隨著浙江省“五水共治”全面推進(jìn)，污水處理廠的地位、作用越來越重要。然而，有的污水處理廠不但不治污，反而越治越污，成為新的污染源。近年來，媒體先后曝光了一些污水處理廠超標(biāo)排放的問題；2015年4月1日，浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目又報(bào)道了嘉善縣洪溪污水處理廠超標(biāo)排放、超容量排放的問題。社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈，要求有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)維護(hù)好群眾環(huán)境權(quán)益。為什么污水處理廠會(huì)成為新的污染源？如何確保環(huán)境保護(hù)的“最后一公里”不出問題？帶著這些問題，駐浙江省環(huán)保廳紀(jì)檢組會(huì)同環(huán)保廳有關(guān)職能部門，用了半年多時(shí)間，多次對(duì)全省污水處理廠基本現(xiàn)狀、存在問題及其原因進(jìn)行監(jiān)督性調(diào)查研究，并有針對(duì)性地提出意見建議，積極回應(yīng)公眾關(guān)注。

　　浙江省污水處理廠基本現(xiàn)狀

　　從近期調(diào)查的情況看，全省共建有縣以上、建制鎮(zhèn)和工業(yè)等3類污水處理廠351座（截至2013年底），總設(shè)計(jì)處理能力為每天1202.6萬噸。一是縣以上污水處理廠。全省共建有131座，每天處理能力為917.5萬噸，占全省76.3%.二是建制鎮(zhèn)污水處理廠。全省共建有164座，每天處理能力為157.8萬噸，占全省13.1%.三是工業(yè)污水處理廠。全省共建有56座，每天處理能力為127.3萬噸，占全省10.6%，包括造紙、印染、化工、醫(yī)藥、制革五大行業(yè)的污水。目前，351座污水處理廠正常運(yùn)行有257座，其中縣以上有121座、建制鎮(zhèn)有82座、工業(yè)有54座，共建成污水管網(wǎng)3.5萬公里以上；剩下的94座污水處理廠，有的還沒有通水，有的正在調(diào)試當(dāng)中。

　　存在問題及其原因

　　首先，污水處理率總體不平衡。有的地方污水處理率不高。從全省污水處理總量核查情況看，11個(gè)設(shè)區(qū)市平均污水處理率為80%，抽查56個(gè)縣（市）平均污水處理率為73.4%.原因在于，有的地方在建設(shè)時(shí)一手硬一手軟，存在重污水處理廠建設(shè)、輕污水管網(wǎng)收集，導(dǎo)致污水管網(wǎng)滯后于污水處理廠建設(shè)，截污納管不夠，造成污水處理廠負(fù)荷率和處理率相對(duì)偏低。

　　部分地方污水處理超標(biāo)排放。比如，嘉善縣洪溪污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理污水3萬噸，實(shí)際日處理污水達(dá)到5～6萬噸，污水處理廠成了“過水廠”，超標(biāo)排放、超容量排放，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境，群眾反映不斷。雖然去年駐環(huán)保廳紀(jì)檢組抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員，對(duì)嘉善縣洪溪污水處理廠進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并提出整改意見，但問題仍然沒有得到有效解決。

　　其次，雨污混流或管網(wǎng)滲漏情況普遍。有的地方污水管網(wǎng)建設(shè)落后，雨污混流嚴(yán)重。有的污水處理廠因雨污不分，導(dǎo)致進(jìn)水濃度偏低。有的地方管網(wǎng)建設(shè)未考慮地質(zhì)影響，或者施工質(zhì)量差，滲漏現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的已建成的地下管網(wǎng)，因產(chǎn)品質(zhì)量、自然老化和人為破壞等問題，相繼發(fā)生破裂，出現(xiàn)管網(wǎng)滲漏現(xiàn)象。這些問題，在一些地方的建制鎮(zhèn)污水處理廠更為明顯。

　　第三，對(duì)納管企業(yè)排放情況掌握不全面。不少污水處理廠是政府投資、運(yùn)營(yíng)商運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)模式。由于有的運(yùn)營(yíng)商只追求利益最大化，往往存在對(duì)上游納管企業(yè)數(shù)量多少不清楚、對(duì)排放水量多少不清楚、對(duì)排放濃度多少不清楚等問題。有的運(yùn)營(yíng)商甚至只拿錢不處理，存在嚴(yán)重偷排、漏排現(xiàn)象。

　　第四，日常運(yùn)行管理專業(yè)化水平低。有的污水處理廠日常運(yùn)行管理專業(yè)水平不高，臺(tái)賬記錄不全，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。有的工作人員不填寫報(bào)表、不積累數(shù)據(jù)、不進(jìn)行分析，使日常運(yùn)行管理處于混亂狀態(tài)。有的為了應(yīng)付上級(jí)檢查，弄虛作假，脫離實(shí)際，欺騙環(huán)保工作人員；有的中控系統(tǒng)雖然已經(jīng)建成，但監(jiān)控設(shè)備沒有很好使用，無法調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)，無法監(jiān)控排水濃度。

　　第五，產(chǎn)生的污泥堆放處理隨意性大�，F(xiàn)在，一些污水處理廠產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處理。有的污泥長(zhǎng)期露天堆放，隨意拋棄、傾倒成為常態(tài)，使得水體和土壤持續(xù)受到污染；有的污泥臨時(shí)堆放沒有設(shè)置圍欄、沒有密封加蓋、沒有明顯標(biāo)識(shí)，廢水橫流、惡臭刺鼻，造成二次污染；還有的污泥運(yùn)輸聯(lián)單管理不善，不能真實(shí)反映污泥去向，導(dǎo)致登記造假、數(shù)據(jù)不真等現(xiàn)象。

　　調(diào)研的意見和建議

　　針對(duì)污水處理廠存在的問題，筆者建議：

　　一要切實(shí)解決污水處理廠的運(yùn)行和管理問題。污水處理廠問題在水里，根子在岸上。這些既有環(huán)保部門的責(zé)任，也有建設(shè)部門的責(zé)任。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一方面，重視運(yùn)行管理。各級(jí)環(huán)保、建設(shè)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)把污水處理廠的運(yùn)行管理、運(yùn)行監(jiān)管擺上重要議事日程，采取有效舉措，堅(jiān)決防止污水處理廠成為新的污染源。另一方面，要規(guī)范運(yùn)行管理。要督促污水處理廠加強(qiáng)自身運(yùn)行管理，搞好規(guī)范化管理和精細(xì)化管理，提高運(yùn)行管理人員的管理水平。對(duì)那些缺乏社會(huì)責(zé)任感，運(yùn)行管理質(zhì)量差、無法達(dá)到要求的運(yùn)營(yíng)商，要嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)，責(zé)令其退出污水處理行業(yè)。

　　二要切實(shí)解決污水處理廠的規(guī)劃和設(shè)計(jì)問題。沒有前瞻性規(guī)劃、設(shè)計(jì)的污水處理廠，付出的環(huán)境代價(jià)必然是慘重的。當(dāng)前，要著力解決好兩個(gè)問題：一方面要解決好“吃不飽”的問題。要避免污水處理廠無水處理或者處理能力不足。另一方面要解決好“吃不了”的問題。新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠，必須充分考慮到規(guī)劃、設(shè)計(jì)的前瞻性。

　　三要切實(shí)解決污水處理廠的監(jiān)管和問責(zé)問題。當(dāng)前迫切需要職能部門增強(qiáng)“三種意識(shí)”：

　　要增強(qiáng)職責(zé)和紀(jì)律意識(shí)。認(rèn)真履行職責(zé)，擺脫地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的盲目崇拜。特別是環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)的檢查監(jiān)督，建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。要嚴(yán)守規(guī)矩，用紀(jì)律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束性，保證生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)。

　　要增強(qiáng)法治和執(zhí)行意識(shí)。要依據(jù)新《環(huán)保法》，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)超容量排放、超標(biāo)排放和惡意偷排漏排的，責(zé)令其采取限制生產(chǎn)等措施。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令其停業(yè)整治，倒逼其達(dá)標(biāo)排放。對(duì)整治不力的要嚴(yán)肅查辦，該處理的處理，該問責(zé)的問責(zé)，必要時(shí)還要約談當(dāng)?shù)卣�府主要領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮在線監(jiān)控系統(tǒng)作用，目前在線監(jiān)控面臨設(shè)備老化，如果管理再不到位，容易造成監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)不相符的問題，達(dá)不到監(jiān)控目的，使大量投入的資金發(fā)揮不了作用。所以，要加強(qiáng)日常管理，確保在線監(jiān)控系統(tǒng)有效運(yùn)行。

　　要增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)意識(shí)。正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，積極為污水處理廠搞好服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難，提供技術(shù)支撐，指導(dǎo)人才培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高污染治理水平，確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。（作者系駐浙江省環(huán)保廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)）