國務(wù)院日前印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃》,要求系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。本期應(yīng)知版將為讀者介紹我國水資源現(xiàn)狀、水資源特點(diǎn)等水情知識。
水資源地區(qū)分布不均
我國曾先后進(jìn)行了兩次水資源評價,第一次運(yùn)用的資料是1956~1979年,第二次水資源評價是運(yùn)用了1956~2000年資料系列。水利部公布的2013年水資源公報顯示,我國水資源總量約為2.8萬億立方米,占全球水資源的6%,其中地表水資源為2.68萬億立方米,地下水資源為8081億立方米,地表水與地下水資源量重復(fù)計(jì)算量為7194億立方米。我國多年平均年降水總量約6萬億立方米,水資源總量占降水總量44.6%。
我國水資源呈現(xiàn)地區(qū)分布不均和時程變化的兩大特點(diǎn),降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減,簡單概括為“五多五少”,即總量多、人均少;南方多、北方少;東部多,西部少;夏秋多,冬春少;山區(qū)多,平原少。這也造成了全國水土資源不平衡現(xiàn)象,如長江流域和長江以南耕地只占全國的36%,而水資源量卻占全國的80%;黃、淮、海三大流域,水資源量只占全國的8%,而耕地卻占全國的40%,水土資源相差十分懸殊。
同時,年內(nèi)年際分配不勻,旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個月降水量占全年的70%以上,連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見。
水資源短缺嚴(yán)重
我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。由于可利用的淡水資源有限,加上水資源浪費(fèi)、污染以及氣候變暖、降水減少等原因,加劇了水資源短缺的危機(jī)。按照國際標(biāo)準(zhǔn),人均水資源低于3000立方米為輕度缺水,低于2000立方米為中度缺水,低于1000立方米為重度缺水,低于500立方米為極度缺水。照此,目前我國有16個省區(qū)重度缺水,6個省區(qū)極度缺水;全國600多個城市中有400多個屬于“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。京津冀人均水資源僅286立方米,為全國人均的1/8,世界人均的1/32,遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)。
水資源短缺可以分為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水和管理性缺水等4種類型。資源性缺水是指當(dāng)?shù)厮Y源總量少,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,造成水資源供需矛盾加劇,如京津華北地區(qū)、西北地區(qū)、遼河流域、遼東半島、膠東半島等地區(qū)屬于資源性缺水。
工程性缺水是指特殊的地理和地質(zhì)環(huán)境等原因缺乏水利設(shè)施建設(shè),不能儲存天然降水,導(dǎo)致水資源供需失衡,需求大于供給,此種類型主要分布在長江、珠江、松花江流域、西南諸河流域以及南方沿海等地區(qū),尤以西南諸省較為嚴(yán)重。
水質(zhì)性缺水是指由于排放污水等原因造成水資源污染而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)水資源供不應(yīng)求的現(xiàn)象。主要分布在水資源比較豐富的地區(qū)。
管理性缺水是指由于管理的原因?qū)е滤Y源不能滿足人類需求的現(xiàn)象。水資源管理制度體系尚不健全、執(zhí)法保障體系有待加強(qiáng)是導(dǎo)致用水方式粗放、效率不高、用水浪費(fèi)現(xiàn)象的根本原因。
水資源利用開發(fā)空間有限
雖然我國水資源總量不少,但這些水資源并不是都可以利用的,由于受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制,一些水資源暫時無法開發(fā)利用;另外資源利用時要考慮生態(tài)環(huán)境因素,如果開發(fā)利用過度,會對生態(tài)環(huán)境造成一定影響,甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的崩潰。
我國年用水量整體呈現(xiàn)遞增趨勢,用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化,農(nóng)業(yè)用水比例逐年下降,而工業(yè)和生活以及生態(tài)用水所占比例逐年上升。
2013年全國總用水量達(dá)到6183.4億立方米,占當(dāng)年水資源總量的22.1%,其中生活用水占12.1%,工業(yè)用水占22.8%,農(nóng)業(yè)用水占63.4%,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水(僅包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補(bǔ)水)占1.7%。
按照國際經(jīng)驗(yàn),一個國家用水量超過其水資源的20%,就很可能會發(fā)生水資源危機(jī)。最近幾年的水資源狀況分析,我國已接近水資源危機(jī)的邊緣。水利部的資料也顯示,我國用水總量正逐步接近國務(wù)院確定的2020年用水總量控制目標(biāo),開發(fā)空間十分有限,目前年均缺水量高達(dá)500多億立方米。
隨著產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、用水管理和節(jié)水水平的提高,我國水資源利用效率明顯提高,萬元GDP用水量為109立方米,與1997年相比下降了82.2%以上。
盡管如此,由于水資源的低效利用、跑冒滴漏等浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,利用效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平,如萬美元GDP用水量是以色列的8.9倍、美國的2.7倍、日本的7.1倍,工業(yè)用水帶來的效益是歐美以及日本等國家的將近1/20。農(nóng)業(yè)用水的效益差距就更加明顯,我國渠灌區(qū)用水的利用率大概在0.4~0.5之間,農(nóng)田灌溉的水量超過作物生長用水量的1/3甚至是一倍以上。
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水資源管理“三條紅線”
國務(wù)院“關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見”中提出,要確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。
水資源開發(fā)利用控制紅線,指到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi);用水效率控制紅線,指到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計(jì))降低到40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上;水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),到2020年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
1996年,聯(lián)合國開發(fā)支持和管理服務(wù)部對153個國家(占世界人口的98.93%)的水資源,采用人均占有水資源量、人均國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、人均。ㄓ茫┧康戎笜(biāo)進(jìn)行綜合分析,將世界各國分為4類,即水資源豐富國(包括吉布提等100多個國家)、水資源脆弱國(包括美國等17個國家)、水資源緊缺國(包括摩洛哥等17個國家)、水資源貧乏國(包括阿爾及利亞等19個國家)。按此評價標(biāo)準(zhǔn),我國被列為水資源脆弱國家行列。
小貼士 主要國家水資源地位
資料顯示,世界水資源總量最多的國家為巴西,約為6.95萬億立方米,其次為俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞,我國水資源總量位居全球第6位,但仍被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一,原因是我國人均水資源占有量只有2300~2500立方米左右,這一數(shù)字僅為世界平均的1/4、美國的1/5、俄羅斯的1/7、加拿大的1/50,排世界第110位。
水資源并非取之不盡
時間:2015-04-24 來源:中國環(huán)境報