“一帶一路”是我國從戰(zhàn)略高度審視國際發(fā)展潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。將生態(tài)文明理念融入“一帶一路”建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)保對“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)和支撐，發(fā)揮環(huán)保國際合作的交流平臺作用，將為古老的絲綢之路賦予新的時代內(nèi)涵，為亞歐區(qū)域合作注入新的活力。伴隨著“一帶一路”各項措施的實施，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”也迎來重大發(fā)展機遇。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分抓住機遇，積極參與國際市場開拓與競爭，在發(fā)展壯大中為國家重大戰(zhàn)略服務(wù)。

“一帶一路”戰(zhàn)略下環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”迎來重大發(fā)展機遇

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，指出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善，確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。其中，通過國際化發(fā)展支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要內(nèi)容。

技術(shù)、市場和資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本驅(qū)動力，“一帶一路”給環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來了技術(shù)創(chuàng)新的機遇、巨大的潛在市場和資本保障。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”面向國際市場迎來重大發(fā)展機遇。“一帶一路”不僅強調(diào)地理和交通上的連接，更注重形成新的綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟帶，實現(xiàn)絲綢之路歷史文化線和生態(tài)文明線的融合。

“政策溝通”、“民心相通”成為“走出去”的政策基礎(chǔ)

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍面臨工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染、生態(tài)退化等多重挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展的呼聲不斷增強。“政策溝通”要求我們與這些國家加強政策對話與交流，了解這些國家的環(huán)境保護法律法規(guī)、政策標準，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了政策基礎(chǔ)。環(huán)保本身是公益事業(yè)，大力推動生態(tài)環(huán)保，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的“民心相通”，進一步夯實民意基礎(chǔ)，有助于實現(xiàn)互利共贏。

“設(shè)施聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

“一帶一路”戰(zhàn)略提出“設(shè)施聯(lián)通”，主要是加強沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。而在推進“設(shè)施聯(lián)通”進程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施甚為關(guān)鍵�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是其中的環(huán)節(jié)之一。

“貿(mào)易暢通”著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)。在“貿(mào)易暢通”中，可以加上更多綠色內(nèi)容，推動綠色貿(mào)易，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)的出口數(shù)量，鼓勵環(huán)境產(chǎn)品的貿(mào)易流通，實施優(yōu)惠政策，大力推動綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，搭上“貿(mào)易暢通”的快車。

“資金融通”為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供資金保障機制

技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)面對國際競爭的核心競爭力，市場是需求，資金機制是發(fā)展的保障。“一帶一路”提出資金融通，就是要深化金融合作，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。共同推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。目前方興未艾的綠色金融機制，倡議更多的資金投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要求重大項目投資都要考慮環(huán)保設(shè)施建設(shè)需求，實施綠色信貸，無疑為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了資金保障機制。

“一帶一路”愿景和行動計劃將加強生態(tài)環(huán)境保護合作列為積極推動務(wù)實合作的重要領(lǐng)域之一，重點突出生態(tài)文明、合作共建綠色絲綢之路、統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，要求各領(lǐng)域開展合作時都要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，這為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，打開國際市場提供了政策規(guī)范的市場基礎(chǔ)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”路線圖

“一帶一路”為環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供了重大發(fā)展機遇，要將機遇變?yōu)楝F(xiàn)實，尚需要明確的“走出去”路線圖，需要政策引導(dǎo)和技術(shù)實力等內(nèi)外部支撐條件。建議借力“一帶一路”戰(zhàn)略，探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展模式，形成政府引導(dǎo)與政策支持，援外示范與平臺搭建，技術(shù)支撐與基地建設(shè)的“走出去”路線圖。

政府引導(dǎo)，結(jié)合“一帶一路”，以援外項目為先導(dǎo)，搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展平臺

從發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)走進我國的模式來看，多以環(huán)保理念、法規(guī)、制度、技術(shù)標準等“走出去”為先導(dǎo)，推動投資國環(huán)境政策、技術(shù)標準等與本國接軌，為帶動本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，創(chuàng)造了良好的政策、標準等支撐環(huán)境。

“一帶一路”沿線國家的環(huán)境保護法規(guī)與制度標準大多比較健全，有的標準甚至高于我國；也有國家的法律法規(guī)標準不夠完善，需要進一步加強。對于第一類國家，“走出去”之前需要全面了解掌握其政策標準，政府支持的研究咨詢機構(gòu)可以做好這方面服務(wù)工作；對于第二類國家，可以通過合作機制，介紹我國經(jīng)驗，幫助其進一步完善標準，為進入其市場占得先機。推動完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，污染物排放標準、相關(guān)環(huán)境服務(wù)標準等），并推動其國際化，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供技術(shù)支撐。

“一帶一路”戰(zhàn)略將涉及大量項目投資，為打造綠色“一帶一路”，建議建立國家環(huán)境保護對外援助計劃，將環(huán)境保護作為其中重要支撐內(nèi)容，與沿線國家共同開發(fā)一批環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和示范項目，政府搭建合作交流平臺，我國企業(yè)緊隨其后，承擔其中的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮市場機制作用，提升龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力

建立、健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機制，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。改善環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和地域布局，扶持環(huán)保出口龍頭企業(yè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集水平；遵照市場規(guī)律，鼓勵環(huán)保企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。鼓勵規(guī)模企業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時利用資源積極輔助小企業(yè)，實現(xiàn)以大帶小、促進共贏。指導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)�業(yè)化、精細化、特別化發(fā)展。

搭建服務(wù)與技術(shù)支撐平臺，為產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供支持

借助“一帶一路”戰(zhàn)略，搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展公共服務(wù)平臺，為我國環(huán)保企業(yè)“走出去”提供相關(guān)信息、政策需求等支撐，為相關(guān)國家的環(huán)保標準制定提供援助，為環(huán)保企業(yè)進入該國市場奠定良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)。

通過公共服務(wù)平臺，為外國企業(yè)在中國建設(shè)示范項目提供支持，也為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀技術(shù)和產(chǎn)品提供宣傳服務(wù)；此外，利用公共服務(wù)平臺，通過第三方技術(shù)篩選，制定適用的環(huán)保技術(shù)清單，并根據(jù)清單上的技術(shù)，建設(shè)一批對外環(huán)保示范項目，提升中國環(huán)保企業(yè)的知名度，推動中國環(huán)保企業(yè)“走出去”。

以區(qū)域環(huán)境合作機制為支撐，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作平臺與依托基地

我國與“一帶一路”沿線國家之間有多個穩(wěn)定活躍的環(huán)境保護區(qū)域國際合作機制，如中國—東盟、上海合作組織、中阿、中日韓、大湄公河次區(qū)域等，都是區(qū)域環(huán)境合作的重點機制，技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作是其重要內(nèi)容之一。特別是東盟國家，已經(jīng)成為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要目標國。目前，與東盟的產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)納入了中國—東盟環(huán)境保護合作戰(zhàn)略。2013年，李克強總理在第16次中國－東盟（10＋1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出中國與東盟的“2+7”合作框架。其中在環(huán)保領(lǐng)域提出中國－東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作倡議，建立中國－東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地。

建議將東盟國家作為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的重點領(lǐng)域，支持中國－東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地在廣西和中國宜興環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園的試點工作；在中日韓環(huán)境部長會議機制下，結(jié)合我國企業(yè)的實際需求，廣泛吸納中日韓三國環(huán)保企業(yè)參與其中，推動中日韓三國環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移與聯(lián)合開發(fā)；對上海合作組織成員國的綠色經(jīng)濟與環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行調(diào)研，開展產(chǎn)業(yè)政策交流，為雙方合作開展頂層設(shè)計，推動建設(shè)中俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地。

統(tǒng)領(lǐng)各種機制，以我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達的東部沿海地區(qū)為依托，打造“一帶一路”環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作示范基地，篩選一批適用型技術(shù)，集聚一批有競爭力的環(huán)保企業(yè)，推動大氣污染防治、水處理、固體廢棄物處理等技術(shù)國際間轉(zhuǎn)移，加強我國環(huán)保企業(yè)在這些領(lǐng)域的技術(shù)儲備，推動我國實用型環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品在發(fā)展中國家的推廣，服務(wù)“一帶一路”大戰(zhàn)略中的環(huán)保要求。

作者系環(huán)境保護部中國—東盟環(huán)境保護合作中心副主任、研究員

“一帶一路”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)該如何走出去？