xié)調(diào)工作。

2.日本PFI;PPP協(xié)會

1999年9月2日,特定非營利活動法人日本PFI;PPP協(xié)會成立。該協(xié)會是從事幫助地方政府、民間企業(yè)正確理解PFI模式的實施程序、擴大其應(yīng)用范圍等的培訓(xùn)活動,并對政府有關(guān)機構(gòu)提供政策建議的非營利組織。該協(xié)會業(yè)務(wù)內(nèi)容包括PFI事業(yè)的培訓(xùn)、教育、資格的鑒定、政策建言、國內(nèi)外信息的收集、書籍出版、咨詢等。

3.亞洲PPP推進協(xié)議會

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也以公共服務(wù)領(lǐng)域為中心討論引入日本式PPP(日本式PPP研究會,1992年5月)。另外,從促進海外民活事業(yè)的層面來看,面向海外,特別是面向亞洲,為了討論日本企業(yè)的“TOTAL SERVICE PROVIDER化”(整體服務(wù)供應(yīng)商化),2004年9月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省召開了“亞洲公私合作研究會”,最終報告形成于2005年4月。在該研究會上,討論了在城市交通、港灣、上下水道、行政服務(wù)等4個領(lǐng)域推進民間企業(yè)參與的方法。作為該行動計劃的一環(huán),于2006年正式成立了“亞洲PPP推進協(xié)議會”這一業(yè)界平臺。

4.PFI/PPP推進協(xié)議會

PFI/PPP推進協(xié)議會是1997年12月,為了為PFI法的實施做準(zhǔn)備而成立的機構(gòu)。成立之初,名為“新能源回收再利用等PFI推進協(xié)議會”。后來隨著PPP概念的擴大,2002年7月改名為“PFI/PPP推進協(xié)議會”。會員包括公共部門和私人部門,目的是提高行政財政的效率及活躍經(jīng)濟。

5.東洋大學(xué)PPP研究中心

日本的東洋大學(xué)于2006年在經(jīng)濟學(xué)研究系開設(shè)公私合作專業(yè)。東洋大學(xué)研究生院經(jīng)濟學(xué)研究系公私合作專業(yè)有三個課程:(1)“城市管理”課程:學(xué)習(xí)地方政府的財政健全化、公共設(shè)施管理等方面的公共管理政策;(2)“PPP商務(wù)”課程:綜合學(xué)習(xí)PFI、指定管理者制度、城市建設(shè)等民間、市民為主體的PPP事業(yè);(3)“世界PPP”課程:學(xué)習(xí)亞洲、非洲等新興國家的項目企劃。

2008年,根據(jù)日本文部科學(xué)省的“私立大學(xué)戰(zhàn)略性研究基礎(chǔ)形成支援事業(yè)”,作為“地區(qū)再生領(lǐng)域”的研究據(jù)點,在日本東洋大學(xué)設(shè)立PPP研究中心。在公私合作專業(yè)畢業(yè)的畢業(yè)生中,對有志于及有能力通過PPP研究解決經(jīng)濟社會具體問題并有所貢獻的學(xué)生授予PPP研究中心“研究伙伴(research partner)資格”。該資格是目前日本關(guān)于PPP的唯一資格認證。“研究伙伴”除了每年至少發(fā)表1次研究成果以外,還要參加研究中心組織的PPP研討會、編書等活動,也要參加研究中心和地方政府等實施的調(diào)研活動。

東洋大學(xué)每年和美國PPP協(xié)會(NcPPP)共同舉辦日美PPP論壇。

另外,東洋大學(xué)PPP研究中心近幾年均組織編寫年度PPP白皮書,介紹在當(dāng)年經(jīng)濟形勢下,PPP的新動向。白皮書中列舉豐富的PPP案例,并由專家進行分析。例如,最近出版的是2010年11月出版的PPP白皮書,敘述了2008年9月至2009年8月之間日本的PPP活動。

6.亞洲PPP政策研究會

2008年12月1日,在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省成立亞洲PPP政策研究會,其宗旨是為了進一步完善東亞經(jīng)濟、社會的基礎(chǔ)設(shè)施,改變歷來靠各國財政資金和ODA資金,活用民間資金、技術(shù)、智慧等通過公私合作模式完善基礎(chǔ)設(shè)施。

7.地方自治體公私合作研究會

地方自治體公私合作研究會是(財)地方自治體公私合作研究財團的構(gòu)成組織,于2009年9月成立。會長是塩川正十郎(原日本財務(wù)大臣、東洋大學(xué)校長),該研究會的會長也是地方自治體公私合作研究財團的理事長。該研究會的業(yè)務(wù)主要是:(1)對地方自治體的公私合作中存在的問題及新形式進行調(diào)查、研究,提出建議并推廣PPP模式。(2)制作公私合作案例數(shù)據(jù)庫,并和有關(guān)機構(gòu)合作。

四、PPP在日本的發(fā)展對我國的啟示

隨著經(jīng)濟增長放緩,巨額地方債務(wù)即將到期,土地財政疲軟,民生支出壓力較大等問題的存在,如何利用有限的財政資金,減輕政府的財政壓力,發(fā)揮財政四兩撥千金的作用,優(yōu)化資源配置,提高生產(chǎn)率成為當(dāng)前的政策課題。通過公私合作,可以在很大程度上彌補雙方的不足,私人部門參與城市公共設(shè)施及公共服務(wù)的供給是市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的必然。PPP模式在日本的發(fā)展經(jīng)驗?zāi)転槲覈ㄟ^公共部門與私人部門合作提供城市公共設(shè)施及公共服務(wù)帶來一定的啟示。

1.健全和完善PPP模式的相關(guān)法律

健全的法律制度環(huán)境是PPP模式賴以生存的基礎(chǔ),也是增強投資者信心、降低項目風(fēng)險的有效措施。日本政府通過立法手段推動公共服務(wù)向社會開放,1999年通過了《民間融資社會資本整備(PFI)法》(簡稱“PFI法”);通過政府文件形式明確了“民間能做的事交給民間去做”的改革指導(dǎo)原則;相繼發(fā)布公共服務(wù)改革的政策框架與推進PPP實施的五個“指南”等等。這些舉措為PPP模式在日本的推進與展開創(chuàng)造了良好的法律、行政和政策實施的保障和環(huán)境。2009年,日本政府進一步修訂、完善了PFI法,將原來法案中規(guī)定的PFI活動只針對道路、醫(yī)院、國家及地方自治體的辦公樓等實施,擴大到人造衛(wèi)星領(lǐng)域,即將社會力量引入宇宙開發(fā)領(lǐng)域。另外,日本PFI法中對于事前的風(fēng)險評價以及公共部門與私人部門的權(quán)則劃分,極大地推動了PPP模式的成功運用,也值得借鑒。

2.促進政府PPP機構(gòu)的建立

日本中央政府在推動公共服務(wù)的提供向民間開放過程中發(fā)揮了重要作用。內(nèi)閣根據(jù)《PFI法》,專門在內(nèi)閣設(shè)置了PFI的領(lǐng)導(dǎo)和推廣機構(gòu)—PFI推進委員會,形成在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府、PFI推進機構(gòu)及行業(yè)組織共同構(gòu)成的PFI項目運作管理模式。該委員會的委員長、專家委員均由內(nèi)閣總理大臣直接挑選任命,職責(zé)主要包括:調(diào)查日本PFI事業(yè)的實施狀況,分析、審查私人部門的意見;向社會發(fā)布有關(guān)PFI實施狀況、法律、稅收等情況;向有關(guān)機構(gòu)提出促進PFI事業(yè)改革與發(fā)展的政策建議;協(xié)助政府?dāng)U大對PFI事業(yè)的宣傳和影響,促進社會民眾對PFI事業(yè)的理解。PFI事業(yè)推進委員會對日本PFI發(fā)展意義重大,很多政策、法規(guī)、建議都是由它提出的,它引導(dǎo)著日本PFI事業(yè)的發(fā)展方向。此外,經(jīng)濟財政咨詢會議和內(nèi)閣設(shè)置的區(qū)域經(jīng)濟再生總部還提出,在行政服務(wù)中實現(xiàn)公私合作這一重要課題,進一步拓寬了對社會開放的公共服務(wù)領(lǐng)域,促進了PPP模式的發(fā)展。

3.鼓勵民間咨詢機構(gòu)的發(fā)展

在日本,社會上有很多專業(yè)從事大型工程項目管理及PFI項目咨詢的管理顧問公司,如三菱綜合研究所、都市經(jīng)濟研究所、佐藤綜合計劃等,都可以提供專業(yè)咨詢服務(wù)。在PFI項目確定前的調(diào)查階段,發(fā)起機構(gòu)會委托管理顧問公司對項目條件和前景進行分析和評估;項目確定后,發(fā)起機構(gòu)會聘請有關(guān)專家舉辦PFI學(xué)習(xí)班;在項目實施階段,也需要聘請管理顧問指導(dǎo)PFI項目的實施,同時發(fā)起機構(gòu)需要聘請外界專家對PFI項目進行監(jiān)督和評價。通常來說,PFI項目在不同階段的咨詢服務(wù)由不同的顧問公司或外部專家負責(zé)。

4.注重PPP專業(yè)人才的培養(yǎng)

PPP模式涉及擔(dān)保、稅收、外匯、合同、特許權(quán)等多方領(lǐng)域,內(nèi)容復(fù)雜,文件繁多。PPP模式的實施是理論與實踐相結(jié)合的過程,PPP模式操作復(fù)雜,需要懂法律、經(jīng)濟、財務(wù)、項目管理等各方面專業(yè)技術(shù)人才。日本的東洋大學(xué)于2006年在經(jīng)濟學(xué)研究系開設(shè)公私合作專業(yè)。東洋大學(xué)研究生院經(jīng)濟學(xué)研究系公私合作專業(yè)有三個課程:(1)“城市管理”課程:學(xué)習(xí)地方政府的財政健全化、公共設(shè)施管理等方面的公共管理政策;(2)“PPP商務(wù)”課程:綜合學(xué)習(xí)PFI、指定管理者制度、城市建設(shè)等民間、市民為主體的PPP事業(yè);(3)“世界PPP”課程:學(xué)習(xí)亞洲、非洲等新興國家的項目企劃。

來源: PPP專委會

 
 
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