巧合乎?有意耶?我們且不說，先來看財政部的PPP項目合同指南。該文件仍由財政部金融司制定，財政部發(fā)布。相比而言，具有如下特點：

1、內(nèi)容詳實、指導性強

PPP項目合同指南全篇6萬多字，不僅規(guī)定了PPP項目合同的內(nèi)容要素，同時對各內(nèi)容要素進行了法律及商務(wù)層面的分析，并提出各方權(quán)利義務(wù)分配及分險分擔的指導原則，甚至就部分重點內(nèi)容列出了示范性條款，可以作為PPP項目各參與方在研究PPP項目及擬定PPP合同過程中，一份極具指導性和可操作性的指引性材料。

2、重視體系

PPP項目合同指南不僅關(guān)注PPP項目合同本身的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，還介紹了廣義上的PPP項目各主要參與方，包括政府、社會資本、融資方，承包商和分包商、原材料供應(yīng)商、專業(yè)運營商、保險公司、產(chǎn)品或服務(wù)購買方以及專業(yè)機構(gòu)在PPP項目中的角色作用，并介紹了在PPP項目各主要參與方之間形成的整個PPP項目合同體系，以使政府和社會資本對PPP項目和PPP項目合同有更加全面準確的把握。

3、富有新意

PPP項目合同指南不僅充份考慮了政府及社會資本雙方的利益平衡，還關(guān)注了PPP項目其它參與方在PPP項目合同中的利益訴求，如在關(guān)于項目融資的規(guī)定中，強調(diào)了PPP項目合同中關(guān)于融資方的介入權(quán)以及回報機制的可融性的安排。同時，對于一直富有爭議的PPP項目合同屬性的問題，PPP項目合同指南中明確指出，PPP項目同時具有民事法律關(guān)系及行政法律關(guān)系的雙重屬性，并強調(diào)PPP項目合同的法律依據(jù)也包含民事法律體系及行政法律體系。

4、強調(diào)特殊性

PPP項目合同指南強調(diào)了不同PPP項目的特殊性，單獨起草兩個章節(jié)從政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼補助三種付費機制及公共交通項目、公用設(shè)施項目、社會公共服務(wù)項目三類行業(yè)領(lǐng)域兩個方面，詳細剖析不同類型PPP項目的核心要素和特定條款。

5、強調(diào)風險控制及分配

PPP項目的風險分配一直是政府部門和社會資本非常關(guān)注的問題，PPP項目合同指南專門用一個章節(jié)，闡述了PPP項目中所涉及主要風險的分配原則及風險分配的總體安排，并在之后的各個章節(jié)中對本章節(jié)所涉及的主要風險的分配方式又分別作出了詳細的闡述。同時，為了能更好地控制PPP項目風險，PPP項目合同指南中又專門用一個章節(jié)闡述了PPP項目保險的相關(guān)問題，對保險的購買和維持義務(wù)、保單要求、常見保險種類作出指導性規(guī)定。

整體看來，財政部的PPP項目合同指南與發(fā)改委的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》所闡述的PPP項目合同的主要內(nèi)容和核心條款基本相同，可以看出兩部委對PPP項目合同的主要內(nèi)容認識是比較一致的，發(fā)改委是大綱式地提出合同所需具備的要點內(nèi)容，而財政部則是對各項要點內(nèi)容進行進一步細化和補充，從戰(zhàn)略層面進一步細化到戰(zhàn)術(shù)層面，操作性強�？傮w來說，兩部指導性文件效力相當，起到了互為指引、相互補充的作用。同時，發(fā)改委及財政部均提出，在下一步的工作中將通過不斷總結(jié)PPP項目的實踐經(jīng)驗以不斷推出主要行業(yè)領(lǐng)域和運作方式的PPP項目合同示范文本，從而使PPP項目合同法規(guī)體系得到進一步完善。