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中國給水排水2020年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會
 
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發(fā)改委主任徐紹史詳解生態(tài)文明建設(shè)的時間表和路線圖 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-05-06  瀏覽次數(shù):94
核心提示:發(fā)改委主任徐紹史詳解生態(tài)文明建設(shè)的時間表和路線圖 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》
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中國給水排水2020年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會
   
 

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。出臺這一文件的背景是什么?文件有哪些亮點(diǎn)?今后我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是什么?新華社記者就這些問題采訪了國家發(fā)展改革委主任徐紹史。

記者:黨中央、國務(wù)院為何要在此時出臺這個文件?有什么重要意義?

徐紹史:黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策,十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,既是落實(shí)全會精神的重要舉措,也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。

我國資源環(huán)境方面的基本國情,可以用兩句話來概括:一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇,特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限;二是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?梢哉f,資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板,是繞不過去的坎,一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。

意見是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個文件,明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系,突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性,是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署,意見就是落實(shí)頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖,措施任務(wù)更具體、更明確。

記者:您覺得意見最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)是什么?

徐紹史:意見最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)有兩個方面。

一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、制度安排、政策措施等各個方面,都體現(xiàn)了這一基本理念。比如,在指導(dǎo)思想上明確提出了“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的要求。在基本原則里強(qiáng)調(diào),堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。在健全政績考核制度方面,要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,大幅增加考核權(quán)重,強(qiáng)化指標(biāo)約束。

另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念。意見強(qiáng)調(diào),無論是政府、企業(yè)或個人,都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者,生產(chǎn)、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求,合理開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程。

記者:您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面加快生態(tài)文明建設(shè)?

徐紹史:生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵,是處理好人與自然的關(guān)系,使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上,使青山常在、清水長流、空氣常新,讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

生態(tài)文明建設(shè)不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”,而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)方方面面,并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,以及價值理念、制度體制緊密相關(guān),是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程,是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革,必須人人有責(zé)、共建共享。

首先,要加快生產(chǎn)方式的綠色化,就是要通過生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

其次,要推進(jìn)生活方式的綠色化,加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

第三,要弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀,把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系,形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。

第四,要健全系統(tǒng)完整的制度體系,通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,對各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為,進(jìn)行規(guī)范和約束。

記者:意見如何體現(xiàn)出通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障?

徐紹史:意見按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的整體思路,提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個方面的重大制度。

一是紅線管控制度,從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個是設(shè)定資源消耗的上限,合理設(shè)定資源消耗“天花板”;一個是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線,確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”;再一個是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度,在產(chǎn)權(quán)制度上,要求對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記;在用途管制上,確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界,實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

三是生態(tài)補(bǔ)償制度,要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制,具體有縱向和橫向補(bǔ)償兩個維度。縱向,就是要加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高其基本公共服務(wù)水平;橫向,就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間,通過多種方式實(shí)施補(bǔ)償,規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。通過完善生態(tài)補(bǔ)償制度,使生態(tài)保護(hù)者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。

四是政績考核和責(zé)任追究制度,意見明確,各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé),實(shí)行差別化的考核機(jī)制,要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重,發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部,還要終身追責(zé)。

記者:意見提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)將如何落實(shí)?

徐紹史:我們考慮,至少應(yīng)該從三個方面推進(jìn)意見確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。意見要求,各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合,共同形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大工作合力。

二是開展先行先試。注重頂層設(shè)計與地方實(shí)踐的結(jié)合,深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式,形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。

三是細(xì)化實(shí)施方案。根據(jù)意見要求,各地要抓緊提出實(shí)施方案,相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃,國家發(fā)展改革委將按照中央要求抓緊制定意見分工方案,逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù),推動每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

(原標(biāo)題:生態(tài)文明建設(shè)明確時間表和路線圖——訪國家發(fā)展改革委主任徐紹史)


發(fā)改委主任徐紹史詳解生態(tài)文明建設(shè)的時間表和路線圖

時間:2015-05-06 

來源:新華網(wǎng)

作者:趙超 陳煒偉

 
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